各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于深化簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革部署，加快推進全省行政審批標準化體系建設，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，按照國務院審改辦、國家標準委《關于推行行政許可標準的通知》有關精神，在實施《政府工作部門行政許可規(guī)范》（DB35/T1630－2016）地方標準的基礎上，結(jié)合我省實際，提出以下指導意見。

　　一、目標要求

　　認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實黨中央、國務院決策部署，促進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革措施落地生效，進一步深化行政審批標準化改革，規(guī)范行政權力運行，優(yōu)化政務服務供給，降低制度性交易成本，最大限度激發(fā)社會和市場活力；全面落實“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”，圍繞“行政審批事項最少、審批流程最優(yōu)、審批環(huán)節(jié)最簡、審批時限最短”改革目標，建立健全涵蓋政務服務“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標準體系。2017年底前，全省行政審批標準化體系建設取得階段性成效；2018年底前，總結(jié)推廣行政審批標準化改革工作經(jīng)驗，制定出臺一批行政審批地方標準；2019年底前，全省行政審批標準化體系基本建成，實現(xiàn)審批服務事項清單標準化、辦事指南標準化、審查工作細則標準化、網(wǎng)上網(wǎng)下審批服務標準化、考核評估指標標準化等，為企業(yè)和群眾提供規(guī)范、透明、高效的政務服務。

　　（一）服務體系更加健全。建立健全全省各級行政服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（居）便民服務代辦點，實現(xiàn)窗口建設、審批業(yè)務、服務行為、服務場所、監(jiān)督評價標準化，做到規(guī)范統(tǒng)一、設施完備、功能健全，更好的發(fā)揮服務企業(yè)、服務群眾、服務社會、服務經(jīng)濟發(fā)展的綜合性平臺作用；省網(wǎng)上辦事大廳和各級審批系統(tǒng)、各專業(yè)部門審批平臺更加規(guī)范，做到系統(tǒng)兼容、數(shù)據(jù)互通、信息共享。

　?。ǘ嗔\行更加透明。全面推行政府部門權責清單制度，實行陽光審批，接受社會監(jiān)督；審批要件更加明確，審批環(huán)節(jié)更加簡化，監(jiān)督制約機制和責任追究機制更加完善，裁量行為更加細化，自由裁量空間不斷壓縮；部門間聯(lián)審聯(lián)批工作機制更加順暢，互為前置的現(xiàn)象基本杜絕。

　?。ㄈ┓樟鞒谈痈咝А＿M一步創(chuàng)新服務方式，服務流程更加優(yōu)化，審批時限最大限度壓縮，形成權責一致、公開透明、便利高效、服務優(yōu)質(zhì)的行政審批運行機制，行政服務效能大幅提升，企業(yè)、群眾辦事基本實現(xiàn)“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。

　　二、主要任務

　　持續(xù)深化“放管服”改革，著力抓好行政審批和服務事項管理、服務場所、網(wǎng)上審批、機制創(chuàng)新以及監(jiān)督評價等方面的規(guī)范和標準，進一步健全和完善政務服務標準體系。

　　（一）行政審批和服務事項管理的規(guī)范和標準

　　1．事項管理規(guī)范

　　按照“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”，對所有的行政審批和服務事項統(tǒng)一建立事項清單，實行動態(tài)管理。按照“能減盡減”原則，“取消一批、改備案一批、告知承諾一批、轉(zhuǎn)化優(yōu)化一批”，大力清理與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關的證照資質(zhì)資格、證明及年檢、培訓等事項，進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

　　對公布保留的行政審批和服務事項目錄，按照省級各部門梳理公布的縱向清單，統(tǒng)一主項、子項的設置及名稱、審批類別等基本要素，推行統(tǒng)一編碼管理，實現(xiàn)不同層級相同事項的事項名稱、事項類別、法律依據(jù)、基本編碼等要素基本統(tǒng)一，實現(xiàn)省、市、縣行政審批和服務事項“一事項一標準”。

　　2．辦事指南規(guī)范

　　對行政審批和服務事項，逐項梳理形成規(guī)范統(tǒng)一的辦事指南，列明事項名稱、事項類別、設定依據(jù)、實施機構、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限、結(jié)果名稱、結(jié)果樣本、收費標準、收費依據(jù)、申請材料、辦理流程、辦理形式、審查標準、通辦范圍、預約辦理、網(wǎng)上支付、物流快遞、辦理地點、辦理時間、咨詢電話、監(jiān)督電話等要素，并明確提交材料的依據(jù)。持續(xù)開展“減證便民”專項行動，對涉及企業(yè)、群眾辦事的各種證照和奇葩證明、循環(huán)證明進行全面清理，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；進一步精簡企業(yè)和群眾辦事的各種申報材料，凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章或國家部委、省政府規(guī)范性文件等依據(jù)的，一律予以取消；能夠通過部門之間信息共享解決的，一律不再要求申請人提供，全面精簡辦照辦證所需的申報材料，方便企業(yè)和群眾辦事。

　　3．審批管理規(guī)范

　　行政審批和服務事項實施機關應以方便行政相對人為導向，簡化優(yōu)化行政審批流程，梳理編制審批流程圖。根據(jù)行政審批和服務事項流程所涉及實施機關的數(shù)量及職責，將流程分為單一審批流程和共同審批流程。單一審批流程事項盡量調(diào)整為即辦事項；共同審批流程事項需明確一個牽頭部門，并建立相關部門協(xié)同辦理機制。

　　審批實施的流程一般包括受理、審查和決定環(huán)節(jié)。除個別復雜事項外，審批環(huán)節(jié)原則上控制在3個以內(nèi)，部分行政審批和服務事項可依法設定特殊環(huán)節(jié)。對于事項受理后依法需要公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、測繪、鑒定、專家評審等特殊環(huán)節(jié)辦理的事項，行政審批和服務事項實施機關應根據(jù)不同情形制定相應的流程說明以及所需時間，向社會公示。法律、法規(guī)、規(guī)章未明確需要公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、測繪、鑒定、專家評審等的，行政審批和服務事項實施機關在審查中認為有必要履行上述程序的，由同級審改辦牽頭會同相關部門審定，所需時間原則上應控制在行政審批法定的時限內(nèi)。

　　審批全流程所需時間為審批時限，審批時限原則上控制在法定時限的50%以內(nèi)。特殊環(huán)節(jié)辦理的時限一般不計入審批時限，法律法規(guī)有明確特殊環(huán)節(jié)辦理時限的，依照法定時限辦理；法律法規(guī)未明確特殊環(huán)節(jié)辦理時限的，審批機關應根據(jù)實際予以明確。

　?。ǘ┬姓徟鷮彶閷徍说囊?guī)范和標準

　　1．推進“三集中”審批改革

　　推行“一審一核”制，集中行政審批權。加快將分散在審批部門多個內(nèi)設機構的審批職能集中到一個內(nèi)設機構，成建制進駐行政服務中心，集中開展對外服務，避免一個部門內(nèi)部多頭審批。對實行集中審批的內(nèi)設機構或行政服務中心窗口要充分授權到位。

　　2．明確審批環(huán)節(jié)工作細則

　　按照“無差別受理、同標準審批、零自由裁量”服務目標，制定行政審批各個環(huán)節(jié)的審查工作細則，細化業(yè)務辦理裁量標準。行政審批審查工作細則是指行政審批機關實施受理、審查和決定等環(huán)節(jié)的審核規(guī)范和辦理要求，應明確適用情形、法定審查內(nèi)容、審查要點、審查評判依據(jù)、審查程序、審查期限、各級審查人責任、審查意見（結(jié)論）等，還應明確注意事項及不當審查行為需要承擔的后果等，便于行政相對人行使監(jiān)督權利。

　?。ㄈ┬姓徟請鏊囊?guī)范和標準

　　1．服務大廳實體建設規(guī)范

　　省級各部門應根據(jù)本部門行政審批和服務事項的數(shù)量、申請量、辦理機構數(shù)量等情況，合理設置服務大廳或辦事窗口。市、縣兩級均需設立實體性行政服務大廳，大廳面積應當能夠容納本級承擔的所有行政審批和服務事項的辦事窗口。根據(jù)實際從嚴控制分中心設置，對設置分中心較多的市、縣（區(qū)），能整合的盡量整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立便民服務中心，設置綜合服務窗口，配備專兼職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所辦事窗口統(tǒng)一納入各級行政服務中心予以統(tǒng)籌管理和監(jiān)督。

　　2．服務大廳制度建設規(guī)范

　　行政服務大廳應當建立健全服務保障制度。實行一次性告知制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、同崗替代制、責任追究制、信息公開制度以及推行窗口無否決權、周末辦事制度等提供優(yōu)質(zhì)服務相關制度。市級和具備條件的縣（區(qū)）級行政服務中心要開辟24小時自助服務區(qū)，提供自助服務一體機等設備，為群眾辦事提供全天候服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、社區(qū)便民服務代辦點要進一步整合網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、社區(qū)服務站等資源，打造社區(qū)15分鐘便民服務圈。

　?。ㄋ模┚W(wǎng)上審批服務管理的規(guī)范和標準

　　1．網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設規(guī)范

　　推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)政務“上云端”、服務“接地氣”。進一步完善由省網(wǎng)上辦事大廳、“閩政通”APP、政府門戶網(wǎng)站、12345便民服務平臺構成的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，構建多級聯(lián)動、規(guī)范透明、資源共享、業(yè)務協(xié)同的網(wǎng)上政務服務體系。強化網(wǎng)上實名認證、快遞服務、繳費服務等公共技術環(huán)境支撐。加快推進政務數(shù)據(jù)共享平臺建設，實現(xiàn)各級部門自建審批服務系統(tǒng)與各級行政服務中心審批辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通，進一步解決信息壁壘、二次錄入等問題，實現(xiàn)信息共享。

　　2．網(wǎng)上審批運行規(guī)范

　　推進“一張網(wǎng)”審批，至2017年底，省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級行政審批和服務事項（除涉密及敏感事項外）全部入駐省網(wǎng)上辦事大廳。加快推進全省電子證照庫建設工作，實現(xiàn)審批綜合平臺與電子證照庫對接。至2017年底，省、市、縣（區(qū)）三級部門電子證照生成率達到本部門核發(fā)證照的100%。各級各部門不斷提高電子證照使用率，大力推進全流程網(wǎng)上辦理，不斷提高“全程網(wǎng)辦”事項比例，建立全流程網(wǎng)上辦理與郵政速遞相結(jié)合辦理機制，規(guī)范網(wǎng)上預審服務，提升網(wǎng)上申報率。至2017年底，省、市、縣原則上實現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項達到80%。

　　3．建設“閩政通”APP

　　開發(fā)應用基于移動終端的“閩政通”APP，將多部門網(wǎng)上辦事服務入口統(tǒng)一集成至“閩政通”APP，打造我省移動互聯(lián)網(wǎng)政務服務和政民互動的統(tǒng)一平臺。

　?。ㄎ澹┬姓徟鷻C制創(chuàng)新的規(guī)范和標準

　　1．建立一次辦結(jié)機制

　　推進行政審批方式創(chuàng)新，提升運用新技術新方法為民服務的能力，在推行即辦制度和限時辦理承諾制度的基礎上，全面推進網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批，持續(xù)提升行政服務效能，建立一次辦結(jié)機制，為群眾和企業(yè)提供標準統(tǒng)一、便捷高效的政務服務。

　　2．推行聯(lián)審聯(lián)辦機制

　　對涉及多部門辦理事項，實行分階段會商會審、跨部門聯(lián)動審批，明確每個聯(lián)審聯(lián)辦事項的牽頭和配合部門，落實責任分工，建立健全部門協(xié)作配合、銜接順暢的工作機制，不斷完善聯(lián)審聯(lián)辦制度。

　　3．推行代辦服務制度

　　推行重大項目審批代辦服務制度，按照“無償代辦、全程服務、上下聯(lián)動、部門協(xié)作”原則，實行代辦窗口專人專項服務，落實“一個項目、一個專員、隨叫隨到、當日協(xié)調(diào)”要求，實現(xiàn)“讓服務跟著項目跑，讓代辦員隨項目跑”，讓企業(yè)能夠輕松辦成事、辦好事。

　?。┍O(jiān)督檢查及評價的規(guī)范和標準

　　1．監(jiān)督檢查機制

　　建立健全監(jiān)督檢查機制，采取視頻監(jiān)督、電子監(jiān)察、現(xiàn)場巡查等方式，定期或不定期地進行抽樣檢查、抽點檢查或定點檢查，重點檢查超權限、超時限、逆程序辦理行政審批和服務事項，以及不作為、亂作為、權力尋租、惡意刁難、吃拿卡要等其他違規(guī)情況。

　　2．評價評估機制

　　采用自我評價、行政相對人滿意度評價、第三方評價或多方評價相結(jié)合等方式開展評價，重點評價行政許可信息公開情況、行政許可事項動態(tài)管理情況、行政許可流程梳理優(yōu)化情況、辦事效率情況、違規(guī)辦理情況、便民利民的創(chuàng)新措施情況以及投訴、行政復議或行政訴訟情況等。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。各級各部門要高度重視，把深化行政審批標準化改革作為“放管服”改革的重要舉措，積極組織或參與各類標準的研制工作，認真研究制定工作方案，明確責任分工和時間安排。各級各部門要在10月底前制定出臺本地區(qū)或本部門實施方案，分階段推進行政審批標準化改革，通過標準化建設促進工作效率提升、促進工作作風轉(zhuǎn)變、促進工作效能提高。

　　（二）及時總結(jié)推廣。各級各部門要按照加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”標準化示范試點和國家有關試點示范提升工作要求，系統(tǒng)總結(jié)行政審批標準化工作的典型經(jīng)驗，成熟一批，總結(jié)推廣一批，通過對標先進的做法，在全省營造“比服務、立標準、提效能”的改革氛圍，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　?。ㄈ╅_展督查評價。各級各部門要組織開展標準化改革的監(jiān)督檢查和評價評定，規(guī)范行政審批行為，提高政務服務質(zhì)量和效率。各級效能辦、行政服務中心管委會應將業(yè)務監(jiān)督與效能監(jiān)督有機結(jié)合，采用現(xiàn)場巡查和電子監(jiān)察相結(jié)合等方式定期或不定期開展抽樣檢查。同時，要積極采用第三方評價、行政相對人滿意度評價或多方評價相結(jié)合等方式，開展審批服務標準化評價評估，評價評估結(jié)果向社會公開。

　?。ㄋ模┙㈤L效機制。各級各部門要注重實效，在加強相關監(jiān)督檢查和評價評估基礎上，不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗，改進實施方法，修訂標準。省質(zhì)監(jiān)局牽頭對各級政府部門在實施過程中提出的更加簡便、更加科學和更加高效的行政審批服務舉措，及時進行總結(jié)，將單個部門或地區(qū)在行政審批改革過程中形成的標準上升為全省標準，不斷鞏固行政審批標準化改革成果。

　　附件：福建省深化行政審批標準化改革的操作指南

福建省人民政府

2017年9月27日

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　　附件 福建省深化行政審批標準化改革的操作指南