2002年國務院17號文件中，我國重新規(guī)劃了電子政務建設工作的重點，即“兩網一站四庫十二金”。“兩網”是指政務內網和政務外網；“一站”是指政府門戶網站；“四庫”即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經濟等四個基礎數據庫；“十二金”是要重點推進辦公業(yè)務資源系統(tǒng)等12個業(yè)務系統(tǒng)：繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、金關、金稅和金融監(jiān)督（含金卡）四個工程，促進業(yè)務協同、資源整合；啟動和加快建設宏觀經濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農、金質和金水等八個業(yè)務系統(tǒng)工程建設。業(yè)界把這十二個重要業(yè)務系統(tǒng)建設統(tǒng)稱為“十二金”工程。

 

　　從“三金”到“十二金”，體現了政府對電子政務的理解日益深刻，對電子政務的應用需求全面展開。從此，我國電子政務建設圍繞“兩網一站四庫十二金”展開。從1993年至今已整整20年，從17號文件至今也已是十一個年頭了，當初的頂層設計，如今已基本實現。

 

　　“兩網”：政務內網和政務外網，已經作為基礎設施，在政府的電子政務應用中發(fā)揮不可或缺的作用。其中的國家電子政務外網由國家信息中心牽頭完成建設并承擔運行維護和運營任務。2010年中編辦批準國家信息中心加掛國家電子政務外網管理中心牌子，承擔了政務外網規(guī)劃、建設、運行維護及相關管理工作。國家電子政務外網管理中心領導機構與國家信息中心領導機構同構，下設辦公室和電子認證辦公室，承擔政務外網運行維護及相關的管理工作。

 

　　“一站”：中華人民共和國中央人民政府門戶網站（簡稱“中國政府網”）http://www.gov.cn/，是在黨中央和國務院領導同志關懷、指導下，由國家信息化領導小組批準建設的。中國政府網于2005年10月1日試開通，2006年1月1日正式開通。中國政府網作為我國電子政務建設的重要組成部分，是政府面向社會的窗口，是公眾與政府互動的渠道，對于促進政務公開、推進依法行政、接受公眾監(jiān)督、改進行政管理、全面履行政府職能具有重要意義。中國政府網是國務院和國務院各部門，以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國際互聯網上發(fā)布政府信息和提供在線服務的綜合平臺。中國政府網現開通“今日中國、中國概況、國家機構、政府機構、法律法規(guī)、政務公開、工作動態(tài)、政務互動、政府建設、人事任免、新聞發(fā)布、網上服務”等欄目，面向社會提供政務信息和與政府業(yè)務相關的服務，逐步實現政府與企業(yè)、公民的互動交流。

 

　　“四庫”：（1）人口庫，包括公民二代身份證；（2）法人單位庫，包括組織機構代碼證等；這些跟大家的生活和工作息息相關，已經很熟悉了；（3）汶川地震后，國家加大了國家自然資源和地理空間基礎信息庫的建設力度。2010年10月25日，國家自然資源和地理空間基礎信息庫項目辦公室組織召開了數據主中心數據整合改造及數據庫詳細設計評審會議。數據主中心是信息庫連接其他11個數據分中心和用戶的中心樞紐，建成后將實現對多部門、多尺度、多時相、多類型信息的標準化集成和管理，及時提供綜合度高、時效性強的應用產品，發(fā)揮為國家宏觀決策和社會公眾服務的作用。全國范圍與之相關的應急聯動系統(tǒng)、應急物流體系等應急系統(tǒng)建設也如火如荼地展開。（4）宏觀經濟管理數據庫。在“金宏工程”中實現了10個宏觀經濟管理共享庫的建設。

 

　　“十二金”：下面重點介紹一下我參與過的“十二金”工程。17號文件提出，要加快十二個重要業(yè)務系統(tǒng)建設：“十二金”是面向政府辦公業(yè)務建立的十二個重點信息應用系統(tǒng)，按“2523”分為四個層次，第一個“2”指政府辦公業(yè)務資源系統(tǒng)和提供宏觀決策支持的金宏工程；“5”指涉及金融系統(tǒng)的金財、金稅、金卡、金審和金關工程；第二個“2”指關系到國家穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的金盾工程、金保工程；“3”指具有專業(yè)性質但對國家民生具有重要意義的金農、金水、金質工程。

 

　　“金宏工程”（即宏觀經濟管理信息系統(tǒng)）作為國家“十二金”工程之首，是建國以來首次跨部委聯合建設的國家級電子政務工程，是一個綜合性的大型電子政務應用系統(tǒng)。該項目由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，國務院直屬的8個宏觀經濟管理部門，包括發(fā)改委、財政部、商務部、中國人民銀行、國資委、海關總署、國家統(tǒng)計局和國家外匯管理局聯合共建，國家發(fā)展和改革委員會“金宏”辦公室負責統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一組織實施和管理協調項目工作。

 

　　“金宏工程”總體目標是依托國家電子政務網絡平臺，通過信息資源、信息共享平臺、重點領域業(yè)務應用系統(tǒng)和安全保障體系的建設，實現宏觀經濟管理部門的互聯互通和信息共享，促進宏觀經濟管理部門間的業(yè)務協同與互動，提高業(yè)務管理信息化和科學決策水平，增強政府調控宏觀經濟、駕馭市場變化、應對經濟突發(fā)事件、總攬經濟全局的能力。為黨中央、國務院及時、準確、全面地掌握宏觀經濟運行態(tài)勢提供信息服務。

 

　　“金宏工程”的建設有利于宏觀管理部門實現信息資源共享，提高工作效率和質量，增強管理與決策的協調性；有利于黨中央、國務院獲取及時、準確、全面的宏觀經濟信息：有利于推進公共服務，增加政府工作的透明度。

 

　　我們主要負責和參與了“金宏工程”國家發(fā)改委子項集成的建設工作。金宏工程國家發(fā)改委子項應用集成項目是金宏工程總體建設內容的一個組成部分，是由中國國信信息總公司承建的，主要建設內容包括，應用支撐平臺的開發(fā)，實現所有應用系統(tǒng)和共享庫的系統(tǒng)集成、應用集成。其中，應用支撐平臺是發(fā)改委子項各業(yè)務系統(tǒng)及共享庫正常運行的基礎，其提供眾多共用的基礎服務，在發(fā)改委子項中占有重要的地位。時力科技參與了該項目的建設。時力科技參與建設的金宏工程國家發(fā)改委子項應用集成項目，涵蓋門戶、數據集成整合、系統(tǒng)監(jiān)控、應用支撐平臺等，貫穿政務決策層、業(yè)務層和公共服務層。系統(tǒng)建設在技術和集成方面，滿足金宏工程統(tǒng)一的技術總體要求和國家發(fā)改委子項集成實施方案的要求，并在項目設計和實施過程中，嚴格執(zhí)行金宏工程的相關標準規(guī)范。

 

　　從2006年到2010年，我通過對“金宏工程”國家發(fā)改委子項集成項目的全程參與，獲益良多，對于我國電子政務的頂層設計有了較全面的了解，積累了很多大型信息化項目的建設經驗，在大型信息化項目的規(guī)劃設計、項目管理、多單位協調與協同、關鍵技術把關等方面，獲得很多國內知名電子政務方面專家的指導，通過項目得到迅速的成長。這也為后來能夠承接像河北鋼鐵交易中心這樣的國內大型電子商務項目的規(guī)劃、運營咨詢，打下了扎實的理論和實踐基礎，也做好了心理承受能力方面的準備。

 

　　總之，無論是電子政務還是電子商務，都是要利用信息化工具和手段，滿足核心客戶的核心需求。因此，在很多方面是相通的，彼此關聯、彼此影響、彼此支持、彼此推動。例如：我在進行電子政務工程建設時，曾先后接觸過國家發(fā)改委各個司局、國家發(fā)改委價格認證中心、國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心、中國儲備糧管理總公司、中國儲備棉管理總公司、國家儲備局等等，這些經驗對于我同時從事的大宗商品電子交易與物流領域，也提供了非常多的參考和幫助。在金宏工程中，制定了一個相對比較完整的金宏工程標準體系，項目的承建單位需要學習和遵循這個項目標準，這些經驗對于我進行物流領域的國家標準和其他一些項目標準及企業(yè)標準、行業(yè)標準的研究和制定，也起到很好的借鑒作用。

 

　　以上的簡單梳理，算是對自己曾經從事的電子政務工作的一個小結。也歡迎大家多多指正！

 

　　最后，祝愿我國的電子政務在科學的頂層設計的基礎上，結合我國和各地的實際情況，與實踐經驗相結合，不斷探索，為建設服務型政府，實現產業(yè)發(fā)展轉型升級，推動中國夢的實現，再譜新的篇章！

 

 

　　1.《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》 中辦發(fā)［2002］17號

 

　　2.《中國電子政務發(fā)展報告—電子政務藍皮書》 王長勝 主編 社會科學文獻出版社

 

　　3.《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》

 

　　4.《國家電子政務總體框架》 國家信息化領導小組