各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關單位：
《淅川縣政務服務“一次辦妥”實施方案》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2018年5月3日
淅川縣政務服務“一次辦妥”實施方案
“一次辦妥”是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變、增強企業(yè)和群眾“獲得感”的一項重要改革舉措。根據國務院、省政府推進“互聯(lián)網+政務服務”的總體要求和《南陽市政府關于印發(fā)〈南陽市政務服務“一次辦妥”實施方案（試行）〉的通知》（宛政明電〔2018〕2號）文件精神，經縣政府研究，決定在縣政府及組成部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和承擔行政職能的事業(yè)單位中，推進實施政務服務“一次辦妥”改革。為保障“一次辦妥”各項工作有序推進，特制定實施方案如下：
一、指導思想
全面貫徹落實中央和省市深化“放管服”改革工作精神，按照政務服務“一次辦妥”的標準和要求，以最大限度、最快效率方便企業(yè)和群眾辦事為根本出發(fā)點，以“縮環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、減材料、壓時限、提效率”為著力點，深入推進“互聯(lián)網+政務運行”工作，從與群眾和企業(yè)生產生活關系最緊密的領域和事項做起，全面梳理“一次辦妥”事項清單，依托全縣網上政務服務平臺，創(chuàng)新政務服務方式，加快推進實體政務服務大廳規(guī)范化建設和政務服務網上辦理，到2018年底，初步實現涉及面廣、群眾關注度高的事項“一次辦妥”，大幅提升政府辦事效率，最大程度便民利商，為打造服務型政府提供有力支撐。
二、工作重點
（一）平臺建設
1、縣政務服務大廳建設
?。?）打造一流大廳硬件環(huán)境。按照“高點規(guī)劃、一次到位”的總體要求，對金融大廈政務服務大廳高標準裝修，科學合理布局窗口，打造全市一流的政務服務大廳硬件環(huán)境。5月底前完成裝修設計，6月份啟動裝修，8月底前達到進駐條件，10月底前試運行。（責任單位：縣行政審批服務中心）
?。?）強力推進項目進駐。按照“應進必進”的總體要求，原則上縣級行政審批項目和便民服務項目全部入駐政務服務大廳，科學規(guī)劃項目布局，優(yōu)化服務窗口設置，達到政務服務大廳“一站受理、集成服務”的目標；探索將部門分設的辦事窗口整合為“投資項目”“不動產登記”“商事登記”“社會事務”等綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件,避免群眾在不同部門之間來回奔波。各相關單位要以新政務服務大廳建設為契機，對本單位行政審批事項和便民服務事項進行一次全面排查梳理，提前做好本單位審批事項整合、向一個科室集中，提前做好人員調配和業(yè)務培訓，確保一次性進駐到位、工作無縫銜接。5月底前，各單位要與縣行政審批服務中心做好對接，根據入駐項目和人員數量，提前確定窗口數量、辦公面積，為科學規(guī)劃窗口設置打好基礎。10月底前，完成項目入駐和窗口設置，開始試運行。（責任單位：縣行政審批服務中心、各縣直相關單位）
?。?）穩(wěn)步推進“一次辦妥”項目實施。按照“先易后難、成熟一批、實施一批、壓茬推進”的思路，5月底前完成首批一次辦妥項目梳理、公示，以后逐月分批推進一次辦妥項目實施，年底前初步實現涉及面廣、群眾關注度高的事項“一次辦妥”。（縣編辦牽頭，各縣直相關單位負責實施）
（4）建立健全監(jiān)督考評機制。各單位進駐政務服務大廳人員實行雙重管理，年度考核由縣行政審批服務中心組織實施。開展“人民滿意窗口”評比活動，對窗口工作人員群眾評價滿意率和現實表現排定名次，實行末位預警制度。完善縣鄉(xiāng)大廳電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，9月底前原縣鄉(xiāng)政務服務電子效能監(jiān)察體系全部移交縣行政審批服務中心，進駐政務服務大廳，強化日常監(jiān)督管理，倒逼窗口工作人員提高辦事效率和服務質量。（縣行政審批服務中心牽頭，各縣直相關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）
2、縣政務服務網上平臺建設
依托市網上政務服務平臺系統(tǒng)，建設完善淅川縣級政務服務網上平臺。
（1）推進縣直各單位業(yè)務信息系統(tǒng)與市網上政務服務平合融合對接。各級各單位按照實行“一次辦妥”需要，對各自網上業(yè)務審批信息系統(tǒng)進行升級改造，6月底前完成硬件達標；8月底前打破信息孤島，實現與縣網上政務服務平臺互聯(lián)互通、開放共享；10月底前實現與市網上政務服務平臺融合對接，為“外網受理、內網辦理、數據共享、全程公開、在線監(jiān)管”提供支撐。（縣電子政務辦牽頭，各縣直相關單位負責實施）
（2）推進各單位業(yè)務信息系統(tǒng)縱向貫通。配合省市主管部門，充分利用全省統(tǒng)一的電子政務外網和數據共享交換平臺，打通部門縱向業(yè)務信息系統(tǒng)。凡是需要上級部門審批的事項，經縣直相關單位受理、初審后，通過網端推送、快遞送達上一級審批。（縣電子政務辦牽頭，各縣直相關單位配合實施）
（3）推進全縣網上政務服務統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一用戶管理。按照省市網上政務服務平臺標準規(guī)范， 6月底前,完成縣政務信息系統(tǒng)用戶中心改造,實現統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一用戶管理，為全縣“一網通辦”提供支撐。（縣電子政務辦牽頭，各縣直相關單位配合實施）
?。?）建設全縣網上政務服務統(tǒng)一支付平臺。10月底前，公開招標一家金融機構進駐大廳承接政務服務統(tǒng)一結算支付業(yè)務，并接入縣網上政務服務平臺統(tǒng)一支付系統(tǒng)，與省市財政部門非稅繳費系統(tǒng)完成融合對接，實現與主要第三方支付的互認互通，為辦事群眾和企業(yè)提供多元化繳費支付方式，率先在人社局、國土資源局、安監(jiān)局、公安交警等重點領域推進非稅收入在線繳納。年底前，交通違法罰款、公辦學校教育收費等重點項目接入縣網上政務服務統(tǒng)一支付平臺，實現與省市聯(lián)網互認。（縣行政審批服務中心牽頭，縣電子政務辦技術指導，財政局、人社局、安監(jiān)局、教體局、公安局、國土資源局、地稅局、人行等縣直相關單位配合實施）
（5）推進申報材料目錄化、標準化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，最大程度減少紙質材料和證照的使用。凡是能實現網上辦理的事項，不得要求申請人必須到現場辦理。2018年底以前，縣、鄉(xiāng)兩級政務服務事項全部在市網上政務服務平臺實現網上辦理，各級各部門50%以上事項達到“三星級”（網上申請、辦結核驗）以上標準，30%以上事項達到“四星級”（除證照寄遞環(huán)節(jié)外，全程網上辦理）標準，網上申請的辦件比例大幅提升。開展網上監(jiān)督評價、辦理進度和結果實時查詢。（縣編辦牽頭，縣電子政務辦配合，各縣直相關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責實施）
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設
按照“試點先行、全面推開”的原則，采取以獎代補方式，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心達標提升。毛堂鄉(xiāng)、上集鎮(zhèn)、滔河鄉(xiāng)、九重鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為政務服務“一次辦妥”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6月底前完成便民服務中心提升建設，實現規(guī)范化運行；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8月底前完成便民服務中心升級建設，10月底前實現規(guī)范化運行。
?。?）提升硬件建設。根據《中共南陽市委組織部關于加強基層服務型黨組織陣地建設完善基層便民服務工作機制的實施意見》（宛組〔2014〕44號）文件要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心盡可能設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公大樓或集鎮(zhèn)中心臨街一樓，實際使用面積不小于300平方米，其中，綜合服務大廳的實際使用面積不小于150平方米。中心統(tǒng)一配置窗口標識牌，辦理流程、工作流程圖及服務制度上墻公示，配套設置辦公設備、信息公示電子顯示屏、服務熱線電話、計算機、打印機、傳真機、檔案柜和群眾意見箱等。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責實施，縣行政審批服務中心指導協(xié)調）
（2）整合項目進駐。整合財政、農業(yè)、民政、土地及“四中心”（農業(yè)服務中心、村鎮(zhèn)建設服務中心、文化服務中心、計生服務中心）等站所職能，在便民服務中心設立專業(yè)窗口，將勞動就業(yè)、社會保險、社會福利、農用地審批、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、涉農補貼等項目納入便民服務中心公開規(guī)范辦理。具體進駐窗口及項目參照《中共南陽市委組織部關于加強基層服務型黨組織陣地建設完善基層便民服務工作機制的實施意見》（宛組〔2014〕44號）設立。（縣編辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責實施）
?。?）推進“一次辦妥”項目實施。6月底前完成首批一次辦妥項目梳理、公示，以后分批推進一次辦妥項目實施，年底前初步實現涉及面廣、群眾關注度高的事項“一次辦妥”。（縣編辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責實施）
（二）梳理“一次辦妥”事項
縣編辦要會同相關單位以權力清單為基礎，全面梳理涉及行政審批、行政許可、行政處罰、行政征收、行政服務等領域的權力事項，全面梳理水、電、氣、公共交通等公共服務事項，結合相關法律法規(guī)依據和國家、省級簡政放權情況，積極對接上級部門，按照“先易后難、分類實施、壓茬推進”的原則，提出“一次辦妥”改革目標和工作計劃，制定“一次辦妥”任務清單（見附件），5月底前完成首批一次辦妥項目梳理、公示，以后每月梳理公布一批“一次辦妥”事項。對于簡單的辦理事項，凡辦理標準明確、條件簡單，只需要進行形式審查的政務服務事項要全面推行網上辦理或即來即辦，確保10月底簡單辦理事項“一次辦妥”率達到100%。對于復雜的辦理事項，要簡化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，精簡審批材料，加強信息共享，堅決取消各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，推動復雜的辦理事項“化繁為簡”，成熟一批，推進一批；確實無法“化繁為簡”的辦理事項，要探索采取“網上受理+現場辦結”、“現場受理+快遞送達”等模式來實現讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。對于涉及多個部門辦理的事項，要采取“一窗受理、集成服務”方式，由綜合窗口負責事項的受理審核、按責交辦、統(tǒng)一出件等審批服務工作，各審批部門負責后臺審批，變“群眾來回跑”為“內部流轉”。（縣編辦牽頭，縣政府法制室、行政審批服務中心配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和各縣直相關單位負責實施）
（三）規(guī)范政務服務
1、規(guī)范人員進駐。學習借鑒浙江等先進地區(qū)經驗，原則上各單位進駐人員必須是正式在編工作人員，具備大專以上文化程度，年齡在45周歲以下且在本機關工作2年以上，在單位從事行政審批業(yè)務或熟悉行政審批業(yè)務的工作人員。9月底完成人員選拔和進駐，對不符合進駐條件的，退回原單位重新委派。（縣行政審批服務中心牽頭，各縣直相關單位負責實施）
2、人員授權到位。各單位對進駐人員必須授權到位、應授盡授，授權的審批服務事項必須在政務服務大廳由窗口工作人員直接辦理。相關單位分管行政審批副職可一同進駐窗口辦公。9月底前完成人員授權到位、開展業(yè)務試運行。（縣行政審批服務中心牽頭，各縣直相關單位負責實施）
3、禁止體外循環(huán)。進駐政務服務大廳的行政審批和便民服務項目，除專家論證、現場勘測、檢驗檢測等技術性工作外，其他審批環(huán)節(jié)必須全部在政務服務窗口辦理。嚴禁各單位項目進駐不徹底、授權不徹底，出現“只收件不辦理”和拿回單位審批等現象，一經群眾舉報查證屬實的，從嚴追究責任。（責任單位：縣紀委監(jiān)察委、縣政府督查室、縣行政審批服務中心）
（四）優(yōu)化“一次辦妥”辦事流程
各級各單位按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求和政務服務“一次辦妥”的標準,圍繞精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限等,重新梳理再造行政權力事項和便民服務事項辦事流程,加快政務數據共享交換,推廣網上受理、網上辦理、網端推送、快遞送達等新型政務服務,篩選更多的“一次辦妥”事項。建立線上線下統(tǒng)一的辦事指南發(fā)布機制，縣鄉(xiāng)政務服務大廳顯示屏、政府網站、微信公眾號發(fā)布的辦事指南信息與省市網上政務服務平臺實現同源發(fā)布、同步更新。（縣編辦牽頭，縣政府法制室、行政審批服務中心配合，縣直相關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責）
（五）推進數據共享
1、建設完善人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫和電子證照信息庫?！耙淮无k妥”事項所需人口、法人等基礎數據，依托省、市統(tǒng)一政府數據共享交換平臺率先實現在各級部門間共享交換、有效使用。（縣電子政務辦牽頭，縣直相關單位負責實施）
2、推動政務數據共享交換。推動涉及政務服務事項的證件數據、證明信息跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享，2018年年底前實現部門辦事過程中相關信息“一次采集、多方使用，一庫管理、互認共享”。各級各單位根據“一次辦妥”事項數據共享需求，完成相關政務信息資源目錄的編制、審核錄入和數據掛接，并通過省、市統(tǒng)一政務數據共享交換平臺實現“一次辦妥”事項所需數據跨部門、跨層級按需共享交換。凡是能通過平臺共享的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。數據權限涉及省、市部門的，由縣直相關單位逐級負責爭取推動共享工作。（縣電子政務辦牽頭，縣直相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責實施)
3、依托省、市網上政務服務平臺，6月底前建成我縣統(tǒng)一的電子印章管理系統(tǒng)，具備全縣電子政務系統(tǒng)電子印章的制發(fā)、授權、應用、注銷等功能，實現與各級各部門已有電子印章系統(tǒng)的互認共享，確保電子印章使用的真實性、安全性、合法性與便捷性。（縣公安局牽頭，縣電子政務辦、行政審批服務中心配合）
三、保障措施
1、強化組織領導。加快推進“一次辦妥”工作，是市委、市政府的重大決策，是“互聯(lián)網+政務運行”工作的重要內容。為保證工作順利開展，縣政府成立了淅川縣“一次辦妥”工作領導小組，加強“一次辦妥”各項工作的組織推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關縣直單位也要成立相應的領導機構，主要領導作為第一責任人，要親自掛帥、親自安排、親自協(xié)調、親自督辦，確保改革措施落地生根。
2、明確任務分工?？h政府辦公室負責協(xié)調解決實施“一次辦妥”過程中的重大問題；縣編辦牽頭負責“一次辦妥”事項清單的梳理審核；縣行政審批服務中心負責做好縣級政務服務大廳、網上平臺的建設和運行管理，指導、協(xié)調、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設；縣電子政務辦、工信局負責做好網上“一次辦妥”技術支持；縣發(fā)改委負責統(tǒng)籌協(xié)調，推動投資項目審批“一次辦妥”；縣財政局負責聯(lián)系省市財政部門并牽頭組織非稅繳費系統(tǒng)建設及與市縣網上政務服務平臺統(tǒng)一支付系統(tǒng)對接；縣公安局負責全縣人口基礎信息庫建設及人口相關數據共享交換工作；縣人社局牽頭負責社保、職業(yè)資格等領域的數據共享；縣食藥監(jiān)局負責法人基礎信息庫建設及法人相關數據共享工作；縣國土資源局會同縣房管局等部門負責推進不動產交易登記“一次辦妥”改革。其他縣直相關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據各自職責做好本單位和轄區(qū)內“一次辦妥”改革工作。
3、強化考核監(jiān)督。政務服務“一次辦妥”改革工作已納入市委全面深化改革績效考核范圍，是全市“干部作風整頓年”活動重點督辦內容?？h政府將“一次辦妥工作”納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直相關單位績效考核范圍，嚴格跟蹤問效?？h“一次辦妥”工作領導小組辦公室要加強相關工作組織、協(xié)調、指導、督查，定期組織觀摩評比活動，對工作積極主動、成效明顯的予以適當經費獎勵。同時，縣政府督查室要會同縣“干部作風整頓年”活動領導小組辦公室每月開展專項督查，對工作滯后、效果差的縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通報批評，重點督辦。
抄 送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦
淅川縣人民政府辦公室
2018年5月3日印發(fā)
