澄邁論壇上的“書記信訪”、“縣長信訪”從明年起將取消。沒有了書記和縣長的親自過問，網上信訪的效力會不會減弱，甚至最終流為形式？
老百姓需要什么樣的網上信訪？
9月3日下午，澄邁縣委書記楊思濤在做客海南日報、南國都市報、南海網新聞會客廳時透露，現在澄邁論壇上的“書記信訪”、 “縣長信訪”從明年1月1日起將取消。楊思濤對此舉的解釋是“書記、縣長通過一年的辛苦把各部門帶動起來，接下來交給各個部門的領導自覺辦結。”
能夠與書記、縣長直接交流的平臺將取消，這讓一些澄邁百姓有些擔心，“沒有了書記和縣長的親自過問，網上信訪的效力會不會減弱，甚至最終流為形式？”一位在澄邁投資的房產商道出擔心的理由。
實際上，網上信訪模式并不是澄邁獨有，目前國內各大省市包括我省各級政府和部門開設網上信訪的大有人在。但是，澄邁的網上信訪為何能在當地老百姓中反響強烈？為何能受到網友和媒體的熱捧？老百姓究竟需要一個啥樣的網上信訪？這是一個值得各級政府及部門思考的問題。
“書記信訪”明年將取消百姓擔心效力減弱或流為形式
對于澄邁論壇上的“書記信訪”、“縣長信訪”從明年1月1日起將取消，楊思濤表示，原來他的初衷是通過一年的辛苦把各部門帶動起來，所以網友們現在看到的是什么事都讓書記、縣長來批示。但這只是一個過渡階段，從明年的1月1日起，沒有書記信訪這個欄目，也沒有縣長信訪這個欄目，就叫網上信訪。老百姓有問題就可以發(fā)表帖子，各部門領導每天打開網頁，信訪件關系到哪個部門就由哪個部門的領導去自覺辦結。
此消息傳出，在澄邁論壇立即有了相關的帖子。一位網友說：“感覺還是不要取消好，因為現在大家都習慣了楊書記的網絡信訪，突然取消了會不會回到原來的模樣？”
但也有網友表示支持取消“書記信訪”和“縣長信訪”兩個欄目并設立網上信訪，其理由是書記信訪和縣長信訪基本上都是書記、縣長批示后，相關部門才去執(zhí)行處理，而“網上信訪”后，信訪件所涉及哪個職能部門的就由哪個部門直接參與處理，把原只有書記、縣長處理信訪轉變?yōu)樗蟹止茴I導和各部門領導都必需參與處理信訪，這將大大增強全縣各級干部重視社情民意的思想意識，促進網絡信訪走向制度化、規(guī)范化。
然而，在一些老百姓看來，“書記信訪”、“縣長信訪”似乎還有更深層的意義。在澄邁投資的房地產商李先生認為，帖子經過書記、縣長批示，下面的人不敢不重視。“沒有了書記和縣長的親自過問，網上信訪的效力會不會減弱，甚至最終流為形式？”這位房地產商說。
“領導信箱”“網上信訪”成收件站如此網上信訪難免成擺設
其實，老百姓的擔憂并非沒有道理。在當下網絡成為信息交流和社會交往的一個重要渠道，像澄邁這樣將傳統(tǒng)信訪渠道擴展至網絡的模式，在其他一些地方和部門也有實行。
但是，通過網絡開展信訪工作的現狀卻并不一樣。記者了解到，信訪與網絡的結合，最早體現在各級政府網站的領導信箱?，F在在各級政府和各個部門的網站上仍然有領導信箱的存在，但是信箱里究竟有多少郵件卻不得而知。曾在某市信訪局工作過的蔡先生說，他自己也不清楚領導信箱平時由誰來管理，里面有沒有信件更無從得知，他們平時處理更多的是紙信件。
而澄邁在此之前也存在過類似的狀況。據了解，2001年9月澄邁縣人民政府網正式開通的時候，為了方便群眾反映問題，澄邁論壇開設了領導信箱和群眾留言。但是因為群眾根本不知道自己發(fā)的郵件領導看不看，自己的留言領導是否會回復，也不知道領導到底會不會處理，所以并不看好，留言和郵箱一般都是空蕩蕩的，最后成為一種擺設。
領導信箱成擺設，那么隨著各級政府網站建設出現的網上信訪是什么樣呢？記者了解到，目前我省各級政府網站中，基本都開設了提供給老百姓反映問題的平臺，澄邁、臨高、陵水等政府網站還開設了論壇。
但是不少政府網站上的網上信訪欄目更像是信訪部門的一個收件站，收到了問題轉到相關部門，然后在網上公布一下辦理結果。如某政府網站上的“網上信訪”版塊，收到信訪件后，信訪局會在網上標明“請xx部門于x月x日之前向群眾做出辦理結果”。但是記者瀏覽一遍后發(fā)現有關部門的答復大多公文化，一般簡單地回復辦理結果或羅列相關政策，還有不少只有“已辦結”3個字，至于辦理的過程、結果以及效果如何無從得知，有些部門甚至已經過了規(guī)定日期也沒有回復。
領導信箱成了擺設，網上信訪成了收件站，無法獲得滿意答復的群眾對如此網上信訪就會失去信任，最終難免淪落為“雞肋”。
跑來跑去抵不過領導一支筆？老百姓要的是公開透明與實在
海口市新海鄉(xiāng)的村民孔某，2年多來兩次在海口市市長接待日上反映同一問題。他告訴記者，這樣面對面跟市長反映，他覺得“安心和踏實”。雖然問題2年多來還沒有最終解決，但在市長接待日上，他從各有關部門那里知道了事情的進展、解決不了的原因是什么，下一步將有什么措施，這些信息多少讓他感到放心。
有人說，跑來跑去抵不過領導一支筆。這話聽起來玩笑成分多一些，但也一定程度地反映了不少老百姓的心態(tài)，領導的重視程度有時候的確成為一些部門處理問題的“動力”。在一些人看來，這也是澄邁“網上信訪”之所以受到熱捧的原因之一。
澄邁2006年設立的“縣長信訪”是一塊供群眾反應問題的信訪版塊，楊思濤自任“斑竹”，對于群眾在網上發(fā)帖反映問題，他都會一一點擊閱讀，并對其中的重要問題進行批示，要求相關部門將調查處理結果在網上公開。今年7月，楊思濤另外開設了“書記信訪”，原本的“縣長信訪”交由縣長霍巨燃擔任版主。記者發(fā)現，對于網友在帖子中反映的問題，不僅楊思濤、霍巨燃及時跟帖進行批示，問題涉及到的各個相關部門也會在后面陸續(xù)回帖，公開問題的整個處理過程及結果。至于過程與結果是否真實及有效，自有網友進行監(jiān)督。
“能不抓緊去辦嗎？上頭領導盯著、下面網友看著呢，不僅要辦還要及時去辦，辦不下來也要充分說明原因，否則一不小心就被網友‘拍磚’。”澄邁縣政府一部門負責人對此深有體會。
澄邁“網上信訪”模式看似是因書記、縣長在“監(jiān)工”所以成效明顯，但從更深層次的原因看，公開、透明、實在的辦理過程與結果才是其中的根本，也是老百姓需要的態(tài)度。有了公開透明的辦理過程，就會受到各方面的監(jiān)督，有了實實在在對待問題的態(tài)度才能更好地促成解決問題，這樣即使沒有領導的一支筆，老百姓一樣能放心地把問題交給政府。
“澄邁模式”可借鑒并常態(tài)化要公開透明更要制度化
楊思濤曾說，其實網絡行政和網上信訪歸根到底是一個透明的行政，我們行政為什么能得到澄邁老百姓的認可，就是信訪件的受理、辦理、辦結都很透明。辦理的過程中有很多網民和群眾參與，對信訪件的處理進行監(jiān)督。在他看來，網上信訪是對傳統(tǒng)信訪模式的創(chuàng)新和補充，值得推廣和復制。
的確，只要有技術，網上信訪模式可以無限復制，但復制的不應僅僅是形式，還應是其中的核心原則，即公開、透明、制度化，甚至包括真誠，這些都是“澄邁模式”受到熱捧的原因，值得借鑒、探討并完善，甚至可以成為常態(tài)化。
公開、透明自不必再多說，關于制度化，則是網上信訪常態(tài)化的根本。澄邁縣政府有關負責人表示，其實老百姓大可不必擔心“書記信訪”、“縣長信訪”取消后澄邁網上信訪的效力問題，因為澄邁為網上信訪制定了一套專門的制度，出臺了相關規(guī)定，使網絡信訪受理工作有章可循，明確了職能部門的責任。
社會學者詹長智教授認為，“一把手重視下面就重視，一把手不重視下面就不重視”，這是體制中存在的弊病，網上信訪也存在同樣的問題，所以必須制度化，加強規(guī)章制度的建設，讓問題真正得到解決。他認為，可以建立起一套簡單適用的程序，尤其是涉及多部門的事情，要規(guī)定問責制，把事情真正落到實處。
目前，各級黨委政府和部門都在不定期開展大接訪活動，與老百姓面對面溝通交流。除此之外，將網上接訪常態(tài)化，利用網絡與百姓真誠交流，同樣不失為一個值得嘗試的方式。
