法律上有句諺語叫“正義不僅應當被實現，還應當以看得見的方式被實現”。自2008年5月1日《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）實施半年以來，這部承載了“促進政府公開透明、規(guī)范政府行為、預防腐敗”等作用的行政法規(guī)在基層實施情況如何？垂直管理部門是否因為體制原因而成為陽光照不到的“死角”？《條例》給我們的社會帶來哪些層面的變革？帶著以上疑問，我們來到廣東省江門市，看到江門海關政務公開的開展情況，他們的經驗和做法，或許能讓公眾對這部法規(guī)的前景略見端倪。
政務公開成為密切海關與社會的“連心橋”
筆者在江門海關外海辦事處報關大廳看到一名報關員正在填寫單證，但時不時瞅一眼大廳中央的一面大屏幕。他在看什么呢？“我在看剛報關的那票貨物進入哪個環(huán)節(jié)。”他告訴筆者，江門海關在各業(yè)務現場安裝的這個“報關單狀態(tài)顯示屏”，讓報關員最關心的報關單狀態(tài)可以一目了然。
如何讓公開更便民是江門海關在《條例》實施過程中重點考慮的問題。江門海關采取多種措施，擴大信息公開的渠道，豐富信息公開的模式，讓社會公眾可以更快捷、更完整地獲取信息。在江門海關各業(yè)務現場，海關職責、人員情況、業(yè)務流程、辦事程序、行政許可事項、海關工作紀律等，清晰明了的公布在辦公現場，公告欄張貼著海關最新公告；在報關廳顯眼位置,我們看到了一個觸摸式顯示設備。這是江門海關為了全面、準確公開江門海關業(yè)務職能、海關法律法規(guī)、關長接待日以及各類舉報投訴電話等信息，專門自行開發(fā)設置的政務公開觸摸屏。海關最新政策法規(guī)手機短信提示更是讓報關員受益非淺。以一個報關員的話來說，就是“只要你想知道的，沒有不能知道的”。
江門海關主動公開行政執(zhí)法依據，讓社會及時了解海關監(jiān)管的程序和流程，真正掀起國家機關執(zhí)法的“紅蓋頭”。這種“看得見”、“摸得著”、“夠得上”的公開方式，讓信息真正公開，讓職權接受公眾監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，實現了《條例》頒布的目的。
政務公開成為提高效率的“潤滑劑”
“通關有問題，打海關110”，這是在江門進出口企業(yè)流行的一句話。這個被企業(yè)稱為“海關110”的就是江門海關咨詢熱線。江門海關按照“首問負責制”的要求，秉承“急事急辦、特事特辦”的原則為進出口企業(yè)提供的咨詢、投訴渠道。它成功打造了一個高效運作、快速反應和資源共享的信息平臺。對通關事務、業(yè)務流程等方面的咨詢，“通關110”在第一時間進行解答；對工作效率、廉政執(zhí)法、違規(guī)違紀等方面的投訴，“通關110”根據不同性質分類后，第一時間通過調查核實或轉至相關責任部門，進行全程跟蹤和督辦落實，做到妥善處理。江門海關咨詢服務熱線自開通以來累計受理各類電話咨詢、投訴共8千多宗，當天予以解答、處理、聯(lián)系辦結的占90％，在線解答率達到60％，滿意率為87％。
為進一步提高海關工作效率和透明度，優(yōu)化通關環(huán)境，提高通關效率，降低通關成本，從今年3月1日起，該關門戶網站上開通了“網上服務大廳”，向用戶提供信息發(fā)布、在線辦事、網上查詢、交流互動共42項服務，企業(yè)足不出戶即可查詢數10項通關業(yè)務。目前，江門海關門戶網站及服務大廳可以為用戶提供全關11類辦事指南、16項行政許可、88個下載表格，在線服務已達5000多人次，日均訪問量近百人次。
關長接待日、關企聯(lián)系會、現場辦公會議等等，海關各級領導帶隊深入企業(yè)一線，宣傳政策法規(guī)、通報工作情況，交流信息、釋疑解惑，現場辦公解決企業(yè)的困難和問題，成為江門海關為企業(yè)辦實事的主要工作方式。據不完全統(tǒng)計，2007年以來，江門海關走訪企業(yè)上門服務超過200余次，召開各類企業(yè)座談會、政策宣講會、新聞發(fā)布會30多場次。
政務公開成為打造廉潔政府“推進器”
“政務信息公開帶來的巨大轉變就是促進了領導決策的民主化、科學化；規(guī)范了政府機關的權力運行，從源頭上遏制了腐??；增強了工作透明度，促進了廉政建設。”江門海關黨組成員、紀檢組長王明高在談到政務公開的作用時說。
信息的不對稱可能給了權力尋租的機會。因此，江門海關著力運用各種關務公開渠道，增加海關工作的透明度，從源頭預防腐敗孳生。該關通過開辟“網絡公告”，實時發(fā)布最新的法律法規(guī)和規(guī)范性文件；開通“關長信箱”，及時傾聽各界呼聲和建議。海關工作透明了，某些不法分子試圖利用關企信息不對稱實施詐騙的行為也失去了活動空間。
在江門海關，信息化手段正被廣泛應用于反腐倡廉建設上。
談到未來海關如何健全完善政務信息公開體系，如何建設服務型政府時，江門海關黨組書記、關長沙少娟說：“建立陽光透明的海關服務體系，就是以建立依法行政、政務公開為基準，以提高服務水平為目標，整合海關內部服務職能；利用電子政務和信息化手段改進海關服務的質量和工作效率，在海關與政府部門之間、海關與社會之間、海關與公眾之間建立信息交流、互動、信息共享以及資源整合的功能，提高海關服務質量和效率?！?/p>
實踐證明，陽光是最好的防腐劑。如今江門海關正努力讓權力在陽光下運行，透明，使它不易染塵埃，高效，使它不易滋生病菌。
