各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：
為進一步加快“數字鎮(zhèn)江”建設，全面提升城市信息化綜合水平，增強城市綜合競爭力，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展，根據國家、江蘇省信息化發(fā)展戰(zhàn)略和《鎮(zhèn)江市信息化“十一五”規(guī)劃》，特制定本意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，將信息化建設作為城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府規(guī)劃，政策引導，重點推進，市場化運作的原則，加強信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的融合，以信息化體制和機制創(chuàng)新為動力，以信息技術應用為主導，以信息資源開發(fā)利用、整合共享和普遍服務為核心，提升城市管理與運行的效率，完善城市服務功能，提高公共服務水平，有效促進和諧社會建設。
二、建設目標
到2010年，“數字鎮(zhèn)江”基本框架初步形成。信息化總體水平位于全國中小城市前列。信息網絡基礎設施更加完善，滿足日益增長的應用需求；全社會信息資源開發(fā)利用的深度和廣度明顯提高；信息技術在經濟和社會各領域廣泛應用，城市管理與運行的效率明顯提升，信息化成為社會公共服務的重要手段，市民普遍享受到信息化帶來的便利；信息化與工業(yè)化有效融合，信息產業(yè)對經濟發(fā)展的帶動作用更加明顯；基本形成較為完善的信息化政策法規(guī)體系、信息安全保障體系和較為成熟的城市信息化運作和數據共享交換運行機制。
具體指標：
?。ㄒ唬o線寬帶覆蓋全市主城區(qū)；
?。ǘ底蛛娨曊w平移；
?。ㄈ┘彝ド暇W率75％；
（四）企業(yè)上網率95%；
?。ㄎ澹┱丈暇W率100％；
（六）政府部門基本實現數據共享。
三、總體框架
“數字鎮(zhèn)江”總體框架的構成包括：基礎層、數據層、應用層、公共服務層和政策法規(guī)體系、運行保障體系、安全管理體系。具體描述見下圖。
四、主要任務
集約化建設先進適用的城市信息交互網絡，包括各類寬帶接入等網絡資源，以及能在該網絡平臺進行交互使用的各類基礎信息資源；強化基礎數據庫、公共交換共享平臺等支撐環(huán)境建設；加速電子政務應用系統建設，推進應用的協同和整合；營造良??息化，提高政府執(zhí)政效能和城市管理水平；全面推進社會公共服務領域信息化，促進社會和諧；提升經濟領域的信息化水平，有效促進經濟增長方式轉變。
五、重點工作
（一）實施“數字鎮(zhèn)江”強基工程
1．對全市信息基礎設施統一規(guī)劃、建設和管理
編制全市通信工程規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，通過建立健全運作機制，對全市信息基礎設施（公用電信網、專用電信網和廣播電視傳輸網及管道、基站等）進行統一規(guī)劃、建設和管理。
2．建設“無線城市”
制定“無線城市”建設實施細則和管理辦法，由相關通信運營公司投入，通過市場化運作，于2010年底前建成覆蓋全市主城區(qū)的無線寬帶城域網。
3．全面推廣三網融合光纖到戶社區(qū)公共信息接入平臺
制定相關標準和規(guī)范，整合信息接入網資源，在全市新建小區(qū)建設能夠讓有線電視、通信運營公司等各類信息服務商共同接入的三網融合光纖到戶社區(qū)公共信息平臺，并逐步推廣至已建小區(qū)改造，爭創(chuàng)全國“數字社區(qū)”示范市。
4．實現數字電視整體平移
對全市有線電視網絡進行全面改造升級，逐步實現光纜傳輸替代電纜傳輸，2010年底前實現數字電視整體平移。
?。ǘ嵤皵底宙?zhèn)江”支撐工程
1．建設四大基礎數據庫及數據共享交換體系
建立有效的源頭（城市社區(qū)和農村行政村）數據采集機制，建設全市人口、法人、宏觀經濟、空間地理四大基礎數據庫，進一步加強行業(yè)基礎數據庫建設，制定基礎信息共享、更新機制，建立數據共享交換體系。
2．建設市征信系統
完善全市社會信用體系，建立信用數據采集、公開機制，建設全市個人和??威中立的信用服務。
3．建設市級數據中心和容災備份中心
將包括人口、法人、宏觀經濟、空間地理四大基礎數據庫在內的城市基礎數據和部門應用數據進行集中存儲管理和容災備份，壓縮各類信息系統的投資規(guī)模和運行成本，減少重復建設，確保信息安全。
4．建設全市電子身份認證體系
完善市電子政務證書認證平臺，建立市級電子商務CA認證中心，大力推廣應用數字證書。
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1．修改完善全市電子政務總體規(guī)劃
依據《國家電子政務總體框架》、《政府信息公開條例》及其它國家、省有關意見和要求，修改完善全市電子政務總體規(guī)劃。
2．建設行政權力網上公開透明運行系統
建立政府與企業(yè)、社會公眾之間網上辦事的通道，并對政府審批行為進行效能監(jiān)察，實現行政權力網上公開透明運行。
3．完善政府網站群建設
建立以“中國鎮(zhèn)江”政府門戶網站為中心主站，以部門級網站及其應用為基礎支撐的若干子站，形成標準統一、管理規(guī)范的網站群體系。
4．建設內網協同辦公系統
建立擬文、收文、分發(fā)、檔案管理、領導閱批系統等在內的公文流轉一體化處理流程，實現公文處理規(guī)范化、準確化和無紙化。
5．建設市應急指揮平臺系統
在公安、人防、救災等專項應急管理系統的基礎上，以實現資源共享、業(yè)務協同為目標，建設統一的市應急指揮平臺系統。
6．實施電子黨務工程
科學設計資源目錄體系和交換體系，分類建設黨委信息資源庫，重點建設決策指揮類、職能管理類應用系統，打造以業(yè)務應用、流程整合、數據交換為核心的內網門戶系統，構建黨務信息發(fā)布平臺，整合規(guī)范黨委公文傳輸系統、信息收集報送等現有業(yè)務應用系統。
?。ㄋ模┘涌焱七M電子商務
1．加快企業(yè)信息化和普及電子商務應用
引導和鼓勵企業(yè)運用現代信息技術加強管理信息系統建設，不斷提高產品設計、生產過程、企業(yè)管理、市場營銷以及產品本身的信息化水平。廣泛開展電子商務，到2010年實現企業(yè)上網率95%。
2．建設特色電子商務平臺
以我市特色產業(yè)為依托，建設國際眼鏡、五金工具、電力電器等特色電子商務平臺。
（五）進一步提高城市管理和運行的信息化水平
1．建設地下管線綜合管理信息系統
整合各類地下管線資源，通過系統集成實現有效的數字化管理。
2．建設國土、規(guī)劃、房產管理信息系統
在地籍管理信息系統的基礎上，建設國土、規(guī)劃管理信息系統。整合全市房產信息，建設房產管理信息系統。
3．建設綜合治稅管理信息系統
結合財稅分析系統、社會綜合治稅應用系統，實現信息資源的整合。
4．建設環(huán)境監(jiān)測信息系統
通過污染源遠程監(jiān)控系統，對污染源進行實時監(jiān)測和控制，實現有效管理。
5．建設“數字城管”系統
進一步完善“數字化城市管理信息系統”，拓展應用范圍，充分利用現有信息，實現網格化管理。
6．實施科技強警示范工程
整合現有公安應用系統及各類社會信息資源，深化科技強警示范工程建設，縱向貫通、橫向集成、互聯互通，實現科技強警可持續(xù)發(fā)展。
（六）全面推進社會公共服務領域信息化
1．建設鎮(zhèn)江三維電子地圖
建設城市三維電子地圖，實現城市電子地圖、三維電子黃頁、生活資訊、電子政務、同城電子商務、虛擬社區(qū)等服務。
2．建設旅游目的地營銷系統
整合全市旅游資源，在旅游觀光、購物休閑、住宿美食等方面，為公眾提供網上預訂、宣傳、商務等便捷服務。
3．建設城市公共信息亭
在電子地圖、旅游目的地營銷系統、各郵政書報亭和報警亭的基礎上，在我市重點公共場所設立公共信息亭，實現信息查詢、繳費服務、電子商務于一體的綜合服務。
4．實施市民卡工程
建立基于智能IC卡技術的鎮(zhèn)江市一卡通市民卡。以社會保障卡為核心，逐步實現公交、出租、停車、加油、公共服務、公共事業(yè)繳費等多項刷卡服務。
5．建設社區(qū)綜合管理服務系統
以省級社區(qū)信息化試點為契機，構建四級社區(qū)服務??流動人口、出租房、物業(yè)服務等各類基礎信息，滿足社區(qū)管理、民政服務、計生信息、勞動保障等業(yè)務實時數據交換的要求，實現全市社區(qū)網絡內部使用單位既相互獨立又網絡共享、實時數據傳輸的功能。
6．建設遠程醫(yī)療服務系統
利用現有的醫(yī)院信息管理系統、電子病歷系統、圖像傳輸存儲系統、遠程會診系統，實現資源的整合與共享，搭建統一的遠程醫(yī)療服務平臺，構建全市衛(wèi)生信息網絡體系。
7．實施農村綜合信息服務工程
建立全市農村綜合信息服務組織體系，搭建全市農村綜合信息服務平臺，在全市所有行政村設立公共上網點，組建信息員和專家咨詢隊伍，組織開展農民上網培訓，提高農民利用信息技術獲取致富信息的能力。建成全國農村信息化綜合信息服務示范市。
8．建設食品安全監(jiān)管系統
建設食品安全監(jiān)管系統，重點對農產品生產、加工、存儲和銷售的全過程進行跟蹤和管理。
9．建設中小企業(yè)信息服務系統
建設基于網絡化的中小企業(yè)信息服務系統，實現中小企業(yè)經營與制造異地化、制造資源社會化，促進產品結構調整和產業(yè)升級。
10．建設教育資源共享服務系統
創(chuàng)建信息化教育服務體系，為建立學習型社會和全面學習及終身學習提供信息化支撐。建設教育資源共享服務系統和遠程教育服務平臺，以及教育公益服務與市場運作相結合的信息化咨詢服務平臺。
11．實施文化信息資源共享工程
結合《鎮(zhèn)江市市區(qū)文化產業(yè)重點建設項目三年（2008－2010年）實施意見》，重點突出鎮(zhèn)江人文、歷史，實現文化資源數字化，為全社會共享使用。建設數字圖書館。
?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展信息產業(yè)，促進信息化與工業(yè)化有效融合
1．做大做強電子信息產品制造業(yè)
重點扶持光電子、光伏、智能IC卡、節(jié)能綠色照明等高技術含量、高附加值的產業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的電子信息產品，形成比較完整的產業(yè)鏈，優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)綠色發(fā)展；實施標準與知識產權戰(zhàn)略，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加強特色產業(yè)園區(qū)建設，推進產業(yè)集群發(fā)展。到2010年實現銷售收入300億元，力爭建成2個以上省級電子信息產業(yè)園。
2．加速發(fā)展軟件業(yè)
打造電力、汽車、船舶、IC、現代裝備、數字化儀器儀表等行業(yè)的應用軟件產業(yè)；加快省級軟件園區(qū)建設，重點發(fā)展丁卯鎮(zhèn)江軟件園和寶華軟件外包產業(yè)園；加強軟件人才培養(yǎng)，加大招商引資和招才引智力度；打造軟件外包公共平臺，擴大軟件出口。到2010年實現銷售收入100億元。
3．大力發(fā)展信息服務業(yè)
重點推動網絡服務業(yè)、信息內容服務業(yè)和信息咨詢服務業(yè)的發(fā)展。加強社會信息資源開發(fā)、利用和整合，帶動多媒體增值業(yè)務的全面發(fā)展。到2010年實現銷售收入200億元。
4．加快信息化改造提升傳統產業(yè)步伐
通過信息技術的應用，推動傳統產業(yè)研究開發(fā)，設計制造及工藝技術的變革；通過促進信息產品與傳統產品的融合，以及信息技術在新產品中的廣泛應用，增加產品的信息技術附加值。
六、保障措施
?。ㄒ唬娀畔⒒M織領導和協調機制建設
調整市信息化工作領導小組成員，由常務副市長任組長，分管副市長任副組長。加強信息化主管部門的統籌協調職能。進一步完善轄市區(qū)信息化工作體制。加強信息化職能機構建設，在政府部門中探索建立統籌信息化領導工作的信息主管制度。組建市信息化專家咨詢組。
（二）加強政府投資信息化項目的管理
所有動用財政資金的信息化項目在立項申請財政預算前，統一由市信息化辦公室、信息產業(yè)局對項目的必要性、可行性及項目資金概算提出審核意見，對項目進行過程監(jiān)督檢查、驗收和績效評估。所有動用財政資金的信息化項目成果，其所有權歸市政府所有，保證信息資源在更高層面的充分共享，形成“在共享中共建、在共建中共享”的良性機制。增強信息化項目的統籌和信息資源整合共享的組織協調能力，合理配置和利用資源，減少重復投資，提高財政資金的使用效率。
（三）加強信息化建設、運行和維護機制創(chuàng)新
拓寬信息化建設投融資渠道。建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的多元化投融資機制。適當增加財政性資金投入規(guī)模，重點投向公共性、基礎性、公益性項目建設和工作推進；競爭性領域堅持以社會資金投入為主，引入市場機制，本著“誰投資，誰收益”的原則，引導、鼓勵各類資本參與“數字鎮(zhèn)江”建設。
組建鎮(zhèn)江市信息化投資股份有限公司。引進戰(zhàn)略投資者，市場化運作，集中控制資金的投入，參與信息基礎設施建設運營和信息化關鍵項目的建設運營，統籌運作政府資源，依托科學的資金管理運作機制，將有限的財政資金發(fā)揮出最大的效應，實現滾動發(fā)展。
積極推廣政府部門信息化項目建設、管理和服務業(yè)務外包，探索將信息系統的軟件設計開發(fā)、技術支持和運行維護等外包服務納入政府采購序列，培育外包市場，建立資質認定、服務承諾、收費管理等配套的標準規(guī)范。完善信息工程資質制度，逐步實行信息工程項目監(jiān)理制度。
加強信息化工作的考核。制定政府部門信息化工作考核指標體系，將信息化工作納入年度目標考核，紀檢監(jiān)察部門每年對重點信息化項目實施部門進行專項績效考核。
整合管理資源。為了給“數字鎮(zhèn)江”建設提供技術支撐，將市有關部門的信息中心合并，不增加編制和財政支出，組建“鎮(zhèn)江市信息資源管理中心”，主要承擔重點信息化項目的規(guī)劃設計和運行維護、信息資源的應用管理、公共基礎信息的更新維護等。
（四）加快信息化政策法規(guī)和標準規(guī)范建設
認真貫徹執(zhí)行國家、省有關信息化建設和行業(yè)管理的法律法規(guī)和標準規(guī)范。依據國家標準和行業(yè)標準，結合鎮(zhèn)江實際，制定地方性的相關配套數據標準規(guī)范，在此基礎上，建立技術先進、包容性強的數字城市基礎數據交換法則，實現基礎數據的交換共享。
盡快建立城市基礎地理空間數據標準與交換共享運行機制，實現地理空間基礎信息數據的集中管理與有效更新和重點部門信息資源的交換與共享。
?。ㄎ澹┘訌姛o線電管理與服務
認真貫徹國家、省無線電管理條例，在國家頻率劃分的原則下，積極支持和協調“數字鎮(zhèn)江”和“無線城市”的頻率需求和建設。
（六）全面加強信息安全保障工作
建立和完善市網絡與信息安全協調工作機制，市信息化辦公室、信息產業(yè)局負責全市網絡與信息安全的組織、協調和指導工作。按照建設與安全兼顧、管理與技術并重、安全與風險均衡的原則，逐步建立信息安全保障體系。組織開展信息安全和信息法制教育，提高全民的信息安全意識，培養(yǎng)信息安全人才，培育信息安全技術支撐機構。
二○○八年十二月三十日
