“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的實施要以解決當前體制機制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務的突出難題為核心，改變以往技術導向、項目驅動的信息化建設模式，有效整合孤立、分散的公共服務資源，強化多部門聯(lián)合管理和協(xié)同服務，鼓勵市場參與，創(chuàng)新服務模式，拓寬服務渠道，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的公共服務信息體系，全面提升各級政府公共服務水平和社會管理能力。

 

　　2014年，國家發(fā)展改革委等12部門先后發(fā)布了《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》（發(fā)改高技[2014]46號）、《關于同意深圳等80個城市建設信息惠民國家試點城市的通知》（發(fā)改高技[2014]1274號），2015年12月1日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)[2015]86號），提出要最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。

 

　　為促進”互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”城市之間橫向經(jīng)驗交流，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮先行行業(yè)、先試城市的示范作用，推進”互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”及信息惠民工作在更大范圍取得成效，電子政務云計算應用技術國家工程實驗室收集整理了各地的創(chuàng)新服務案例材料，重點選取了各地在信息惠民工作頂層設計、體制機制、建設模式等方面具有創(chuàng)新和示范借鑒意義的案例，供有關單位在推進”互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民工作中參考。下面是深圳實踐經(jīng)驗。

 

 

　　信息惠民公共服務平臺是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，深圳市委市政府精細化治理社會、精細化服務市民的一個創(chuàng)新性模式，是深圳市信息惠民國家試點城市建設重點項目。以數(shù)據(jù)共享為基礎，以業(yè)務協(xié)同為重點，以三碼關聯(lián)（身份證號碼、組織機構代碼、房屋編碼）為抓手，以三統(tǒng)一（統(tǒng)一采集、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分撥）為原則，以三跨越（跨部門、跨區(qū)域、跨層級）為突破，構建以人為本、服務導向、權責清晰、流程合理、高效便捷的城市級一體化的公共服務和社會治理新體系。

 

 

　　目前我國社會轉型規(guī)模大、速度快和程度深，社會變革日新月異，階層分化，利益多元，新老矛盾疊加交織，社會建設和社會管理的任務重、挑戰(zhàn)大、難度高。深圳市委市政府在問題面前主動變招，創(chuàng)造性地通過實施信息惠民公共服務平臺，將互聯(lián)網(wǎng)+的思維方式轉化為信息惠民的手段和方法引入社會治理和公共服務領域，在黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障“五位一體”的社會管理體制下，鼓勵社會的多元共治、多元參與，推動政府從以行政主導的管理型政府到以人為本的服務型政府轉型，從粗放化管理向精細化管理轉型，從單兵作戰(zhàn)型管理向協(xié)作共享型管理轉型，從柜臺式管理向自助式全天候管理轉型，從被動響應型管理向主動推送型服務轉型，從拍腦袋決策到基于大數(shù)據(jù)的科學決策轉型。

 

 

　　信息惠民公共服務平臺圍繞“一庫一隊伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”的基本架構構建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級公共服務綜合信息平臺，促進跨區(qū)域、跨層級、跨部門的業(yè)務協(xié)同、信息互聯(lián)互通及融合共享，提升政府公共服務效能和城市精細化管理水平，努力打造服務型、智慧型、陽光型政府。

 

　　一是建設全市統(tǒng)一的人口、法人、空間地理等公共信息資源庫，為各區(qū)、各部門建設一個共建共享的大數(shù)據(jù)庫。打破“信息壁壘”，強力推動各區(qū)、各部門通過市政務信息共享交換平臺實現(xiàn)橫向聯(lián)通和縱向貫通，建立全市公共信息資源庫，并為各區(qū)提供經(jīng)過數(shù)據(jù)關聯(lián)比對后的基礎信息鏡像庫，確保全市基礎信息“一數(shù)一源、權威發(fā)布”，為各級政府信息資源共享，特別是辦理行政審批和服務事項共享協(xié)同奠定基礎。

 

　　二是整合網(wǎng)格信息員隊伍，完善社區(qū)網(wǎng)格化服務管理模式。整合現(xiàn)有各部門在基層的信息采集隊伍，統(tǒng)一組建網(wǎng)格管理機構和成立一支統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一采集的網(wǎng)格信息員隊伍，建立“一格一員、定格定責、采辦分離、無縫對接、全面覆蓋”的網(wǎng)格化工作模式，通過綜合信息采集系統(tǒng)實現(xiàn)信息采集標準化、規(guī)范化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集多方共享，減少反復擾民和信息不準確問題。

 

　　三是深化信息惠民協(xié)同工作網(wǎng)的建設，及時響應公眾訴求。按照“及時發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動化解、限時辦結、反饋評價、監(jiān)督考核”的要求，發(fā)揮社會管理工作網(wǎng)作為全市矛盾糾紛和問題隱患事件受理、分流、調處、整治、指揮、監(jiān)督、考核的業(yè)務系統(tǒng)作用。進一步完善事件分類和分級處置機制，規(guī)范各級各部門之間矛盾糾紛和問題隱患處置的聯(lián)動和協(xié)作；基于市公共基礎信息資源庫，實現(xiàn)縱向、橫向聯(lián)通，全方位掌握群眾反映的矛盾糾紛和問題隱患信息，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類管理和服務事件。

 

　　四是建設和完善社區(qū)家園網(wǎng)，為社區(qū)居民提供一站式的信息惠民公共服務平臺。按照“政府主導、社會運作，統(tǒng)一規(guī)劃、體現(xiàn)個性，貼近居民，實用方便”的要求，在統(tǒng)一管理平臺的基礎上，整合政府各類公共服務信息資源，為全市642個社區(qū)開發(fā)建設內(nèi)容豐富、特點鮮明、貼近居民生活的社區(qū)家園網(wǎng)子網(wǎng)站，社區(qū)居民可以通過社區(qū)家園網(wǎng)參與社區(qū)事務、辦理個人事項、享受公共服務，將社區(qū)家園網(wǎng)打造成居民信得過、日常生活離不開的得力助手。

 

　　五是構建社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)，統(tǒng)一信息采集和傳輸路徑。按照“統(tǒng)一采集、集中分發(fā)”的原則，在全市部署統(tǒng)一的綜合信息采集系統(tǒng)，規(guī)范信息采集內(nèi)容，統(tǒng)一信息采集路徑，明確將采集的數(shù)據(jù)直接上傳到市里再分發(fā)到各業(yè)務系統(tǒng)和各區(qū)，從源頭上確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性、及時性。同時，通過建立信息自主申報機制，逐步實現(xiàn)以單位和居民自主申報為主，網(wǎng)格信息員上門核實登記為輔的信息采集模式。

 

 

　　一是政務信息資源共享已具規(guī)模。目前市公共信息資源庫已聯(lián)通10個區(qū)以及公安、教育、衛(wèi)生計生、勞動社保、民政、住建、統(tǒng)計等23家市直部門的業(yè)務數(shù)據(jù)。通過自動清洗比對，已關聯(lián)1800多萬人口（含流動人口）、180多萬法人、120多萬間房屋的信息，并在電子地圖上實現(xiàn)可視化呈現(xiàn)。公共信息資源庫的標準體系、安全體系和應用體系已經(jīng)建成，為加快推進信息融合與共享提供了保障。

 

　　通過信息共享，全面推進各部門進行公共服務的改革創(chuàng)新，為社會公眾提供便捷的政務服務，包括提供一站式辦理、同城通辦、就近辦理、網(wǎng)上辦理、主動服務等各種創(chuàng)新服務。

 

　　根據(jù)2015年底各單位報送情況，涉及到民生領域的10家部門到2015年底已完成32項一站式辦理、105項同城通辦、59項服務就近辦理、135項網(wǎng)上辦理、342項服務主動服務。到2016年底計劃新增7項服務就近辦理、8項服務網(wǎng)上辦理（無需開紙質證明）、115項服務主動服務。

 

 

　　實現(xiàn)一站式辦理32項，面向個人25項，面向企業(yè)7項，其中市公安局9項，市人力資源保障局局8項，市市場和質量監(jiān)管委4項，市住房建設局9項，市交通運輸委2項。深圳市市場和質量監(jiān)管委聯(lián)合深圳市國稅局、深圳市地稅局、深圳市公安局通力合作、積極探索，率先實現(xiàn)了商事主體營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證和社保登記證的“五證合一”，并實現(xiàn)了全流程無紙化網(wǎng)上辦理。

 

 

　　實現(xiàn)同城通辦113項，面向個人67項，面向企業(yè)46項，其中市市場和質量監(jiān)管委13項，市交通運輸委19項，市住房建設局55項，市公安局20項，市人力資源保障局6項。戶政“全城通”服務突破了傳統(tǒng)戶籍業(yè)務屬地辦理的基本規(guī)則，九類二十一種戶籍業(yè)務申請人可自愿選擇全市任意同級窗口辦理，為全國首創(chuàng)，極大地方便了辦事群眾，得到社會各界及辦事群眾的高度評價。

 

 

　　實現(xiàn)就近辦理66項，面向個人53項，面向企業(yè)13項，其中市衛(wèi)生計生委1項，市公安局20項，市人力資源保障局29項，市民政局3項，市交通運輸委11項，市住房建設局2項。

 

 

　　實現(xiàn)一網(wǎng)通辦143項，面向個人34項，面向企業(yè)109項，其中市教育局7項，市人力資源保障局7項，市住房建設局17項，市市場和質量監(jiān)管委11項,市公安局7項，市交通運輸委54項，市衛(wèi)生和計劃生育委員會29項、市民政局11項。

 

　　以南山區(qū)改革項目“e事通”為例，以往戶籍和非戶籍人口子女辦理小一、初一學位申請時，學生家長需要提前一至兩個月往返政府6個部門開具各類證明材料，如就業(yè)證明、參保證明、計生證明、房產(chǎn)登記證明、房屋租賃證明等，然后攜帶各類證件的原件、復印件前往學校辦理入學申請手續(xù)，經(jīng)學校初審合格后逐級匯總到市教育部門進行復審，相互證明，交叉證明，學生家長不怨其煩，但又無可奈何，整個核驗過程耗時20天以上，工作量也非常大。改革后，依托全市統(tǒng)一的公共信息資源庫建成的自動比對系統(tǒng)，學生家長只需在網(wǎng)上申報或到現(xiàn)場一次性提交申請，就可以實現(xiàn)從新生入學申請、后臺電子證照數(shù)據(jù)比對、審核等全過程無紙化辦理，平均每項信息比對耗時0.26秒，至少省去了3萬人次原件的攜帶和12萬份復印件的產(chǎn)生。此外，還將后臺數(shù)據(jù)電子比對應用到中考報名、民辦學校學位補貼以及幼兒園兒童成長補貼申請等其他教育業(yè)務，每年可惠及至少50多萬學生家長。

 

　　全市居民申辦港澳通行證簽注時，只需通過網(wǎng)上預約申請以及雙向快遞物流服務，即可實現(xiàn)足不出戶，網(wǎng)上辦理港澳通行證業(yè)務。

 

 

　　實現(xiàn)主動服務457項，面向個人75項，面向企業(yè)382項，其市公安局8項、市住房建設局121項、市市場和質量監(jiān)管委171項、市民政局35項，市人力資源保障局 38項、市文體旅游局30項，市殘聯(lián)2項 ，市教育局21項，市交通運輸委31項。

 

　　申辦敬老優(yōu)待證時，依托互聯(lián)網(wǎng)技術和全市人口基礎庫的大數(shù)據(jù)，社區(qū)憑老人姓名及身份證號，即可在人口信息庫中一鍵調出老人的個人信息和數(shù)碼照片。減去了以前老人照相、送交紙質材料、領取證件等來回跑路的麻煩。

 

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