一、 引言
隨著政務信息資源開發(fā)利用的深入，電子政務平臺的應用系統(tǒng)和硬件設備在不斷增加，從而整個電子政務平臺的建設和運行成本(包括電力成本、空間成本、維護成本等)在不斷攀升。同時政府各部門建設的應用系統(tǒng)之間數據不能共享，形成數據孤島，嚴重制約電子政務統(tǒng)一平臺的發(fā)展。“云計算”作為一種新的軟件服務模式，它具有整合軟硬件資源，較低的客戶端要求和統(tǒng)一維護平臺的特點。將“云計算”模式應用到電子政務平臺建設上來，可以最大限度的共享數據資源、節(jié)約建設運行成本、提高平臺的負載能力、降低維護難度。
二、 何為云計算
(一)云計算的概念：
“云計算”對大家來說是一個熟悉的陌生人，因為這些年“云計算”的大名如雷貫耳，大家都熟悉“云計算”但卻不知道“云計算”究竟是怎么一回事。打一個這樣的比方，電子政務平臺使用的所有網絡、服務器、存儲設備、數據庫和各種應用軟件都優(yōu)化組合到一個叫“云”的虛擬平臺上，然后 “云”將這個平臺內的計算能力進行共產主義的按需分配。每一個具體用戶都可以到“云”這個虛擬平臺里取用自己需要的軟件應用服務，而不用去關心“云”平臺里的機房建設、軟硬件購買、系統(tǒng)搭建等情況。所以“云計算”并不是一項新的信息化技術，而是一種新模式——一種基于互聯網的超級計算模式，其實質一種動態(tài)可擴展的并通過互聯網以服務的方式提供虛擬化資源的計算模式。
(二)云計算模式提供的虛擬化服務分類：
首先云計算模式以“基礎設施即服務(Iaas)”的方式提供硬件、網絡設備的虛擬服務。即用戶無需購買服務器、網絡設備、存儲設備，只需通過網絡向平臺租賃相應資源即可搭建應用軟件的硬件平臺。其次云計算模式以“平臺即服務(Paas)”的方式提供應用服務接口，即用戶無需購買數據庫、操作系統(tǒng)等應用軟件運行環(huán)境，只需通過網絡向平臺租賃即可。最后云計算模式以“軟件即服務(Saas)”的方式提供應用軟件，即用戶無需自己購買軟件，只需通過網絡向平臺租用所需的軟件。
三、 電子政務平臺的現狀與問題
當今各政府部門的電子政務平臺一般由若干個機房、政務內外網絡、和各個應用系統(tǒng)組成。政府的中心機房一般部署了門戶網站、網上審批與協(xié)同政務辦公等政務系統(tǒng)，而一級政府下屬的各單位也有自己的機房并部署了與自身業(yè)務相關的辦事系統(tǒng)?？v觀現今的電子政務平臺體系，可能存在以下問題：
(一) 條件分割，各單位的系統(tǒng)獨立運行，行成信息孤島。
相當數量的單位都自有一套甚至是若干套辦事系統(tǒng)，如民政局的婚姻登記系統(tǒng)、教育局的教師資格證注冊系統(tǒng)。這些系統(tǒng)獨立運行、數據也不能相互共享。導致很多辦理事項需要在自有系統(tǒng)輸入一次，又要到網上行政審批系統(tǒng)里再輸入一次，造成了重復工作，影響工作效率。
(二) 硬件資源使用率低且不能共享，能耗巨大。
從目前各政務系統(tǒng)的使用情況來看，承載系統(tǒng)的服務器大部分時間處于空閑或是計算能力盈余的狀態(tài)，但是電力能耗并沒有因為服務器空閑而降低。相反，隨著政務系統(tǒng)的不斷增加，機房面積、服務器數量和能耗還在持續(xù)增長中。同時，各系統(tǒng)硬件資源不能共享，當特定時間內某些系統(tǒng)因使用頻繁導致承載它的服務器響應不過來時，而其它系統(tǒng)的服務器雖然空閑但卻不能分享它計算資源。
(三) 應用系統(tǒng)的售后服務參次不齊，系統(tǒng)維護成本高。
各政務系統(tǒng)供應商提供的軟件質量和后期維護保障良莠不齊，因此大多數系統(tǒng)的運維質量完全取決于信息技術人員的技術水平。同時各政務系統(tǒng)相對獨立，又有若干個機房，隨著新業(yè)務系統(tǒng)的不斷上馬，就需要更多的技術維護人員，增加了政府財政開支。
(四) 數據安全保障薄弱、災難恢復困難。
當遇到重大災害，造成全面徹底的破壞(如大地震)，大多政務系統(tǒng)將完全癱瘓。而按照現有的模式，把所以系統(tǒng)的數據異地同步備份，成本和復雜度極高。
四、基于云計算的“電子政務云”建設探討
根據現在國內大多數政府部門的電子政務平臺的建設情況，應搭建兩朵私有“電子政務云”。一朵“電子政務云”基于政務外網和互聯網組建可向社會公開的信息系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺，包括門戶網站、網上行政審批系統(tǒng)、各類證件辦理系統(tǒng)等。另一朵“電子政務云”基于政務內網搭建政府內部信息流轉系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺，包括內部公文流轉系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等。
“電子政務云”的模式是統(tǒng)一平臺、共享數據、租用服務、統(tǒng)一維護。為了達成上述目標，下面從“電子政務云”的組織框架和物理架構來探討基于云計算的“電子政務云”的建設。
(一)組織框架
1.1 “電子政務云”的基礎硬件平臺。該平臺由各政府單位的中心機房、政務內外網絡、路由設備和現有的若干臺服務器組建。
1.2 “電子政務云”統(tǒng)一管理平臺。由專業(yè)軟件開發(fā)公司在基礎硬件平臺上開發(fā)云管理平臺。讓整個硬件平臺變成一個虛擬的計算機系統(tǒng)。系統(tǒng)管理員能通過這個虛擬系統(tǒng)像操作一臺電腦的方式，對硬件資源和系統(tǒng)級軟件進行管理。[page]
1.3“電子政務云”的各類應用系統(tǒng)服務。在云平臺上開發(fā)協(xié)同辦公、黨政門戶網站、工商信息系統(tǒng)、教育信息系統(tǒng)等，各部門和企事業(yè)單位直接到這個平臺上租用即可。如協(xié)同辦公服務租用，某個部門想建立自己的協(xié)同辦公系統(tǒng)，只要登錄“電子政務云”管理平臺，提交租用協(xié)同辦公系統(tǒng)服務申請，注冊一個賬號后即可獲得自己的協(xié)同辦公系統(tǒng)。該部門的信息技術員不再需要管理機房和維護服務器系統(tǒng)，只要知道如何操作協(xié)同辦公系統(tǒng)即可。
1.4“電子政務云”平臺維護小組。在原有的信息技術維護力量的基礎上，成立“電子政務云”平臺維護小組，該小組的職責在于維護“電子政務云”的機房和系統(tǒng)，并聯系開發(fā)公司在平臺上擴容新硬件設備和開發(fā)新的應用系統(tǒng)服務。
(二)物理架構
“電子政務云”的物理架構由云共享服務器群、云管理中心、云虛擬化平臺、云共享存儲設備和云異地備災鏈接五部分組成。共享服務器群和共享存儲設備組成“電子政務云”的硬件基礎平臺。云虛擬化平臺和云管理中心分別是在硬件平臺上構建的虛擬計算機系統(tǒng)和系統(tǒng)管理平臺。異地備災鏈接是“電子政務云”和兄弟“電子政務云”的鏈接接口，每天進行同步備份，用于本地服務器群遭遇毀滅性打擊時的數據恢復。
五、建設“電子政務云”的優(yōu)勢和面臨的問題
(一)建設“電子政務云”的優(yōu)勢
1.1 各政府部門系統(tǒng)統(tǒng)一平臺、共享數據，減少重復工作。
1.2 充分利用共享的硬件資源(服務器、存儲設備等)，實現應用系統(tǒng)按照需要向“電子政務云”動態(tài)申請計算與存儲能力的“云計算”。
1.3 各政府部門的應用系統(tǒng)都可以得到統(tǒng)一標準的運維管理，部門的信息員只需將精力投入到各自的系統(tǒng)應用中，而不需要關注系統(tǒng)備份恢復、服務器安全和運行維護。
1.4利用云計算，電子政務平臺對終端的要求降低，用戶可以使用手機等簡單通訊設備登錄并操作電子政務系統(tǒng)，方便用戶辦公。
1.5即使“電子政務云”遭到全面徹底的破壞，也只需要從兄弟“電子政務云”拷回備份，在數小時內恢復所有應用系統(tǒng)的功能和數據。
(二)建設“電子政務云”面臨的問題
2.1：服務器的安全問題。由于“電子政務云”的硬件平臺是由服務器群組成的，一旦服務器群遭遇破壞，將導致所有的應用系統(tǒng)受影響，所以要加強服務器的安全措施和數據備份。
2.2：網絡傳輸的安全問題。由于“云計算”是將所有的計算過程放在云服務器群里完成，只是將計算結果的數據傳輸到客服端，如何保證數據在網絡傳輸過程中不被竊聽、破壞和修改是“電子政務云”面臨的另一大問題。
