江西省工信委 江西省發(fā)改委關于印發(fā)江西省“十三五”時期電子政務發(fā)展規(guī)劃的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
根據全省“十三五”規(guī)劃編制工作有關要求，我們組織編制了《江西省“十三五”時期電子政務發(fā)展規(guī)劃》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
江西省工信委 江西省發(fā)改委
2016年8月12日
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江西省“十三五”時期電子政務發(fā)展規(guī)劃
經過“十二五”期間的建設和應用，電子政務已成為我省各級政府部門平穩(wěn)運轉和高效履職越來越重要的手段。為加快政府治理能力現代化進程，依據《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國務院辦公廳關于促進電子政務協調發(fā)展的指導意見》和《江西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃，作為“十三五”時期統籌推進全省電子政務發(fā)展的指導性文件。
一、發(fā)展概況和面臨形勢
“十二五”期間，我省電子政務建設取得了長足進步。根據國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等各級政務部門縱向和橫向聯網需求，全省電子政務以“一網通”的方式，集中解決了基層以及人社、民政、財政、稅務、衛(wèi)生、計生、農業(yè)、林業(yè)等部門系統內部的信息聯網，省市縣鄉(xiāng)“四橫一縱”全覆蓋的電子政務外網格局基本形成。各級政府部門實現了公文傳遞、事務辦理、信息采編、會議組織、值班管理等日常工作的信息化，以金稅、金審、金財、金盾、金保等工程為代表的重點領域業(yè)務應用不斷完善和深化。政務信息資源共享內容和范圍日益擴大，已有43個部門初步實現跨部門、跨地區(qū)、多業(yè)務的數據交換，電子政務共享數據交換平臺、電子監(jiān)察平臺、應急聯動系統和社會管理綜合信息平臺等初步建成。省級重點領域主題數據庫體系逐步建立，人口數據庫基本實現了對全省戶籍人口及外省流入人口的數據采集和集中管理，國土資源數據庫整合了全省土地、礦產資源、地質環(huán)境等各類數據，公路基礎數據庫涵蓋了高速公路等各類道路的基本屬性和沿線設施信息。江西政務服務網對教育、醫(yī)療、民政、就業(yè)、廣電等39個部門的1300余項便民服務進行了整合，公布了35個部門的360余項行政審批事項以及行政權力清單、部門責任清單、市場準入清單、行政事業(yè)性收費清單等。政務微博、政務微信、政務APP等自媒體暢通了政民溝通渠道，成為各級政務部門與民互動、為民服務的新途徑。電子政務信息安全保障系統普遍建立，管理制度規(guī)范逐步健全，網絡與信息安全保障能力明顯提升。
同時，我省電子政務建設也面臨諸多挑戰(zhàn)：電子政務統籌管理和集約建設的機制不夠完善，分散投資和重復建設較為普遍；地方和部門電子政務發(fā)展不夠平衡，整體水平有待提高；政務系統應用潛力亟待挖掘，利用電子政務優(yōu)化業(yè)務流程、實現跨部門業(yè)務協同、政務信息資源共享開放、提高政府行政效能、創(chuàng)新社會服務手段等方面的基礎仍然薄弱。
“十三五”時期是確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果、確保經濟發(fā)展方式轉變取得實質性進展非常關鍵的五年，經濟社會轉型升級、政府治理模式創(chuàng)新，給電子政務創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇，國家制定出臺的一系列促進電子政務發(fā)展的政策文件，為開展電子政務工作營造了新的制度環(huán)境，以云計算、大數據、物聯網和移動互聯網等為代表的新一代信息技術，為解決電子政務工作中存在的資源共享難、互聯互通難、業(yè)務協同難等問題提供了新的實現路徑。全省各級政務部門要努力抓住機遇，準確把握信息化技術的演進趨勢，不斷促進電子政務的統籌協調發(fā)展，加快實現精準的業(yè)務協同和高效的政府治理。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展要求，落實中央“四個全面”的戰(zhàn)略部署和省委提出的“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”方針，圍繞政府治理能力現代化建設，緊扣我省“十三五”時期經濟社會發(fā)展新需求，完善統籌規(guī)劃和頂層設計，以新一代信息技術為支撐，深化政府部門業(yè)務應用，推進政務數據開放共享和開發(fā)利用，實現政府管理與公共服務的效率化、精細化和智能化，建設具有現代化治理能力和水平的智慧政府，更好地促進江西經濟健康發(fā)展和社會全面進步。
（二）基本原則
1. 統籌規(guī)劃、協調發(fā)展。加強頂層設計，完善推進機制，堅持規(guī)劃先行、試點引路、分步實施，逐步構建并形成“目標一致、方向統一、互聯互通、層級銜接”的全省電子政務體系。
2. 深化應用、突出實效。以實現政府治理能力現代化為目標，著力提高政府運轉效率和管理水平，根據實際工作需求加快現有電子政務應用的清理和整合、加大重構和開發(fā)力度，增強電子政務發(fā)展質量和綜合效益。
3. 注重協同、強化服務。以服務社會公眾為中心，推進新技術應用，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域政務信息共享和業(yè)務協同，拓寬電子政務服務渠道、優(yōu)化服務體驗，提升電子政務服務能力和成效。
4. 創(chuàng)新發(fā)展、保障安全。創(chuàng)新政府市場監(jiān)管、社會治理和公共服務方式，同時激發(fā)社會主體參與電子政務創(chuàng)新的積極性；正確處理發(fā)展與安全的關系，綜合平衡安全成本和效益，建立和完善電子政務安全保障體系。
（三）發(fā)展目標
“十三五”期間，進一步完善全省電子政務頂層設計，建立統一標準規(guī)范體系，健全電子政務協調管理機制；發(fā)揮大數據和云計算等新技術對政府治理現代化的支撐作用，加快社會建設與政府監(jiān)管的數字化和智能化，推動構建全業(yè)務和全流程的集約化電子政務體系，顯著增強省市縣政務部門信息服務能力；全面推進電子政務應用系統向云平臺遷移，建立健全政務數據共享開放體系，通過應用整合與政務數據共享開放，推動業(yè)務協同和政務數據開發(fā)利用；建成覆蓋經濟、民生等重點領域的電子化公共服務體系，逐步提高政府公共服務水平。
三、主要任務
?。ㄒ唬┙y籌規(guī)劃，推進電子政務協調發(fā)展
統籌協調電子政務發(fā)展，進一步健全管理體制和工作機制，制定完善電子政務法律法規(guī)，建立系統化的全省電子政務頂層設計。建立電子政務云平臺，全面推進業(yè)務應用系統向云平臺遷移，實現各領域政務信息和業(yè)務應用系統部署的整體化。推進電子政務內網和外網建設，推動業(yè)務專網應用遷移和網絡對接。
專欄一：電子政務統籌協調發(fā)展工程
推進電子政務法制建設。推動出臺我省電子政務管理、信息資源管理共享、電子文件歸檔管理等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。
推進電子政務云平臺建設。充分利用市場化手段，積極開展試點示范，應用云計算技術整合改造現有電子政務信息系統，建設統一、公共、安全的省、市兩級電子政務云平臺，大幅減少政府自建數據中心的數量；制定完善相關標準規(guī)范體系，探索基于云計算的政務信息化建設運行新機制。
推進全省統一電子政務網絡建設。建設政府系統電子政務內網綜合平臺，建設完善省政府決策支持綜合服務系統、政務督查管理系統和應急平臺，滿足業(yè)務辦公、決策支持、應急指揮、協調管理、工作交流、電子公文歸檔管理等需求；建設完善電子政務外網網絡平臺、安全體系和業(yè)務應用系統，實施政務外網的擴容改造工程，提升政務外網承載能力；整合現有業(yè)務專網，根據涉密級別分別向政務內、外網遷移和對接，逐步實現業(yè)務融合。
推進政府網站集約化建設。建設省、市兩級政務網站統一技術平臺，加大基層政府網站整合力度，逐步關停縣級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網站。2020年底前省、市兩級有行政職能的政府部門全部依托本級政府網站統一技術平臺建設網站，縣級政府網站逐步向上級政府網站技術平臺遷移。
（二）加強整合，促進信息資源有效管理
綜合運用新一代信息技術，推動政府部門數據采集、共享和開放。合理利用大數據技術推進政務信息智能化采集、建庫和歸檔工作，建設政府數據共享交換系統，引導重點領域數據資源互聯互通、信息共享和歸檔移交。建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構數據資源開放目錄，落實數據開放和維護責任，通過政府數據統一開放平臺，推進公共機構數據資源穩(wěn)步、集中向社會開放。推動重點領域政務大數據應用，建立政府與社會的良性互動機制。
專欄二：政府數據資源共享開放和開發(fā)利用工程
推進數據開放共享標準體系建設。2017年底前，制定政府部門和事業(yè)單位等公共機構數據資源開放目錄；2018年底前，明確各部門數據共享的范圍邊界和使用方式，初步建立數據采集、管理、使用等相關標準規(guī)范。
推進數據智能采集系統建設。建立智能采集為主、人工采集為輔的數據采集系統，運用帶傳感器的智能設備、GPS和移動互聯技術等推進采集方式智能化、來源和內容多樣化。
推進數據庫建設。推進人口、法人單位、空間地理和宏觀經濟等基礎數據庫共建共享，規(guī)范信息搜集，推動應用服務；圍繞社會管理、公共服務領域的需求，加強法律服務、勞動就業(yè)、教育文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)境保護、安全生產、應急管理等領域主題數據庫建設；以基礎數據庫和主題數據庫為基礎，實現網絡、數據、應用、流程和服務的統一集成，構建政府信息資源管理體系。
推進政務數據共享開放平臺建設。2018年年底前，建成省級政務數據共享開放平臺和政府數據開放門戶網站；到2020年，實現金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農、金水、金質等信息系統通過統一平臺進行數據共享和交換，已建成的信息系統數據采集終端共享率不低于60%，全省共建性的系統信息共享和業(yè)務協同率不低于70%，根據目錄開放數據不低于70%。
推進政府和社會合作開展大數據開發(fā)利用。探索建立宏觀調控支持、風險預警和執(zhí)行監(jiān)督大數據應用體系；結合全省特色產業(yè)、信息惠民工程和智慧城市建設，實施一批大數據應用重點示范項目，優(yōu)先推動宏觀經濟決策支持、社會信用、農業(yè)、醫(yī)療、旅游電子商務、智慧城市、交通物流和金融等領域開展大數據特色應用；到2020年，依托專業(yè)企業(yè)開展大數據開發(fā)率不低于30%。
?。ㄈ┓诸愅七M，提升政府決策管理水平
在重點領域政務信息化建設中，綜合運用大數據、云計算、物聯網和移動互聯等新一代信息技術，提升政府決策、管理、監(jiān)督和服務信息化水平，促進政府治理能力現代化。重點在經濟發(fā)展、城市建設、社會管理等領域推進電子政務應用工程建設。利用電子監(jiān)察系統加大對政府部門政務活動的監(jiān)管力度，建立包含政府自身督查和社會公眾監(jiān)督的監(jiān)察體系。
專欄三：政府決策管理水平提升工程
推進經濟運行信息化應用。構建現代化稅收管理體系，推進綜合治稅應用，促進稅源跟蹤、監(jiān)管和征收的協同；加快全省智慧農業(yè)建設，建立健全全省農業(yè)電子政務平臺、農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺、農產品電子商務平臺和農業(yè)物聯網平臺；建設全省重點能耗企業(yè)在線監(jiān)控系統、廢棄物和污染物監(jiān)測系統和贛粵防訊抗旱應急管理聯動系統；構建江西省智慧市場監(jiān)管體系和經濟監(jiān)測預警系統。
推進“信用江西”建設。編制信用信息采集、交換、共享、整合和應用標準規(guī)范，建立從業(yè)人員和單位信用檔案；建立信用信息基礎數據庫，引導設區(qū)市與省級數據庫互聯互通，擴大信用信息采集覆蓋范圍；推進企業(yè)信用信息公示系統建設和運用，及時歸集企業(yè)的信用信息，推進部門間合作與協同監(jiān)管；推動在政務行為中應用信用信息，輔助辦公決策。
推進城市網格化管理信息系統應用。重點完善水務、地下空間、居住區(qū)物業(yè)、排水污水處理、燃氣、公共交通、綠化市容、城市應急系統、工程安全、特種設備等專業(yè)網格化管理系統；建設和整合安全生產、建設工程、?；窇本仍幹?、消防、應急預警等方面信息平臺，提升城市安全監(jiān)管能力。
推進“法治江西”系統建設。建設司法行政安全管控與應急指揮系統、信訪三級信息網絡等重點信息化工程，提升社會立體化安全防控水平。加快公共法律服務大數據平臺建設，全面整合公共法律服務資源數據，實現網上律師服務、公證申辦、法律援助、司法鑒定和人民調解等。
推進電子監(jiān)察系統建設。利用云計算、物聯網、互聯網、大數據等技術，對行政審批、行政處罰、行政征收、工程交易、產權交易、土地招投標、政府采購等政務活動進行全過程監(jiān)控，強化預警糾錯、統計分析、效能督查功能。
推進社會公眾監(jiān)督系統建設。通過政務服務網、政務微博、APP、政府門戶網站在線互動欄目等渠道，建立公眾意見收集和處理機制，加大公眾參與和監(jiān)督政府決策的力度。
（四）創(chuàng)新模式，強化政府公共服務能力
探索政府網站建設新模式，實現網上行政審批、便民服務、政務公開、互動交流、效能監(jiān)察等功能，并對網站辦事效率和服務過程實施監(jiān)督考核。不斷挖掘和梳理公眾的共性需求，以此為導向，運用新一代信息技術拓寬公共服務形式，加快推進“互聯網＋政務服務”，探索建設政務微博、微信、政務客戶端等新平臺，為群眾提供“一站式、全天候、零距離”的政務服務。倡導推行政府部門采用購買服務的方式，推動公共服務供給專業(yè)化。
專欄四：政府公共服務能力強化工程
推進政府網站優(yōu)化服務。整合政府網站信息資源，加強各級政府網站之間協調聯動；政府門戶網站全部實施無障礙化改造和交流互動，具備在線公共服務功能的不少于70%。
推進江西政務服務網深化應用。推動各部門業(yè)務應用系統信息互聯互通一體化、公共服務一體化、公開辦事頁面與管理控制后臺一體化、電腦PC端與移動端服務一體化，各入網部門普遍開展政務微信、微博和APP應用。
推進電子證照共享系統建設。力求政務服務每個流程節(jié)點中提交的紙質材料均同步產生電子證照材料，方便社會公眾通過網上辦事大廳辦理各類事項。
推進“一卡通”工程建設。融合社保、居民健康卡、民政救助、市民服務等，實現水、電、氣、暖、交通、旅游、教育、衛(wèi)生、社保、社區(qū)、通信等社會公共服務領域的“一卡支付”。
推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設。到2020年，全省大部分街道依托社區(qū)公共服務綜合信息平臺進行政府基本公共服務事項統一辦理并提供民生檔案“一站式”查檔服務，實現社區(qū)公共服務事項和民生檔案查檔的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。
推進健康信息數據共享交換平臺建設。以應用電子健康檔案和電子病歷為基礎，加快推進人口健康信息平臺建設，使公共衛(wèi)生機構、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心以及家庭醫(yī)生、市民有效共享健康信息。
推進交通運輸信息綜合應用。完善公共交通、物流運輸、道路運政管理等綜合信息平臺，建立城市智能交通體系，加強交通行業(yè)內部門間的信息共享與交換，提升數字交通綜合服務水平。
推進政務公共服務供給專業(yè)化。制定購買公共服務的目錄清單，建立科學的評估和管理體系，鼓勵政府采購云計算和大數據等服務。
?。ㄎ澹┙∪w系，加大信息安全保障力度
制定政務云平臺網絡安全策略，開展數據資源安全等級評估，實施信息安全分級保護。實現規(guī)模以上電子政務項目風險測評常態(tài)化，加強對黨政機關、金融、交通、能源等重要信息系統的安全評估和監(jiān)測。建設全省電子政務電子認證體系，加強政務數據容災備份工作。確保全省電子政務網絡及關鍵業(yè)務系統采購使用安全可靠的軟硬件產品，提升網絡信息安全保障能力。
專欄五：政務網絡信息安全保障工程
推進相關規(guī)則體系建設。完善信息采集、存儲、共享和傳輸的安全策略；按應用系統的重要性、涉密程度和安全風險等因素開展信息分級測評，實施非涉密信息系統等級保護；執(zhí)行信息安全等級保護和風險評估等網絡安全制度；完善個人和企業(yè)信息保護的相關法規(guī)與制度；完善相關采購制度，保證電子政務網絡及關鍵業(yè)務系統采購使用安全可靠的軟硬件產品。
推進安全手段應用。逐步實施電子印章、電子證照、電子文件、電子檔案的應用，規(guī)劃電子政務電子認證；到2020年，電子簽名使用率達到70%。
推進電子政務數據容災備份中心建設。為各部門提供有效的數據容災備份服務，防范數據丟失和系統癱瘓風險，保障關鍵業(yè)務數據安全。
四、 保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，完善推進機制
強化電子政務統籌協調機制建設，加強省、市、縣三級政府之間、部門之間的協調配合，建立條、塊相結合的信息化管理體制，形成職責明晰、協同推進的工作格局；同時，逐步建立各地、各部門首席信息主管（CIO）制度。將電子政務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，落實政策措施，實現規(guī)劃設計、工程建設和運行維護管理全覆蓋，促進電子政務科學有序發(fā)展。
（二）加大財政扶持，保障資金投入
建立以財政資金為主導的多元化投融資體制，發(fā)揮財政資金的導向作用，鼓勵社會資本投入。對符合統一規(guī)劃要求的電子政務項目，在立項審批和投資預算等方面予以嚴格管理，切實提高資金使用效益。推廣政府與社會資本合作的PPP模式，引導民營企業(yè)參與電子政務建設和運營，建立完善項目管理細則，規(guī)范選擇合作對象的程序和方法。
（三）開展績效評估，實施目標考核
出臺電子政務績效評估工作指南，建設和完善績效評估系統，從成本效益、應用效果、協同共享、安全保密、創(chuàng)新服務等方面進行考核評價，并將評估結果作為項目運行維護和后期建設的重要參考，避免盲目投資和重復建設。加強電子政務工程建設全程管理，保證工程建設質量，建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制。
（四）強化培訓工作，提升整體素質
建立健全有效的電子政務培訓機制，實現電子政務培訓長效化，提高管理隊伍理論水平和實踐能力，在正確把握電子政務發(fā)展趨勢的基礎上，不斷拓寬我省各級政府信息化工作思路。充分發(fā)揮各類教育培訓機構作用，鼓勵科研機構和優(yōu)秀企業(yè)積極參與電子政務培訓工作，提高社會公眾對電子政務的認知度。
