各區(qū)縣（市）黨委和人民政府，市直機關各單位：

　　《關于加快推進電子政務發(fā)展的實施意見》已經市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共長沙市委辦公廳

長沙市人民政府辦公廳

2015年8月20日

關于加快推進電子政務發(fā)展的實施意見

　　為充分發(fā)揮電子政務在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的重要作用，加快推進我市電子政務統(tǒng)籌協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）精神，特提出如下實施意見。

　　一、正確把握加快推進電子政務發(fā)展的總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｐ滦蝿菹录訌婋娮诱战ㄔO要堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，全面深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強網(wǎng)絡化、信息化建設系列要求和部署，以黨政信息資源的深度開發(fā)和利用為核心，以深入、廣泛的電子黨務、政務應用為主線，以信息資源共享、交換和業(yè)務協(xié)同為重點，以網(wǎng)絡與信息安全為保障，建立與時代發(fā)展、社會需求和黨委、政府履職相適應的電子政務體系，全面提升黨委、政府的管理、決策和公共服務能力，協(xié)同推進“數(shù)字城市”“無線城市”“智慧城市”建設，有力助推長沙在轉型創(chuàng)新中實現(xiàn)更有效益、更有質量、更可持續(xù)的發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進。統(tǒng)一制定全市電子政務建設規(guī)劃及實施方案，市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)及其各部門和市法院、市檢察院電子政務建設按照統(tǒng)一的規(guī)范和標準協(xié)同建設、共同發(fā)展，整體有序推進。

　　——堅持需求主導、務求實效。圍繞黨委、政府履職需求和服務人民群眾需要，不斷提高電子政務的支撐作用和應用效能，通過應用不斷發(fā)掘電子政務的深層次需求，促使電子政務向更廣范圍、更深層次發(fā)展。

　　——堅持資源整合、集約發(fā)展。充分利用公共通信資源、網(wǎng)絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，加強網(wǎng)絡和信息資源整合，推動業(yè)務協(xié)同與信息資源共享，促進電子政務集約化發(fā)展。

　　——堅持多管齊下、保障安全。建立健全電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系，從硬件設備、應用系統(tǒng)、管理制度等方面進行全方位安全設計，采用整體安全策略，確保電子政務網(wǎng)絡和信息安全。

　?。ㄈ┲饕繕恕５?017年，建成黨政統(tǒng)一、科學合理、高效運行、安全可靠的電子政務網(wǎng)絡基礎設施，基本滿足應用的需要；建成基于“云計算”的電子政務基礎平臺，優(yōu)先建設人口、法人單位、地理空間、宏觀經濟四大基礎數(shù)據(jù)庫，初步形成開放的信息資源交換和共享體系；全面推進惠民服務、政務效能、城市運營、社會治理等一批電子政務深度應用，重要黨政信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同；形成一套完善的電子政務管理機制和標準規(guī)范；形成一支適應電子政務發(fā)展的人才隊伍；電子政務的公眾認知度和公眾滿意度顯著提高，電子政務的建設和應用水平達到國內先進水平。

　　二、構建基于“云計算”的電子政務基礎平臺

　?。ㄒ唬┩晟啤霸朴嬎恪被A設施。遵循“大一統(tǒng)、虛擬化、互聯(lián)共享”的原則規(guī)劃建設我市統(tǒng)一的黨政機關電子政務云平臺（政務云）。按照“統(tǒng)一機房、設備整合、保障安全、共建共享”的思路，升級改造市電子政務中心機房，統(tǒng)一進行運行維護和管理。運用“云計算”技術，逐步整合現(xiàn)有計算資源和存儲資源，在充分共享的前提下建設形成統(tǒng)一的云計算資源池、存儲資源池及容災資源池，并建立統(tǒng)一的云安全防護體系，為全市電子政務提供云主機、云存儲、云數(shù)據(jù)庫、云災備等統(tǒng)一的基礎設施服務。除國家、省有明確規(guī)定不能整合的并已建成運行有海量實時業(yè)務處理的系統(tǒng)繼續(xù)保留機房設施外，其他部門不再新增基礎設施的投入。到2017年底逐步完成各部門業(yè)務系統(tǒng)基礎設施及應用向統(tǒng)一的中心機房和基礎平臺遷移，新建系統(tǒng)和已有系統(tǒng)改造升級均基于建成后的基礎平臺

　?。ǘ┐罱☉弥畏掌脚_。依托統(tǒng)一的基礎平臺，以現(xiàn)有應用支撐為基礎，圍繞深化電子政務應用、提高黨委、政府及其工作部門的履職能力，按核心服務和支撐服務兩大類逐步進行擴展，建成統(tǒng)一的應用支撐服務平臺，提供應用支撐軟件，滿足集成業(yè)務的應用開發(fā)和運行，為市直機關各單位提供公共技術環(huán)境和服務支撐。

　?。ㄈ嬛瞄_發(fā)服務體系。按照統(tǒng)一的規(guī)范、標準和接口，實行統(tǒng)一規(guī)劃、設計、開發(fā)和部署網(wǎng)站系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、即時通訊、電子公文傳輸系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)等通用應用服務軟件，支持新建業(yè)務應用的快速開發(fā)、部署和推廣，支持現(xiàn)有通用應用和協(xié)同應用向統(tǒng)一的基礎平臺部署遷移，實現(xiàn)各部門按需調用的菜單式服務，構建統(tǒng)一的應用開發(fā)服務體系。

　　三、加快電子政務網(wǎng)絡體系建設

　　（一）建設電子政務內網(wǎng)平臺。按照涉密信息系統(tǒng)分級保護標準，建設好電子政務內網(wǎng)。按省委、省政府統(tǒng)一部署完成涉密域內網(wǎng)市級網(wǎng)絡結點和區(qū)縣（市）終端匯集點的建設，市直單位和區(qū)縣（市）通過市級網(wǎng)絡結點的接入?yún)^(qū)實現(xiàn)安全接入和互聯(lián)互通。

　?。ǘ┩晟齐娮诱胀饩W(wǎng)平臺。在現(xiàn)有電子政務外網(wǎng)的基礎上，根據(jù)黨政部門業(yè)務系統(tǒng)對網(wǎng)絡的需求，按照統(tǒng)一規(guī)劃和標準規(guī)范，進一步拓展、改造和完善黨政電子政務外網(wǎng)平臺，逐步建成“橫向到邊、縱向到底” 覆蓋全市范圍的電子政務外網(wǎng)體系。

　　（三）規(guī)范整合黨政業(yè)務專網(wǎng)。充分利用已建電子政務內、外網(wǎng)資源，原則上不再批準建設新的部門專用業(yè)務網(wǎng)絡；已建成的業(yè)務專網(wǎng)要理清邊界、合理分類，內部辦公、管理、協(xié)調、監(jiān)督和決策等業(yè)務信息系統(tǒng)向全市統(tǒng)一的電子政務內網(wǎng)平臺遷移，面向公眾、服務民生的業(yè)務系統(tǒng)向全市統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)平臺遷移。市黨政系統(tǒng)信息化工作領導小組統(tǒng)籌做好全市黨政機關業(yè)務專網(wǎng)遷移規(guī)劃，市直機關各單位根據(jù)市里統(tǒng)一部署制定本部門業(yè)務專網(wǎng)的遷移計劃和實施方案。

　　四、推進電子政務深度應用，提升決策管理服務水平

　?。ㄒ唬┩七M惠民服務應用。圍繞經濟社會重大問題和黨委、政府工作目標，在社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務、社會救助等領域，開展跨地區(qū)跨部門信息協(xié)同應用并延伸到基層社區(qū)，建成“長沙市基層工作平臺”。整合社保、醫(yī)療、民政、公積金、交通、電力、水業(yè)、燃氣等信息資源，建設高度集成、全面統(tǒng)一的“市民一卡通”，實現(xiàn)市民辦理就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、住房公積金、公共事業(yè)繳費等社會公共事務的一卡通。善于使用新媒體手段，進一步發(fā)揮政務微博、微信、移動客戶端等社交網(wǎng)絡和即時通信工具的積極作用，用老百姓喜聞樂見的方式，靈活傳遞政務信息，提供便捷的公共服務。

　?。ǘ┩七M政務效能應用。整合各部門分散的協(xié)同辦公系統(tǒng)，建立黨政統(tǒng)一的“協(xié)同辦公系統(tǒng)”，對黨政業(yè)務流程實施優(yōu)化和再造，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同與信息共享。延伸“電子黨務”管理功能，實現(xiàn)黨組織管理、在線學習、在線監(jiān)督和互動交流等黨務管理的全面電子化。整合市、區(qū)縣（市）兩級以及重點部門業(yè)務系統(tǒng)數(shù)字檔案館(室)資源，建設“檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)檔案資源社會共享。推行權力陽光工程，建設“公共資源交易電子平臺”“綜合執(zhí)法網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”，實現(xiàn)行政權力網(wǎng)上運行。圍繞市委、市政府決策需要，深入挖掘政務數(shù)據(jù)應用，逐步建立支撐領導決策研判的“決策數(shù)據(jù)資源庫”，開展統(tǒng)計分析、預測預警和評估研判，不斷提升政務數(shù)據(jù)保障和輔助決策能力。

　?。ㄈ┩七M城市運營應用。建設“城市治理信息工程”，在數(shù)字城管系統(tǒng)的基礎上，開發(fā)新的三維實景、違章搭建、地下管網(wǎng)等應用子系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化的城市管理新模式。建設“公路交通信息化管理系統(tǒng)”，帶動各級交通機構相關信息系統(tǒng)的建設和發(fā)展，提高公路交通運輸運行監(jiān)管和應急決策能力。面向政府決策和社會服務，利用“數(shù)字長沙”建設成果，完成國土“一張圖”系統(tǒng)建設，深化“一張圖”應用，構建數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的“智慧國土平臺”，為國土部門提供基礎的信息處理能力，承接各部門的應用系統(tǒng)遷移、部署，實現(xiàn)集中部署、資源整合與統(tǒng)一管理。整合分散的住房和城鄉(xiāng)建設業(yè)務系統(tǒng)，構建“住房和城鄉(xiāng)建設綜合業(yè)務監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)業(yè)務辦理、行政審批、行政許可、行政處罰、綜合管理、應急指揮、信息查詢、信息公示的統(tǒng)一管理。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的統(tǒng)籌安排，建立“規(guī)劃信息一體化管理平臺”，促進各系統(tǒng)之間底層數(shù)據(jù)交互，推進各部門、各區(qū)域信息資源整合、共享，實現(xiàn)規(guī)劃管理業(yè)務聯(lián)網(wǎng)審批、規(guī)劃資料調閱、公文處理和督辦、信息報送和發(fā)布、檔案管理和查詢、文件共享等協(xié)同辦公。

　?。ㄋ模┩七M社會治理應用。依托應急指揮信息化支撐平臺構建黨政統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)，建設實時通信平臺、地理信息平臺、預案決策支持平臺，實現(xiàn)對公安、水利、安監(jiān)、民政、衛(wèi)生、人防(民防)等部門的應急指揮綜合調度、業(yè)務協(xié)作與數(shù)據(jù)共享。推動警務信息資源的整合、共享和應用,提高網(wǎng)上防控、信息獲取、情報分析、技術對抗水平，提升刑事偵查、現(xiàn)場勘查、物證檢測、查緝布控等能力，實現(xiàn)“智慧警務”。建設覆蓋全市食品藥品生產經營使用單位的“電子監(jiān)管系統(tǒng)和食品藥品安全信用信息平臺”，建設“肉菜流通追溯體系”，提升食品安全保障水平。

　　五、推進黨政網(wǎng)站集群系統(tǒng)建設

　?。ㄒ唬┙Ⅻh政合一的公眾網(wǎng)站集群。突出信息公開、在線辦事、政民互動、回應關切四大功能，高水平建設黨政合一的“中國·長沙”門戶網(wǎng)站。按照統(tǒng)一風格、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一標準的要求，強力整合市直機關各單位、各區(qū)縣（市）網(wǎng)站信息和服務資源，形成以“中國·長沙”公眾門戶網(wǎng)站為主站、市直機關各單位以及各區(qū)縣（市）網(wǎng)站為子站的網(wǎng)站集群。已建成的網(wǎng)站應在3年內遷移到黨政公眾網(wǎng)站平臺。各區(qū)縣（市）直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要利用上級網(wǎng)站技術平臺開設子站、欄目、頻道，一般不再單獨建設網(wǎng)站。

　?。ǘ┙ㄔO網(wǎng)上辦事大廳。以市、區(qū)縣（市）兩級政務服務中心為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心為基礎，依托公眾網(wǎng)站集群，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，逐步形成網(wǎng)上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的一體化政務服務模式，不斷豐富網(wǎng)上服務的內容和項目，提升網(wǎng)上公共服務的功能和水平。

　?。ㄈ┩七M黨政信息公開。將公眾網(wǎng)站集群作為黨委、政府信息公開的第一平臺，依法公開黨務、政務信息，以公開為原則，不公開為例外，做到決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。強化信息發(fā)布更新，第一時間發(fā)布重要會議、重要活動、重大政策信息。涉及重大的突發(fā)事件、應急事件，要依法按程序第一時間通過公眾網(wǎng)站發(fā)布信息，公布客觀事實，做好社會熱點回應。通過開展在線訪談、意見征集、網(wǎng)上調查等，加強與公眾的互動交流，廣泛傾聽公眾意見建議，接受社會的批評監(jiān)督，搭建政府與公眾交流的“直通車”、“連心橋”。

　　六、推進電子政務資源共享共用

　?。ㄒ唬?加強重點數(shù)據(jù)庫建設。依托電子政務云平臺建設長沙數(shù)據(jù)資源中心，當前要優(yōu)先建設人口、法人單位、地理空間、宏觀經濟四大基礎數(shù)據(jù)庫。以市公安局的人口基本信息為基礎，整合衛(wèi)計、人社、民政、殘聯(lián)、教育、司法、稅務、統(tǒng)計等部門人口相關數(shù)據(jù)，建設人口數(shù)據(jù)庫；以市工商局的企業(yè)法人單位登記信息數(shù)據(jù)庫、市質監(jiān)局的法人單位機構代碼信息數(shù)據(jù)庫、市民政局的非企業(yè)組織與公益性組織信息數(shù)據(jù)庫和市統(tǒng)計局的基本單位普查數(shù)據(jù)庫為基礎，整合商事主體登記等相關法人信息，建設法人數(shù)據(jù)庫；以數(shù)字長沙地理空間框架成果為基礎，整合規(guī)劃、住建、國土、交通等市直部門已有的地理信息成果，建設地理空間數(shù)據(jù)庫；以發(fā)改、財政、經信、商務、統(tǒng)計、金融、稅務、交通、水務、電力、燃氣等部門的數(shù)據(jù)為基礎，逐步完善消費、投資、進出口以及經濟運行、節(jié)能減排、知識產權等方面的信息資源，建設宏觀經濟基礎數(shù)據(jù)庫。

　?。ǘ嫿ㄐ畔⒔粨Q共享平臺。建設黨政統(tǒng)一的信息交換共享平臺，按照中心交換共享模式，實行集中式數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)“一個平臺、多個應用、多級共享”。以數(shù)據(jù)資源中心為主交換平臺，原有業(yè)務數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)為子交換平臺，構建信息資源共享交換體系。子交換平臺數(shù)據(jù)逐步向主交換平臺政務數(shù)據(jù)庫歸集，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級信息交換和共享。

　?。ㄈ┙⑿畔①Y源共享機制。遵循“需求導向、供方響應、協(xié)調確認”的原則，加快推進黨政信息按需共享。市直機關各單位應依照履職所需提出共享需求，掌握該信息資源的機關單位必須及時給予響應。按照國家的電子政務標準化指南，編制長沙市電子政務標準規(guī)范。建立政務信息資源目錄體系與交換體系，編制政務信息資源共享目錄，制定政務信息資源共享管理辦法，明確各級各部門的信息共享責任，保障信息資源共享。

　?。ㄋ模┙ㄔO政務信息數(shù)據(jù)服務平臺

　　以基礎數(shù)據(jù)庫和政務信息資源目錄為支撐，建設政務信息數(shù)據(jù)服務平臺，推進政務數(shù)據(jù)資源共享開放和增值應用。

　　七、強化加快推進電子政務發(fā)展的保障機制

　　（一）加強組織領導。各級各部門要充分認識加快推進電子政務發(fā)展的重要意義，切實加強組織領導。由市黨政系統(tǒng)信息化工作領導小組統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調全市電子政務建設與發(fā)展，負責全市電子政務的統(tǒng)一規(guī)劃、政策制定、重大項目審核。市委辦公廳負責黨政系統(tǒng)信息化工作的統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查、信息反饋與安全保密工作；市政府辦公廳、市電子政務管理辦公室主要負責黨政系統(tǒng)信息化建設的規(guī)劃實施、項目技術評審、項目驗收及后評價、黨政系統(tǒng)信息化技術路線與技術標準的制定與執(zhí)行、涉密安全與技術指導及業(yè)務培訓，黨政系統(tǒng)信息化資源整合及績效評估等業(yè)務工作。市直機關各部門要建立分管領導、電子政務負責人、電子政務工作人員“三位一體”的領導管理組織體系，按照重點建設任務分工逐一抓好工作落實（見附件）。組建長沙市電子政務建設專家?guī)?，加強對電子政務建設的咨詢指導和技術支持。各區(qū)縣（市）要建立健全工作機制，抓好轄區(qū)電子政務工作。

　　（二）完善推進機制。精心編制長沙市電子政務發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快制定各專項規(guī)劃及部門建設方案，建立黨政合一的電子政務項目庫。凡黨政系統(tǒng)信息化建設項目，一律由市黨政系統(tǒng)信息化工作領導小組召開聯(lián)席會議進行研究，對電子政務項目年度計劃、項目建議書、可行性研究報告和建設方案進行審核。各相關部門依據(jù)審定的建設方案協(xié)同配合組織項目實施。電子政務項目建設實行項目法人負責制，本部門業(yè)務應用由本部門負責建設，涉及多個部門綜合性、基礎性的業(yè)務應用由市電子政務管理辦公室牽頭，各級各部門按職責分工協(xié)助配合。

　　（三）加強經費保障。市、縣兩級財政部門要根據(jù)需要保障同級電子政務建設發(fā)展所需經費，加強公共支撐平臺、數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)和業(yè)務整合等項目資金保障，實行公共基礎設施統(tǒng)建共用和運維服務的集中投入,確?；A設施投入效益，防止重復建設和投資浪費。電子政務建設要注重發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵企業(yè)和民間資本以多種方式參與，逐步形成政府主導、社會參與的多元化投資機制。

　　（四）健全安全保障體系。進一步加強電子政務安全防護工作，整合安全支撐平臺，完善網(wǎng)絡、重要信息系統(tǒng)的安全防護和管理措施，強化信息安全內容管理和防護能力。建立以密碼技術為基礎，以身份認證、授權管理、責任認定為主要內容的網(wǎng)絡信任體系。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統(tǒng)分級保護的有關要求，加快推進黨政部門網(wǎng)絡及重要應用系統(tǒng)的等級保護及分級保護測評和加固工作。統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務應急響應和災難備份建設。建立健全信息系統(tǒng)安全檢查等規(guī)章制度，加強對黨政部門使用信息技術外包服務的安全管理，不斷提高電子政務信息安全保障水平。

　?。ㄎ澹┘訌娍冃гu估。開展電子政務績效評估，發(fā)揮績效評估的導向作用，引導電子政務健康發(fā)展。建立考核評價體系，從成本效益、應用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務等方面對電子政務項目進行專項評估，并納入全市績效考核。引入專業(yè)咨詢機構，對電子政務公眾認知度和公眾滿意度進行第三方評估。

　?。┘訌婈犖榻ㄔO。各級各部門要把電子政務作為干部能力建設的重要內容，建立并完善電子政務培訓工作常態(tài)化機制，切實提高公務人員電子政務管理應用能力。創(chuàng)造有利于人才培養(yǎng)、引進和使用的環(huán)境，著力培養(yǎng)引進一批懂技術、善管理、精業(yè)務的復合型電子政務建設和管理人才，建設一支結構合理、德才兼?zhèn)洹⒎闲枰母咚刭|電子政務管理和服務人才隊伍。

　　附件：重點任務分工.docx