各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門，有關單位：

　　為加快構建成都政務大數(shù)據(jù)資源體系，促進市域地理、人口、經(jīng)濟、文化等政務信息資源的有效整合、充分共享，提高政務服務水平和社會治理能力，打造智慧政府，特制定本意見。

　　一、基本原則和工作目標

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。

　　1．需求導向，分步推進。科學制定政務數(shù)據(jù)資源采集、共享、開放、應用年度實施計劃，以推動關聯(lián)性強和業(yè)務協(xié)同量大的部門信息共享和與民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理關系密切的政務數(shù)據(jù)資源開放為突破口，不斷擴大信息共享的范圍，拓展數(shù)據(jù)開放的廣度和深度。

　　2．統(tǒng)一標準，規(guī)范運行。按照一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新的要求，規(guī)范共享和開放信息的采集和處理，確保數(shù)據(jù)更新及時、質(zhì)量可靠、可用性強。

　　3．集約建設，統(tǒng)籌應用。統(tǒng)一部署全市統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)庫及其開發(fā)應用平臺建設，避免投資導向、重復建設，減少資源浪費。

　　4．強化管理，保障安全。明確各層級、各部門政務信息管理職責分工，各負其責、各司其職。強化信息安全管理，建立健全政務信息數(shù)據(jù)資源審查機制，正確處理共享開放與保障安全的關系，保守國家秘密、保護商業(yè)秘密和個人隱私。

　　（二）工作目標。到2017年，基本形成規(guī)范、高效的政務數(shù)據(jù)信源采集和開發(fā)利用體系，政務數(shù)據(jù)資源開放共享水平顯著提高，智慧政府建設取得階段性成果。建立完善政務數(shù)據(jù)資源的信源采集體系、資源目錄體系、數(shù)據(jù)交換體系、共享規(guī)范體系和安全認證體系，形成標準統(tǒng)一、流程清晰、責任明確的政務信息采集、維護、共享工作機制，基礎設施及相關技術支撐能力不斷提高，跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同能力不斷增強；在人口、法人、宏觀經(jīng)濟、地理信息等方面形成全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)匯聚和資源開發(fā)應用體系，支撐成都市政務大數(shù)據(jù)平臺運行的高彈性、高可用、高安全、按需服務的資源服務體系初步建成，跨部門、跨層級的綜合性應用的目標初步實現(xiàn)；面向民生服務、經(jīng)濟發(fā)展、城市管理等重點領域，推進實施一批大數(shù)據(jù)示范應用，有序推進政務數(shù)據(jù)資源向社會開放利用，推動社會主體利用開放數(shù)據(jù)資源進行增值開發(fā)利用，促進信息消費和信息服務產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。

　　二、建立完善工作機制

　?。ㄒ唬┙⒄諗?shù)據(jù)資源采集、交換和比對機制。

　　1．完善政務數(shù)據(jù)資源采集體系。由市經(jīng)信委牽頭制定成都市政府數(shù)據(jù)資源目錄體系和數(shù)據(jù)采集標準、流程和方法，建立數(shù)據(jù)采集、更新機制和數(shù)據(jù)庫備案、運行、更新、注銷管理制度，推動各區(qū)（市）縣、市級各部門按照業(yè)務產(chǎn)生數(shù)據(jù)的原則規(guī)范開展數(shù)據(jù)采集，建立“目錄清晰、標準統(tǒng)一、一數(shù)一源、動態(tài)更新”的信息資源架構和數(shù)據(jù)采集體系。

　　2．推動政務數(shù)據(jù)資源交換共享。由市經(jīng)信委牽頭制定全市政務數(shù)據(jù)信息資源共享管理辦法，推動無設定條件可普遍共享的政務數(shù)據(jù)資源集中交換、充分共享，有設定條件的政務數(shù)據(jù)資源在部門間通過身份鑒別和訪問控制等措施實現(xiàn)有限共享。

　　3．建立政務數(shù)據(jù)比對修正機制。對于不真實、不完整、不準確的數(shù)據(jù)，由數(shù)據(jù)歸集部門按照“多元校核”原則提出數(shù)據(jù)校核要求，由數(shù)據(jù)提供部門基于“一數(shù)一源”數(shù)據(jù)采集原則進行核實修正，確保政務數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性和有效性。

　?。ǘ┙⒄諗?shù)據(jù)整合共享協(xié)調(diào)機制。

　　1．完善政務數(shù)據(jù)資源交換制度。由市經(jīng)信委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并組織收集全市各級、各部門政務數(shù)據(jù)資源的共享需求及發(fā)布響應，編制全市跨部門數(shù)據(jù)資源共享交換目錄并建立目錄動態(tài)調(diào)整制度，推動政務數(shù)據(jù)資源的交換共享。

　　2．落實政務數(shù)據(jù)資源共享責任。建立政務數(shù)據(jù)資源采集、處理、發(fā)布及開放共享的考核評價機制。

　?。ㄈ┩晟普諗?shù)據(jù)資源開放機制。

　　1．完善政務數(shù)據(jù)資源開放制度。由市經(jīng)信委牽頭制定政務數(shù)據(jù)資源向社會開發(fā)利用的工作意見，組織各部門梳理形成面向社會公眾的數(shù)據(jù)開放目錄，明確政府數(shù)據(jù)開放目標、實施原則、開放范圍、開放渠道、開放方式和保障措施，引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構和其他社會組織等主動采集開放數(shù)據(jù)，建立起政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集、整合、開放、利用機制。

　　2．建立政務數(shù)據(jù)資源開放長效機制。按照動態(tài)管理的原則，分年度制定并實施政務數(shù)據(jù)開放計劃，以公共服務、經(jīng)濟發(fā)展和社會管理為重點，推進政務數(shù)據(jù)資源開放。除法律法規(guī)明確不宜開放的數(shù)據(jù)，一律分級、分類逐步向社會開放，重點加快推進交通服務、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、空間地理、公共安全、金融服務、市場監(jiān)管、能源環(huán)境、文化娛樂等領域數(shù)據(jù)資源的社會化共享。

　　3．建立統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)資源開放網(wǎng)站。由市經(jīng)信委、市政務服務辦研究依托全市政府網(wǎng)站統(tǒng)一平臺建設成都數(shù)據(jù)資源網(wǎng)站，面向社會提供各類可公開的政務數(shù)據(jù)資源。鼓勵社會服務機構利用政務數(shù)據(jù)資源開展重大問題研究，推動政務數(shù)據(jù)資源的價值發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新應用。

　?。ㄋ模娀畔踩芾?。

　　1．嚴格共享信息安全管理責任。由市經(jīng)信委按照信息保障、綜合安全、維護權益的要求，完善政務信息共享安全管理制度。信息共享各方應根據(jù)相關法律規(guī)定，履行共享信息的安全保護責任，嚴格按照規(guī)定用途和適用范圍使用共享政務數(shù)據(jù)資源。

　　2．嚴格開放信息安全管理責任。遵循“誰提供、誰審核、誰負責”的原則，健全政務開放信息發(fā)布審核機制，正確處理加快政務數(shù)據(jù)資源開放與保障安全的關系，確保開放的政務數(shù)據(jù)內(nèi)容、信息載體、基礎平臺和運維環(huán)境得到全面有效保護。

　　3．建立成都市政務大數(shù)據(jù)平臺安全防護體系。依托成都市信息安全監(jiān)測管理及應急響應平臺，面向政務大數(shù)據(jù)資源體系和管理運行服務提供專業(yè)的信息安全服務。通過制訂安全策略、確定安全邊界、強化安全技術和落實安全措施，為全市數(shù)據(jù)資源平臺搭建可靠、可信、可持續(xù)的安全防護體系，確保數(shù)據(jù)內(nèi)容安全、傳輸安全、計算安全、存儲安全和審計安全。

　　三、抓好重點工作

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進全市政務信息基礎數(shù)據(jù)庫建設。堅持需求導向、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合共建、規(guī)范管理、規(guī)模開發(fā)，從建立完善全市統(tǒng)一的人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)庫入手，不斷推進政務信息資源入庫工作，不斷擴展政務信息基礎數(shù)據(jù)庫領域和資源，為構建政務大數(shù)據(jù)信息資源體系提供有力支撐。

　　1．統(tǒng)籌規(guī)劃全市政務信息基礎數(shù)據(jù)庫建設。統(tǒng)籌開展政務基礎數(shù)據(jù)信息資源分類、編目和注冊工作，形成政務基礎數(shù)據(jù)信息資源（庫）目錄，規(guī)范采集標準、流程和方法，制定全市政務信息基礎數(shù)據(jù)庫建設規(guī)劃并推進實施。

　　牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市政務服務辦。

　　責任單位：各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）、市級各部門。

　　2．完善全市人口基礎數(shù)據(jù)庫。依托成都市公民信息管理系統(tǒng)，以公安機關的人口戶籍信息為基礎，進一步歸集整合分散在各相關部門的人口信息，建立以公民身份證號碼為唯一標識，覆蓋全域成都人口的信息數(shù)據(jù)庫，進一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強數(shù)據(jù)資源的挖掘及關聯(lián)分析，推動跨部門數(shù)據(jù)共享應用和業(yè)務協(xié)同。

　　牽頭單位：市經(jīng)信委、市公安局。

　　責任單位：市教育局、市科技局、市民政局、市司法局、市人社局、市國土局、市房管局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)計委、市工商局、市金融辦、市殘聯(lián)、成都公積金中心、人行成都分行營管部、市興蓉集團、電信成都分公司、移動成都分公司、聯(lián)通成都分公司、國網(wǎng)成都供電公司、成都城市燃氣有限公司、廣電網(wǎng)絡成都分公司。

　　3．完善全市法人基礎數(shù)據(jù)庫。以工商部門的企業(yè)信息為基礎，以統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識（至2017年7月31日過渡期內(nèi)可同時使用組織機構代碼），整合分散在各相關部門依法設立的機構單位的基礎信息，完善全市法人基礎數(shù)據(jù)庫，促進基礎庫共建單位間信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，進一步提升我市企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設水平。在此基礎上，依據(jù)我市信用體系建設規(guī)劃，積極推進重點行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設，加快健全信用政策法規(guī)和標準體系，為適時啟動實施全社會信用信息系統(tǒng)整合工程，形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)打下堅實基礎。

　　牽頭單位：市工商局、市委編辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市質(zhì)監(jiān)局。

　　責任單位：市教育局、市科技局、市司法局、市財政局、市人社局、市環(huán)保局、市建委、市交委、市商務委、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市國資委、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市旅游局、市金融辦、市國稅局、市地稅局、人行成都分行營管部。

　　4．完善全市地理信息基礎數(shù)據(jù)庫。以測繪地理信息為主要內(nèi)容，結合基礎測繪規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，有序更新基礎地理信息，進一步整合國土、房管、經(jīng)信等相關部門的基礎地理信息數(shù)據(jù)，建立完善全市統(tǒng)一規(guī)范的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。推動相關業(yè)務部門逐步建設地下管線、行政區(qū)劃及地名數(shù)據(jù)、綜合交通、水源水系分布、產(chǎn)業(yè)分布、自然資源分布等專業(yè)圖層。通過進一步推進和豐富全市地理信息公共服務平臺的應用，為全市基礎數(shù)據(jù)庫建設和各級、各部門應用提供基礎地理信息服務。

　　牽頭單位：市規(guī)劃局。

　　責任單位：市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市房管局、市城管委、市交委、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市商務委、市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市旅游局、市氣象局、市防震減災局。

　　5．完善全市宏觀經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)庫。以統(tǒng)計信息為主要內(nèi)容，整合統(tǒng)計調(diào)查、投資項目、工業(yè)經(jīng)濟、服務業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、科技、人力資源、招商引資、金融運行、財政稅收、企業(yè)存續(xù)、進出口等領域數(shù)據(jù)，建立完善全市宏觀經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)庫，以我市宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預警系統(tǒng)為基礎，搭建宏觀經(jīng)濟決策支撐服務平臺，為開展經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展預測預警等決策分析提供基礎支撐。

　　牽頭單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計局。

　　責任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市人社局、市國土局、市建委、市房管局、市交委、市口岸物流辦、市農(nóng)委、市商務委、市投促委、市工商局、市金融辦、成調(diào)隊、市國稅局、市地稅局、人行成都分行營管部、成都海關。

　?。ǘ┘涌鞓嫿ǔ啥际姓沾髷?shù)據(jù)平臺。著力探索利用政務數(shù)據(jù)資源和社會化服務購買互補的信息資源開發(fā)利用模式，以各基礎庫及其統(tǒng)一開發(fā)應用平臺和部門重要業(yè)務系統(tǒng)建設成果為基礎支撐，以面向社會多渠道收集的城市經(jīng)濟、社會、人口、文化等領域數(shù)據(jù)為補充，開發(fā)建設成都市政務大數(shù)據(jù)平臺，基于平臺及時掌握城市運行狀態(tài)，實現(xiàn)對城市運行數(shù)據(jù)的智能分析和仿真預測，推動跨部門、跨層級的綜合性應用，探索開展大數(shù)據(jù)示范應用，提升行政效能，打造智慧政府。

　　1．加快成都市政務大數(shù)據(jù)平臺的設計和實施。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，在全市基礎庫統(tǒng)一開發(fā)應用平臺和部門重要應用系統(tǒng)建設成果的基礎上，圍繞實現(xiàn)全面、直觀感知城市運營管理狀況、統(tǒng)一調(diào)度城市管理資源和形成廣泛可控的信息發(fā)布與交互能力的平臺建設目標，按照縱向貫通城市各類不同層級的信息資源與平臺智慧應用的垂直通道，構建高效、實時、共享、準確的信息流，橫向通過各類業(yè)務組件組裝，滿足跨部門、跨領域的信息共享和協(xié)同應用的平臺建設思路，抓緊推進平臺集成軟件系統(tǒng)建設方案設計，同步開展平臺建設模式、運行機制研究，形成方案報批后盡快啟動實施。

　　牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委。

　　責任單位：各區(qū)（市）縣政府、市級各部門。

　　2．探索推進大數(shù)據(jù)示范應用。結合政府職能履行需要和城市信息資源體系建設進程，逐步將各基礎庫統(tǒng)一開發(fā)應用平臺和部門重要業(yè)務系統(tǒng)接入全市政務大數(shù)據(jù)平臺，通過整合、關聯(lián)、挖掘等技術手段，以民生服務、城市管理為突破口，探索推進大數(shù)據(jù)示范應用。

　　民生服務領域：基于全市政務大數(shù)據(jù)平臺，多渠道采集食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育文化、旅游休閑、就業(yè)培訓等方面的數(shù)據(jù)，建立基于大數(shù)據(jù)應用架構的市民融合信息服務平臺，搭載市民個人網(wǎng)頁、便民移動應用，提供全方位的一站式便民服務。積極鼓勵企業(yè)及科研機構利用民生領域大數(shù)據(jù)開展研究，開發(fā)個性化、商業(yè)性便民服務應用。

　　牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委。

　　責任單位：市教育局、市民政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市文廣新局、市金融辦、市政府政務中心。

　　城市綜合管理領域：以城市綜合管理為對象，構建科學的預警監(jiān)控體系，廣泛收集城市規(guī)劃、交通、治安、城管、環(huán)境、氣象等方面的數(shù)據(jù)資源，依托全市政務大數(shù)據(jù)平臺，建立可視化和智能化的大數(shù)據(jù)應用分析模型，通過對海量數(shù)據(jù)的智能分類、整理和分析，準確預測城市管理中可能出現(xiàn)的情況并按需提供解決方案，促進城市管理資源的合理調(diào)度，有效促進城市管理領域風險、問題的有效疏導、防范和處理。

　　牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委。

　　責任單位：市公安局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市城管委、市交委、市水務局、市林業(yè)園林局、市氣象局。

　　四、強化組織保障

　　全市政務數(shù)據(jù)資源整合共享工作由市信息化工作領導小組統(tǒng)一指導推進，市信息化工作領導小組辦公室具體組織協(xié)調(diào)實施。各區(qū)（市）縣政府及市級有關部門要高度重視政務數(shù)據(jù)資源整合共享工作，按照主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓的原則，將其納入重要工作日程，加強領導，抓好落實。

　　市級各責任部門要根據(jù)意見確立的目標任務和責任分工，抓緊擬訂具體實施計劃并抓好落實。市經(jīng)信委要加強責任部門各項任務推進情況的督促檢查，抓好政務數(shù)據(jù)資源整合共享工作的組織協(xié)調(diào)和實施。市發(fā)改委要按照政務數(shù)據(jù)資源整合共享要求強化政府投資信息化建設項目的審批管理。市財政局要按照財政預算管理規(guī)定和計劃做好財政資金保障。市級各部門要切實做好各自領域內(nèi)的政務數(shù)據(jù)資源采集、加工和管理，根據(jù)全市統(tǒng)一制定的政務數(shù)據(jù)資源交換目錄和開放計劃做好信息共享和數(shù)據(jù)開放工作，確保政務數(shù)據(jù)資源整合共享工作扎實有序推進。

　　各區(qū)（市）縣政府要圍繞貫徹落實本意見確定的建立全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)資源架構和采集、共享、開發(fā)利用體系的工作目標，按照全市統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合市級責任部門推進政務數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用工作。

成都市人民政府辦公廳

2016年1月12日