今年的IT領袖峰會上,百度首席科學家吳恩達展示了一張照片,照片中有三個不同的杯子,他說:“依靠人工智能,我的團隊已經能在幾秒內識別出照片上是幾個不同的杯子?!甭牭竭@個,現場幾乎所有的人都笑了:“這算什么人工智能,難道識別杯子很難嗎?”
的確,對于計算機而言,識別圖像是其軟肋。6月13日召開的2015中國互聯網+創(chuàng)新大會·河北峰會上,中國信息經濟學會常務副理事長、北京郵電大學教授呂廷杰通過分享這個故事來告訴與會者,“智慧”不同于“智能”。
他解釋道:“‘智能’這個詞在計算機科學中對應的是計算機進行邏輯鍵盤分析的數據,而‘智慧’則是非結構化數據,如圖像、聲音等,這些讓人很容易接受和理解的,對于計算機而言,接受起來卻很困難?!?/div>
從這種解讀中延伸思考下去,人們赫然發(fā)現,當前“互聯網+政務”系統(tǒng)運轉所存在的問題,有點類似識別圖像困難的計算機,當前需要在“智慧”上下功夫。
業(yè)界認為,互聯網與政務的結合,對政務系統(tǒng)的結構和程序重構提出要求,這也是讓政務系統(tǒng)變得更加“智慧”的必由之路。
拿數據說話,改變政務決策方式
截至今年6月底,單獨二孩政策實施近一年半的時間,最初曾經存在的那些“政策放開后會否引發(fā)生育高峰”的疑問,已經在現實面前消逝了。事實證明,這項決策是科學的。
但可能很少有人知曉,賴以支撐這項決策的一項大數據——國家衛(wèi)計委宣傳司司長毛群安曾對外表示,單獨二孩政策調整往前追溯,相關的機構和部門做了為期十年的研究,對于人口政策采取什么樣的調整都進行了數據的模擬。
毛群安所說的數據模擬正是使用國家人口管理與決策信息系統(tǒng)(PADIS系統(tǒng))完成的。這是目前大數據應用于政府決策的成功案例。
當“互聯網+”迅猛崛起,數據作為一種資源,開始被人們重新認識。而政府則是各類組織中最大的數據源和信息源,政府治理每時每刻都在產生源源不斷的大量數據,這些權威的數據能不能被盤活,很大程度上取決于政府自身的變革。
有專家指出,大數據本質上是“一場管理革命”,大數據時代的決策不能再憑經驗,而是要“拿數據說話”。因此,大數據應用正在改變著政府的管理模式、決策方式和組織形式。
事實上,目前的政務系統(tǒng)并非不重視關于數據和“量化”手段的使用,但往往使用“多數”、“大多數”、“少數”、“極個別”等詞匯來表達對某些事件、某類現象的認識和評價,當這些詞匯反復出現,久而久之,也令人產生了質疑——這樣模糊的表達背后,究竟有沒有科學的依據來作為支撐。
專家指出,如果把大數據作為決策的依據和支撐,類似這樣的質疑恐怕就不會產生了。相應也會少一些“拍腦袋”決策。
6月17日舉行的國務院常務會議明確指出,運用大數據等現代信息技術是促進政府職能轉變、簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的有效手段。專家表示,大數據在政府決策等方面將進一步發(fā)揮重要作用。
一位常和大數據打交道的金融部門負責人就此解讀:“大數據實際上不是簡單理解的數據量和規(guī)模大,它是一種方法,是數據的集成、處理、清洗和功能的開發(fā),所以才變得有價值?!?/div>
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從全球角度來看,2009年5月,美國率先建立了政府數據開放網站,旨在實現公眾對聯邦政府各機構形成的高價值、機器可讀數據集的便捷存取,進而鼓勵社會各界在海量數據的基礎上進行創(chuàng)新性應用。
此外,法國、加拿大、印度、巴西等發(fā)達和發(fā)展中國家,以及歐盟等國際組織均已加入到開放數據運動中,通過積極鼓勵社會力量對數據的開發(fā)利用,進一步激發(fā)了社會的創(chuàng)新潛力。
讓大數據在政府決策過程中真正發(fā)揮作用,中國還有很長的路要走,探索中難免發(fā)生波折。但政務公開,在中國,已經成為國家正在大力推進的一項重大改革事項。
利用大數據提升政府科學決策水平,已經逐漸成為從中央到地方的共識。我省有關人士建議,利用大數據處理,對醫(yī)療、“三公”經費、食品藥品安全等改革焦點問題提供重要數據基礎和決策支撐,并最終形成用數據分析、用數據決策、用數據創(chuàng)新的治理思維和文化,實現“數據治省”。
建設政務“云”,提升政府辦事效率
當社會各界更多地從服務和便民角度去解讀“互聯網+政務”時,業(yè)內專家則注意到了“互聯網+”對于政府自身管理運行所具備的優(yōu)化意義。
中國行政體制改革研究會副會長、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱教授認為,現代化政府是基于信息網絡技術支撐的政府體系,“互聯網+”首先要打造整體政府、開放政府、協同政府、智慧政府。
在專業(yè)人士看來,當前出現許多不正常的現象,恰恰顯示出了政務系統(tǒng)在以上方面存在缺陷:“本來一兩個月就能辦完的手續(xù),經常需要半年甚至一年”;有些辦事機構讓群眾提供材料證明“你媽是你媽”、“你爸是你爸”、“你女兒是你女兒”……這樣的問題不僅成為輿論關注的焦點,也成為了國務院常務會議上關注的話題。
國家部委有關負責人分析認為,出現以上問題的一個重要原因,是公民戶籍、教育、就業(yè)、生育、醫(yī)療、婚姻等一些基本信息處于分散、割據的碎片化狀態(tài),不能實現部門間、地區(qū)間互通共享或共享程度不高。此外,一些基層部門和單位也存在懶政、推卸責任甚至設租尋租的問題,需要加以整改。
6月17日舉行的國務院常務會議明確指出,要用政務“云”提升政府服務和監(jiān)管效率,造福廣大群眾。這是國務院常務會上首次提到政務“云”。公開資料顯示,政務“云”實際是利用云計算技術對政府管理和服務職能進行精簡、優(yōu)化、整合,實現信息共享。
在此之前,國內各地方政府已經紛紛啟動政務“云”建設,國內網絡巨頭阿里巴巴、騰訊也先后在此領域布局。截至今年5月份的數據顯示,阿里云已經和國內16個省份簽約,其中已在5個省份實現落地。
阿里云數據中國事業(yè)部總經理潘立維接受有關采訪時介紹,阿里云為地方政府搭建起一套“云”平臺,地方政府的各個部門需要將相關軟件、數據逐步遷移至該平臺,匯集成一個數據池,進而進行篩選、分析和挖掘,最終實現大數據開放,形成應用而服務于民。
潘立維表示,阿里云從底層上打破了之前各委辦局廳IT系統(tǒng)相互獨立的狀態(tài),將這些數據匯集到一起,以便各部門相互調用。對于普通公民來說,未來到政府部門辦理相關事項,亦可能無需逐個部門去開具證明,只需要在一個部門即可完成所有信息的核對。
而汪玉凱則表示,推進“互聯網+政務”的實現路徑,首先要變革體制和機制,消除制約政務信息化的體制和機制障礙。他設想,要探索政府的組織結構,如何結合“互聯網+政務”并使之更能夠發(fā)揮信息化本身的作用。
借助互聯網手段,調動群眾廣泛參與
中央紀委監(jiān)察部6月18日在官方網站手機客戶端上開通了“反‘四風’一鍵通”舉報窗口。
“隨手拍”對于廣大的中國網民來講,已經不是新鮮事兒了。此前,“隨手拍照解救乞討兒童”、“隨手拍監(jiān)督公車私用”等活動已經在網絡上掀起了一波又一波網民參與的高潮。同過去大多為民間行為的“隨手拍”不同,中央紀委監(jiān)察部此舉,將一項民間創(chuàng)造正式納入了“執(zhí)紀”手段之列。
在河北,今年“五一”前夕,衡水市紀委監(jiān)察局也曾嘗試在全市開展“‘四風’現象隨手拍”活動,通過在線實時受理舉報,將“四風”問題置于社會各界的監(jiān)督之下。據介紹,“五一”期間他們收到“四風”問題舉報13件,查實2件,對責任人進行了嚴肅問責。
專家認為,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動,需要依靠群眾。
長期以來,政務部門大都存在著類似“人手不夠”、“警力不足”的現象,也因此造成了對于某些違法違規(guī)事件監(jiān)管不到位,導致一些領域出現了損害人民群眾利益的現象。
在專家看來,作為政務部門的執(zhí)紀、執(zhí)法如果依靠更智慧的方法,可以形成執(zhí)紀、執(zhí)法的威懾力。“互聯網+”背景之下,發(fā)動群眾監(jiān)督違法違紀現象,建立對違法違紀現象舉報的暢通渠道,就是不錯的選項。這種舉措完全可以進一步擴展至人民群眾普遍關心的食品藥品安全、交通、環(huán)保等領域發(fā)生的違法違規(guī)行為。
同樣的議題,也進入了國家層面。6月17日的國務院常務會議明確,要在環(huán)保、食品藥品安全等重點領域引入大數據監(jiān)管,主動查究違法違規(guī)行為。
“黨的十八屆三中全會提出,未來要實現國家治理現代化,在我看來,國家治理現代化的基礎首先需要政府治理現代化,而沒有信息化就沒有現代化。”汪玉凱認為,“互聯網+政務”將改變政府存在的形態(tài),將為政府治理現代化提供強大支撐,是政府治理的歷史性變革。
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