從雷政富到“表哥”楊達才,再到“房姐”龔愛愛,隨著幾起緣起網(wǎng)絡曝光的貪腐案件宣判,“網(wǎng)絡反腐”話題日漸升溫。不過,幾乎與此同時,全國公安機關開展集中行動,專項打擊網(wǎng)絡造謠傳謠等違法犯罪行為,如2013年8月20日,網(wǎng)民傅學勝因惡意謠傳中石化“非洲牛郎門”等謠言被上海警方依法刑拘。由此,“網(wǎng)絡謠言”同“網(wǎng)絡反腐”一樣,也迅速成為熱門話題。

  歸納起來,一個顯著的趨勢是,大量揭發(fā)、舉報信息首現(xiàn)于互聯(lián)網(wǎng),并因此而廣受關注,成為社會熱點。不少貪腐現(xiàn)象因網(wǎng)上曝光而大白天下,一批潛藏的貪腐分子被揪出,受到法律嚴懲。網(wǎng)絡在反腐戰(zhàn)斗中扮演了令人矚目的角色。但網(wǎng)絡反腐面臨著一對矛盾:一方面,通過網(wǎng)絡曝光,大量藏匿起來的違法犯罪分子被迫現(xiàn)形;另一方面,部分不法分子借口“反腐”編造網(wǎng)絡謠言混淆視聽,成為又一網(wǎng)絡公害。網(wǎng)絡反腐固然有效果,但確實存在侵犯公民隱私、滋生網(wǎng)絡暴力、干擾正常辦案的隱憂。實際上,“網(wǎng)絡反腐”和“網(wǎng)絡謠言”是一枚硬幣的兩面,都是網(wǎng)絡時代的衍生物。網(wǎng)絡反腐有其自身的特殊性,主體多元,動機各樣,信息龐雜,取證困難。當前,關于互聯(lián)網(wǎng)的立法、執(zhí)法都尚顯不足,不少領域存在法律真空。單純依靠網(wǎng)絡主體的自律,不僅脫離現(xiàn)實,甚至無“法”可循?,F(xiàn)實呼喚網(wǎng)絡反腐的法治化。

  在我國的法治建設進程中,政府既是頂層設計者,又是全方位參與者,這種雙重身份使得政府成為法治建設的核心成員。在龐雜的信息群里發(fā)現(xiàn)、辨別“客觀真實”,不是一般人能夠做到的,需要政府發(fā)揮自身優(yōu)勢;建設法治化網(wǎng)絡空間,帶頭宣傳、遵守法律,也是政府的職責所系。因此,拿捏好度,需要政府秉持民主、法治的理念,積極主動地融入網(wǎng)絡環(huán)境,創(chuàng)新工作方法,靈活運用網(wǎng)絡資源和網(wǎng)絡手段。具體而言,可以從以下幾個方面實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐與打擊“網(wǎng)謠”的法治契合:

  擴大民眾參與,堅持網(wǎng)絡反腐的民主原則。民眾上了網(wǎng)就是民意上了網(wǎng),各級政府要借力發(fā)力,把互聯(lián)網(wǎng)作為聯(lián)系民眾、依靠民眾的橋梁和紐帶,充分重視并保障民眾發(fā)表建設性的言論,深入了解和及時回應網(wǎng)上的民意呼聲。民眾在網(wǎng)絡發(fā)表意見,提出問題,就是行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權,這是憲法賦予公民的權利,應當予以保障。對于網(wǎng)絡反腐,政府的總體態(tài)度應當是積極鼓勵、因勢利導。網(wǎng)絡成為民眾反腐的主戰(zhàn)場,側面反映了政府在民間反腐渠道建設方面的不足。政府需要拓寬民意渠道,并激活那些“休克”的“舉報熱線”“舉報網(wǎng)頁”,經(jīng)營好各類民意平臺,克服形式主義,不搞形象工程。如此,既能實現(xiàn)民意表達的分流,減輕網(wǎng)絡管理的壓力,又可以為民眾提供更多、更權威的監(jiān)督方式,充分保障公民的監(jiān)督權。

  政府積極引導,保證網(wǎng)絡反腐的理性和法治。網(wǎng)絡是一個虛擬世界,民眾在網(wǎng)絡中的言行受到的制約相對較少,這容易滋生各種形式的“網(wǎng)絡暴力”,導致大量不負責任和反理性行為的發(fā)生。法治社會是崇尚理性、講究責任的社會,法治化的網(wǎng)絡世界也需要設定明確的界限。政府可以借助網(wǎng)絡平臺,保持在網(wǎng)絡世界的常態(tài)化存在,積極發(fā)聲、有效引導,從而占領網(wǎng)絡輿論高地,引領網(wǎng)絡輿論潮流,營造理性文明、法治負責的網(wǎng)絡文化氛圍。這就需要政府加強自身的網(wǎng)絡化建設,完善政府門戶網(wǎng)站,把握網(wǎng)絡輿論趨勢,及時發(fā)布權威信息,詳細公布調查結果,引導網(wǎng)絡反腐走上“理性看待、依法對待”的道路。同時,對于不理性甚至涉嫌違法的行為,該抨擊的嚴肅抨擊,該追責堅決追責,做到鼓勵而不放縱,自由而有底線。

  規(guī)范舉報受理機制,提升網(wǎng)絡反腐工作的公信力和持久力。對于專職反腐的部門而言,可以參考已有的消費投訴受理程序,建立起一套網(wǎng)絡舉報受理機制,實現(xiàn)網(wǎng)絡環(huán)境下的巡查、接待、溝通、取證、處理、反饋等環(huán)節(jié)的全程跟進、全面發(fā)力。同時,輔以設置各環(huán)節(jié)的受理期限,保障舉報人的隱私和個人信息。對于其他部門而言,也需要完善本部門的網(wǎng)絡投訴舉報渠道,保證常態(tài)值守、及時更新、積極回應。要重點注意對舉報的及時受理,對舉報證據(jù)的采集,以及對處理結果的反饋,這幾個環(huán)節(jié)反映了政府部門的認真態(tài)度和法治理念,因而攸關網(wǎng)絡反腐工作的公信力,是反腐工作持久有效的重要保證。“有權力就有腐敗”,反腐是一項系統(tǒng)工程,更是一個長遠大計,反腐的網(wǎng)絡化建設貴在長久堅持,公信力也蘊含于持久力之中,因此,網(wǎng)絡反腐需要制度化。

  完善協(xié)調合作機制,形成網(wǎng)絡反腐工作的監(jiān)管體系。在主體多元、利益分化的網(wǎng)絡環(huán)境中,僅僅依靠政府畢竟勢單力薄,還要借助、發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的既有優(yōu)勢,同政府監(jiān)管部門形成信息共享、機制共建、責任共擔的合作模式。不少網(wǎng)絡媒體影響力巨大,注冊用戶海量,而且擁有自己的信息收集、篩選、發(fā)布機構。政府可以同這些網(wǎng)絡媒體構建密切的合作關系,借助其網(wǎng)絡發(fā)聲、辟謠、公示。一方面可以跟民眾零距離接觸;另一方面可以節(jié)省大量行政成本。更重要的是,這種合作有利于及時發(fā)現(xiàn)和處理問題,化被動為主動。對于自身出現(xiàn)的問題,政府部門和網(wǎng)絡媒體也應及時回應質疑,認真接受批評,勇于承擔責任。此外,政府各部門之間也需要建立網(wǎng)絡反腐協(xié)調機制,依法劃分職責分工,理順網(wǎng)上舉報的受理、移送、上報等環(huán)節(jié),確保各部門之間信息通暢、通力合作,形成完善的應對網(wǎng)絡舉報的議事協(xié)調機制。

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