為落實政府購買服務改革有關(guān)工作部署，進一步健全政府購買服務制度，加強和規(guī)范政府購買服務管理，積極有序推進政府購買服務改革，我部起草了《政府購買服務管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在2018年7月25日前，通過以下途徑和方式提出意見：
1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.通過中華人民共和國財政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mof.gov.cn），進入首頁“財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”提出意見。“財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”登錄鏈接：
?。╤ttp://lisms.mof.gov.cn/lisms/action/loginAction.do?loginCookie=loginCookie）
3.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷三號財政部條法司（郵政編碼100820），并在信封上注明“政府購買服務管理辦法征求意見”字樣。
財政部
2018年6月26日
政府購買服務管理辦法
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第一章 總 則
第一條【目的】為規(guī)范和推廣政府購買服務，促進轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務供給，推進現(xiàn)代財政建設，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條【定義】本辦法所稱政府購買服務，是指把屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照一定的方式和程序，交由符合條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量及合同等約定向其支付費用的行為。
政府購買服務包括購買直接受益對象為社會公眾的公共服務及直接受益對象為政府自身的履職所需輔助性服務，本辦法主要規(guī)范政府購買公共服務，政府購買履職所需輔助性服務按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條【原則】政府購買服務遵循以下基本原則：
?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。
?。ǘ┛茖W安排，講求績效。堅持先有預算、后購買服務，政府購買服務資金應當從既有政府預算中安排，突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目，實施全過程績效管理，切實提高財政資金使用效率。
（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。
?。ㄋ模└母飫?chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革、社會組織培育發(fā)展相銜接，推進政事、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善政府購買服務體制機制。
第二章 購買主體和承接主體
第四條【購買主體】各級行政機關(guān)是政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）。
第五條【參照執(zhí)行】以下機關(guān)和單位也可以根據(jù)實際需要，參照本辦法規(guī)定實施購買服務：
?。ㄒ唬┲袊伯a(chǎn)黨各級機關(guān)；
?。ǘ└骷壢嗣翊泶髸捌涑瘴瘑T會機關(guān)；
?。ㄈ┲袊嗣裾螀f(xié)商會議各級委員會機關(guān)；
?。ㄋ模└骷壉O(jiān)察機關(guān)；
?。ㄎ澹└骷墝徟袡C關(guān)；
?。└骷墮z察機關(guān)；
?。ㄆ撸└髅裰鼽h派的各級機關(guān)；
（八）按照事業(yè)單位分類改革政策規(guī)定，劃為承擔行政職能的事業(yè)單位；
?。ň牛┘{入行政編制管理的群團組織機關(guān)。
第六條【工作流程】購買主體應當建立健全政府購買服務的規(guī)范化流程，加強項目預算管理、組織購買、履約監(jiān)督、績效管理等工作。
第七條【承接主體】可以承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體）包括：
（一）依法在民政部門登記成立的社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)等社會組織，以及經(jīng)國務院批準免予登記但不由財政撥款保障的社會組織；
?。ǘ┮婪ㄔ诠ど袒蛐袠I(yè)主管部門登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營活動的單位，以及會計師事務所、稅務師事務所和律師事務所等社會中介機構(gòu)；
?。ㄈ┌词聵I(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益二類的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位；
?。ㄋ模┚邆浞仗峁l件和能力的個體工商戶或自然人。
第八條【基本條件】作為承接主體的組織機構(gòu)應當具備以下基本條件：
?。ㄒ唬┮婪ㄔO立，具有獨立承擔民事責任的能力；
?。ǘ┲卫斫Y(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
（三）具有獨立、健全的財務管理和資產(chǎn)管理制度，會計核算符合國家統(tǒng)一的會計制度要求；
（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄎ澹┣叭陜?nèi)在依法繳納稅收和社會保障資金、按要求履行信息公示義務方面無不良記錄；
（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，未被列入嚴重違法失信名單（“黑名單”）；
?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第九條【具體條件】承接主體的具體條件，由購買主體根據(jù)第七條、第八條規(guī)定，結(jié)合購買服務項目具體需求確定。
購買主體不得以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。
第十條【不得參與政府購買服務的單位】公益一類事業(yè)單位、納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費完全或主要由財政負擔的群團組織，暫不作為政府購買服務的購買主體，也不作為政府購買服務的承接主體，不得參與承接政府購買服務。
第十一條 【尚未分類的事業(yè)單位】尚未確定分類的事業(yè)單位，待明確分類后相應實施政府購買服務改革。
第十二條【與事業(yè)單位改革銜接】各級政府及其有關(guān)部門應當做好政府購買服務改革與事業(yè)單位分類改革有關(guān)類別調(diào)整、經(jīng)費保障、機構(gòu)編制、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險等方面政策制度的銜接，推動事業(yè)單位改革逐步深入。
事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，相應調(diào)整財政支持方式，防止一邊通過財政撥款養(yǎng)人辦事，一邊花錢購買服務。
第十三條【行業(yè)協(xié)會商會】各級政府及其有關(guān)部門應當加強對行業(yè)協(xié)會商會通過公平競爭參與承接政府購買服務的指導和引導，提升其承接公共服務能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與其行政主管機構(gòu)脫鉤和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第三章 購買內(nèi)容及指導目錄
第十四條【原則性要求】政府購買服務的內(nèi)容為屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供的服務事項。
第十五條【描述性要求】教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域的基本公共服務事項，要逐步加大政府購買服務力度，推動提供主體多元化、提供方式多樣化。非基本公共服務事項，要擴大政府購買服務，引入競爭機制，推進市場化改革。政府新增或臨時性、階段性服務事項，適合采取市場化方式提供的，應當實行政府購買服務。
第十六條【指導性目錄】政府購買服務的具體范圍和內(nèi)容實行指導性目錄管理。通過制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的范圍、性質(zhì)和種類。
第十七條【分級分部門制定目錄】政府購買服務指導性目錄在中央和省兩級實行分級管理、分部門編制，實施政府購買服務的部門具體負責編制本部門（垂直管理系統(tǒng)包含各級派出或分支機構(gòu)）指導性目錄，報同級財政部門審核同意后組織實施，并按規(guī)定向社會公開。省以下是否分級分部門制定政府購買服務指導性目錄，由省級財政部門根據(jù)本地區(qū)情況確定。
第十八條【目錄調(diào)整】制定政府購買服務指導性目錄，應當充分征求相關(guān)方面意見，并結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況，按程序及時進行動態(tài)調(diào)整。未經(jīng)財政部門同意，部門不得自行調(diào)整和修改政府購買服務指導性目錄。
第十九條【目錄內(nèi)容】除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應當納入政府購買服務指導性目錄的公共服務事項包括但不限于：
（一）基本公共服務。教育、就業(yè)、人才服務、社會救助、養(yǎng)老、扶貧濟困、優(yōu)撫安置、殘疾人服務、食品藥品安全、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、科技推廣、文化、體育、公共安全、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)保護、環(huán)境治理、城市維護、公共信息等領(lǐng)域適合采取市場化方式提供的服務事項。
?。ǘ┥鐣芾硇苑?。社區(qū)治理、社會組織孵化培育、社會工作服務、法律援助、防災救災、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適合采取市場化方式提供的服務事項。
?。ㄈ┬袠I(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務。行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標準制修訂、行業(yè)投訴處理等領(lǐng)域適合采取市場化方式提供的服務事項。
（四）技術(shù)性服務。技術(shù)評審鑒定評估、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領(lǐng)域適合采取市場化方式提供的服務事項。
第二十條【目錄細化】各級有關(guān)部門制定政府購買服務指導性目錄，應當參照第十九條，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際對納入目錄的內(nèi)容進行必要的細化，增強目錄的可操作性。
第二十一條【目錄實施】納入政府購買服務指導性目錄的服務事項，且已安排預算的，應當實施政府購買服務。未納入指導性目錄的服務事項，原則上不得購買；相關(guān)部門確需購買且已安排預算的，征得同級財政部門同意后方可實施購買服務，并應及時調(diào)整指導性目錄。
第二十二條【禁止購買內(nèi)容】以下各項不得作為政府購買服務的內(nèi)容并列入指導性目錄：
（一）不屬于政府職責范圍的服務事項；
?。ǘ斢烧苯勇穆毜男姓芾硇允马棧ǖ幌抻谛姓Q策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項；
?。ㄈ吨腥A人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定的貨物和工程；
?。ㄋ模┓张c工程打包的項目；
?。ㄎ澹┤谫Y行為；
?。┵徺I主體的人員聘用，屬于《勞務派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；
?。ㄆ撸┯烧峁┑男市б婷黠@高于通過市場提供的服務事項；
?。ò耍┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務內(nèi)容的事項。
以上第（二）至（八）項中，屬于政府職責范圍的事項，應當通過符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實施。
第二十三條 【部門責任】有關(guān)部門應當加強對本系統(tǒng)政府購買服務工作的指導，準確把握購買內(nèi)容，規(guī)范推進政府購買服務。
第四章 預算管理
第二十四條【總體要求】各級財政部門在布置年度預算編制工作時，應當對政府購買服務支出管理工作提出明確要求。政府購買服務所需資金列入部門預算，從既有預算中統(tǒng)籌安排。
第二十五條【先有預算、后購買服務】購買主體組織實施政府購買服務，應當先有預算、后購買服務，不得將實施政府購買服務作為申請增加本單位預算支出的依據(jù)。購買主體應當做好購買服務支出與年度預算、中期財政規(guī)劃的銜接，確定購買服務項目時，應當確認涉及的財政支出已在年度預算和中期財政規(guī)劃中安排。
第二十六條【支出測算】購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務支出。
第二十七條【預算編報】購買主體在編報年度部門預算時，應當反映政府購買服務支出情況，需要履行政府采購規(guī)定程序的項目，應當同時按規(guī)定編報政府采購預算。
第二十八條【預算執(zhí)行】實施政府購買服務的資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。年度預算執(zhí)行中，實施政府購買服務涉及預算調(diào)劑的，按照預算管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章 承接主體確定方式
第二十九條【總體要求】購買主體應當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序的原則確定承接主體。
第三十條【合同制項目承接主體確定方式】對于以合同制形式實施的政府購買服務項目，購買主體應當按照政府采購法及其實施條例等有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，相關(guān)采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式變更、采購計劃編報等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。其中，屬于政府采購限額標準以下且集中采購目錄以外的政府購買服務項目，由購買主體按照公平、效率原則自行確定項目的承接主體。
第三十一條【憑單制項目承接主體確定方式】對于以憑單制形式實施的政府購買服務項目，購買主體應當通過依法依規(guī)設定資格條件或政府采購競爭擇優(yōu)方式，確定不少于三家服務供應機構(gòu)同時作為承接主體，并向符合條件的服務對象發(fā)放購買憑單，由服務對象自主選擇具體服務供應機構(gòu)為其提供服務并以憑單支付。
第三十二條【信用信息查詢使用】購買主體選擇項目承接主體時，要提高大數(shù)據(jù)運用能力，通過有關(guān)平臺查詢并使用相關(guān)服務供應機構(gòu)的信用信息和信用報告，將其信用狀況作為確定承接主體的重要參考。
第六章 合同及履約管理
第三十三條【總體要求】購買主體按規(guī)定程序確定政府購買服務項目的承接主體后，應當與承接主體簽訂書面合同，明確服務對象，服務的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，相關(guān)績效目標、指標和權(quán)重，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務事項和違約責任等內(nèi)容；對于以憑單制形式實施的政府購買服務項目，購買主體也可以在購買公告中就相關(guān)事項作出明確規(guī)定。
第三十四條【履約期限】政府購買服務應當與年度預算和中期財政規(guī)劃相銜接，合同履行期限或項目實施期限一般為1年；對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，合同履行期限或項目實施期限可適當延長，最長為3年。
第三十五條【購買主體履約管理】購買主體應當加強政府購買服務項目履約管理，督促承接主體嚴格履行合同等約定，及時了解掌握購買項目實施進度，按照合同等約定和執(zhí)行進度支付款項，并結(jié)合實際需求積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調(diào)。
第三十六條【承接主體項目管理】購買主體應當督促承接主體建立承接政府購買服務項目臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。
第三十七條【承接主體履約責任】承接主體應當按照與購買主體的約定履行提供服務的義務，認真組織實施項目，按時完成項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁承接主體將服務項目交由其他服務供應機構(gòu)實際承擔的轉(zhuǎn)包行為。
第三十八條【承接主體資金管理】承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關(guān)財政財務規(guī)定，加強自身監(jiān)督，確保政府購買服務項目資金規(guī)范管理和使用，并按要求及時向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
第三十九條【融資管理】承接主體利用政府購買服務合同向金融機構(gòu)融資時，應當配合金融機構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面應當符合政府購買服務有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，且不得含有購買主體對承接主體向金融機構(gòu)融資的擔保條款。
第七章 績效管理
第四十條【總體要求】政府購買服務應當全面實施績效管理。購買主體及有關(guān)部門應當加強政府購買服務績效管理，建立健全政府購買服務項目績效目標設置與審核、績效執(zhí)行監(jiān)控、績效評價及結(jié)果運用的全過程績效管理機制，不斷提高政府購買服務質(zhì)量和效益。
第四十一條【強化績效目標管理】購買主體應當科學設置績效目標，包括政府購買服務數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益和服務對象滿意度等績效指標，并在政府購買服務合同或購買公告中予以明確。財政部門應加強績效目標審核。
第四十二條【實施績效執(zhí)行監(jiān)控】在項目實施期內(nèi)，承接主體應當加強政府購買服務項目績效執(zhí)行監(jiān)控，定期對績效目標及指標實現(xiàn)程度進行跟蹤分析，并將績效執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果報告購買主體。實際執(zhí)行情況與績效目標偏離的，應當及時予以糾正，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。
第四十三條 【開展績效自評】實施期結(jié)束后，承接主體應當對政府購買服務項目績效目標及指標實現(xiàn)情況開展績效自評，填報績效目標完成情況，分析未完成的原因，提出改進措施，并將績效自評結(jié)果報告購買主體。
第四十四條 【全面開展績效評價】購買主體負責組織實施政府購買服務項目績效評價，建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員組成的綜合性績效評價機制，積極推進第三方評價。
績效評價指標設定應當按照定量優(yōu)先、簡便有效的原則，確實不能量化的，可以在定性分析的基礎上，根據(jù)實際情況予以客觀描述，以提高績效評價質(zhì)量。
績效評價工作一般應根據(jù)項目特點和實施期限，對服務期內(nèi)的服務實施情況定期進行績效評價。在服務期限結(jié)束后，對政府購買服務項目全面開展績效評價和履約驗收。
第四十五條 【評價結(jié)果運用】購買主體應當建立承接政府購買服務的激勵約束機制，積極探索將績效評價結(jié)果與購買資金支付掛鉤，評價結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
第四十六條【重點績效評價】財政部門可以根據(jù)需要，對部門政府購買服務整體工作開展績效評價，或?qū)Σ块T實施的資金金額和社會影響大的政府購買服務項目開展重點績效評價，評價結(jié)果作為資金安排、改進管理和完善政策的重要依據(jù)。
第八章 監(jiān)督管理
第四十七條【總體要求】建立健全政府購買服務監(jiān)督管理機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化制度化。
第四十八條【資金監(jiān)督】財政、審計等有關(guān)部門應當加強對政府購買服務的監(jiān)督，確保政府購買服務資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第四十九條【購買主體職責】購買主體應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體提供服務情況納入年度報告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第五十條【購買主體監(jiān)督】購買主體發(fā)現(xiàn)承接主體偏離政府購買服務項目目標的行為，應當及時要求承接主體采取措施予以糾正，直至項目恢復正常實施。
第五十一條【財政部門監(jiān)督】財政部門發(fā)現(xiàn)購買主體使用財政資金不規(guī)范、購買服務程序不合規(guī)以及未履行自身監(jiān)督職責的，應當依據(jù)具體情節(jié)，按照相關(guān)規(guī)定予以處理；發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同等約定實施項目的，應當及時通知購買主體并要求其督促承接主體采取措施予以糾正，直至項目恢復正常實施。
第五十二條【信用記錄和共享】購買主體應當配合社會組織、企業(yè)等服務供應機構(gòu)的登記管理部門，建立服務供應機構(gòu)承接政府購買服務行為信用記錄，并將其信用信息納入相關(guān)信用信息共享平臺。
第五十三條【激勵和懲戒】建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，對失信承接主體，視其情節(jié)輕重依法采取行政性約束和懲戒措施。對嚴重違法失信的承接主體，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法給予行政處罰。
第九章 信息公開
第五十四條【總體要求】實施政府購買服務，應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、預算公開及政府采購信息公開等有關(guān)規(guī)定，公開相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
第五十五條【公開范圍】各級政府及其有關(guān)部門應當在各自職責范圍內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定及時主動公開下列政府購買服務相關(guān)信息：
?。ㄒ唬┬姓ㄒ?guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
?。ǘ┲笇阅夸?；
（三）憑單制政府購買服務項目的購買公告、符合資格條件的承接主體名單或范圍；
?。ㄋ模┱徺I公共服務項目績效目標、指標及評價結(jié)果；
?。ㄎ澹┱少徱?guī)定應當公開的相關(guān)信息。
第五十六條【公開渠道】政府購買服務相關(guān)信息，應當由信息公開的責任主體在其門戶網(wǎng)站上公開，并同時在中國政府采購網(wǎng)（中國政府購買服務信息平臺）或其地方分網(wǎng)上公開。
第五十七條【平臺建設】各級財政部門及購買主體應當結(jié)合政府購買服務信息平臺建設運行，切實加強政府購買服務信息公開及資金統(tǒng)計等工作。
第十章 附 則
第五十八條【政策解釋】本辦法由財政部會同有關(guān)部門負責解釋。
第五十九條【生效時間】本辦法自 年 月 日起施行?！墩徺I服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）同時廢止。其他涉及政府購買服務管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
關(guān)于《政府購買服務管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
為落實政府購買服務改革有關(guān)工作部署，進一步健全政府購買服務制度，加強和規(guī)范政府購買服務管理，積極有序推進政府購買服務改革，我們以《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號，以下簡稱《辦法》）為基礎，經(jīng)深入研究、反復論證和廣泛聽取相關(guān)方面意見，研究起草了《政府購買服務管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱新《辦法》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下。
一、起草背景和過程
推廣政府購買服務是黨中央、國務院確定的一項重要改革任務，對于加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務提供方式、提高公共服務質(zhì)量和效率具有重要意義。根據(jù)黨的十八屆三中全會《決定》和國務院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）有關(guān)決策部署精神和要求，2014年12月，財政部、民政部、原工商總局制定印發(fā)《辦法》，對政府購買服務的主體、對象、內(nèi)容、程序、預算管理、績效管理以及監(jiān)督管理等作出規(guī)定，為開展政府購買服務工作提供了基本制度規(guī)范。該辦法出臺以來，各地各部門認真貫徹執(zhí)行，購買領(lǐng)域不斷拓展，購買資金規(guī)?？焖贁U大，政府購買服務改革工作取得階段性進展和成效?？偟膩砜?，《辦法》規(guī)定較為科學合理，對于推進政府購買服務改革發(fā)揮了重要的積極作用。同時，隨著近幾年改革實踐的深入開展，也出現(xiàn)一些新情況、新問題，《辦法》不能完全適應現(xiàn)實的需要。主要表現(xiàn)在：
一是《辦法》僅提出了關(guān)于禁止購買內(nèi)容的原則要求，沒有明確禁止購買的具體內(nèi)容。實踐當中，政府購買服務內(nèi)容存在泛化傾向，一些地方出現(xiàn)政府部門“超范圍”購買服務問題，本該需要政府部門自己完成的工作，也交給社會力量去做。更突出的問題是，一些地方和部門以政府購買服務名義變相舉債融資或用工，背離了政府購買服務改革的初衷，也加劇了財政金融和人事管理等風險。因此，當前亟待加強和規(guī)范政府購買服務的內(nèi)容管理，明確負面清單。
二是《辦法》對購買主體和承接主體資格條件的規(guī)定不夠具體，有些地方和部門對此的把握不盡準確。現(xiàn)行規(guī)定對購買主體和承接主體資格條件作了比較明確的規(guī)定，但不夠具體和細化，有些地方和部門在相關(guān)政策的把握上不夠準確，存在把不該作為購買主體的單位作為購買主體、對承接主體提出不適當資格要求等問題。因此，需要進一步明確和細化有關(guān)政策規(guī)定。
三是《辦法》對合同管理的規(guī)定需要進一步健全。政府購買服務是一種契約化服務提供方式，目前有的政府部門對這種合同化管理方式還不完全適應，有的政府部門的合同管理不夠規(guī)范。因此，需要對政府購買服務合同管理作進一步指導和規(guī)范。
四是《辦法》關(guān)于績效評價與監(jiān)督管理的規(guī)定有待進一步完善。目前，多數(shù)地方和部門的績效評價工作在評價內(nèi)容、流程和要求等方面都缺乏明確、細化的規(guī)范，影響績效評價工作效果。有些應該開展績效評價工作的項目，沒有開展績效評價。同時，監(jiān)管機制不夠健全，守信激勵和失信懲戒等措施需要進一步完善。
五是《辦法》關(guān)于政府購買服務信息公開缺乏較為具體的統(tǒng)一規(guī)定。信息公開透明是順利開展政府購買服務的重要條件。實踐當中，有的地方?jīng)]有公開政府購買服務有關(guān)政策文件、指導性目錄，有的購買主體雖然公開了購買服務項目相關(guān)信息，但存在公開范圍較小、公開內(nèi)容不夠具體全面等問題，不便于承接主體及時、充分了解項目信息和公平參與，也不利于社會各界對購買服務項目實施監(jiān)督。因此，需要對政府購買服務信息公開工作加強指導和規(guī)范。
上述問題的存在，要求對《辦法》相關(guān)內(nèi)容進行補充、修改和完善，進一步加強和規(guī)范政府購買服務管理。為此，2017年和2018年財政立法工作計劃明確，修訂《辦法》并上升為部門規(guī)章。2017年以來，我們積極推進《辦法》修訂相關(guān)工作。一是書面征求了地方財政部門以及政府購買服務改革工作領(lǐng)導小組成員單位對修訂《辦法》的意見。二是以《辦法》為基礎，吸收近幾年出臺的政府購買服務政策措施，經(jīng)認真研究并綜合考慮有關(guān)方面意見，于2017年6月研究起草了新《辦法》（征求意見稿），征求了地方財政部門的意見。三是結(jié)合地方財政部門的意見，對新《辦法》（征求意見稿）作了進一步修改完善，征求了政府購買服務改革工作領(lǐng)導小組成員單位，教育部、科技部、原文化部、原衛(wèi)生計生委、體育總局、原食品藥品監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)等重點基本公共服務領(lǐng)域行業(yè)主管單位，以及審計署等中央部門的意見，修改形成了現(xiàn)在的新《辦法》。
二、新《辦法》的基本定位、修訂原則和內(nèi)容框架
新《辦法》的基本定位是，根據(jù)黨的十八屆三中全會《決定》、十九大報告和國辦發(fā)〔2013〕96號文件有關(guān)決策部署精神和要求，對政府購買服務制度進行頂層設計，為推行政府購買服務提供全面、完整和可操作的政策框架和制度保障。
在《辦法》修訂過程中，我們主要遵循以下原則。一是保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，堅決貫徹落實黨的十八屆三中全會、十九大以及國辦發(fā)〔2013〕96號文件精神，在基本思路、框架結(jié)構(gòu)、主要政策方面基本延續(xù)原《辦法》，同時作了必要的調(diào)整和優(yōu)化。二是積極回應現(xiàn)實問題，對于改革實踐中出現(xiàn)的突出問題，新《辦法》予以有針對性的回應，以保障政府購買服務工作順利推進。三是增強可操作性，能夠明確細化的政策，盡可能做到明確和細化，便于地方和有關(guān)部門執(zhí)行。
新《辦法》以原《辦法》為基礎，在框架和內(nèi)容上作了調(diào)整完善，共包括十章。第一章“總則”，包括政府購買服務的目的、定義和原則。第二章“購買主體和承接主體”，對各類組織、單位是否參與政府購買服務及其角色定位作了界定。第三至九章分別從政府購買服務的“購買內(nèi)容及指導目錄”、“預算管理”、“承接主體確定方式”、“合同及履約管理”、“績效管理”、“監(jiān)督管理”、“信息公開”等方面作了規(guī)定和要求。第十章為“附則”。
三、有關(guān)政策問題
?。ㄒ唬╆P(guān)于文件規(guī)范對象。從概念的內(nèi)在含義而言，政府購買服務包括購買公共服務以及政府履職所需輔助性服務。但考慮到政府購買履職所需輔助性服務很早就已納入政府采購法管理范圍，相關(guān)制度規(guī)定已較為成熟，新《辦法》在保持政府購買服務概念完整的同時，主要就政府購買公共服務作出規(guī)范。
（二）關(guān)于購買主體。《辦法》規(guī)定，政府購買服務的購買主體是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這一表述雖然不影響實際操作，但并不是特別準確。因此，結(jié)合我國的具體國情，根據(jù)國辦發(fā)〔2013〕96號、《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）等文件規(guī)定和精神，新《辦法》明確，各級行政機關(guān)是政府購買服務的購買主體；黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理的群團組織機關(guān)，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）關(guān)于承接主體。主要作了三個方面的調(diào)整。第一，考慮到經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織當中，有些屬于納入行政編制管理的群團組織機關(guān)，應屬于購買主體，新《辦法》將承接主體包括“經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織”，修改為“經(jīng)國務院批準免予登記但不由財政撥款保障的社會組織”。第二，參考《財政部、民政部關(guān)于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》（財綜〔2016〕54號），將《辦法》關(guān)于承接主體應滿足“（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單”的要求，修改為“（五）前三年內(nèi)在依法繳納稅收和社會保障資金、按要求履行信息公示義務方面無不良記錄；（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，未被列入嚴重違法失信名單（‘黑名單’）”。第三，推行政府購買服務的主要目的是加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務提供方式、提高公共服務質(zhì)量和效率，因此，由各類符合條件的組織機構(gòu)而不是個人作為承接主體是科學合理的，但考慮一些縣鄉(xiāng)農(nóng)村基層地區(qū)組織型承接主體不足，以及政府采購法允許自然人作為供應商等因素，新《辦法》明確，具備服務提供條件和能力的個體工商戶或自然人也可以作為政府購買服務的承接主體。
（四）關(guān)于購買內(nèi)容及指導目錄。《辦法》規(guī)定，各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄。在全國絕大多數(shù)省份均已出臺省級政府購買服務指導性目錄的基礎上，財政部于2016年3月印發(fā)《關(guān)于做好政府購買服務指導性目錄編制管理工作的通知》（財綜〔2016〕10號），部署分級分部門制定政府購買服務指導性目錄。據(jù)此，新《辦法》對指導性目錄編制管理要求作了相應調(diào)整，對應當納入指導性目錄的內(nèi)容作了調(diào)整完善。
當前政府購買服務工作中比較突出的一個問題是購買內(nèi)容泛化，很多地方以政府購買服務名義違法違規(guī)舉債融資或用工，加劇了財政金融和人事管理等風險。2017年5月，財政部印發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔2017〕87號），嚴禁借政府購買服務名義變相舉債進行工程建設。新《辦法》結(jié)合該通知要求，明確負面清單，對政府購買服務內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。
（五）關(guān)于預算管理。鑒于當前一些地方實施的政府購買服務項目，在合同期限上超出了年度預算、中期財政規(guī)劃的安排，沒有據(jù)實足額安排購買資金，以及有的單位認為實行政府購買服務就意味著要新增財政支出等問題，新《辦法》明確，政府購買服務應當先有預算、后購買服務，購買主體不得將實施政府購買服務作為申請增加本單位預算支出的依據(jù)。購買主體應當做好購買服務支出與年度預算、中期財政規(guī)劃的銜接，確定購買服務項目時，應當確認涉及的財政支出已在年度預算和中期財政規(guī)劃中安排。
同時，為了優(yōu)化工作流程、又便于政府購買服務項目及支出統(tǒng)計管理，新《辦法》規(guī)定，購買主體在編報年度部門預算時，應當反映政府購買服務支出情況，需要履行政府采購規(guī)定程序的項目，應當同時按規(guī)定編報政府采購預算。
（六）關(guān)于承接主體確定方式。國辦發(fā)〔2013〕96號文件和《辦法》規(guī)定，政府購買服務的購買主體應當按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定確定承接主體。之所以這樣規(guī)定，當時主要是考慮政府采購方式有相關(guān)法律、法規(guī)進行規(guī)范，相對比較成熟，操作有法可依。但實踐表明，在以憑單制形式實施的政府購買服務項目中，購買主體只是確定多家提供同類服務的機構(gòu)，對服務供應機構(gòu)的具體選擇權(quán)在消費者，消費者可以“用腳投票”來促使服務機構(gòu)保證服務質(zhì)量，一般并無必要采取政府采購方式來確定承接主體。實踐當中,部分地方探索實施的科技創(chuàng)新券、教育券、文化消費券等憑單制項目，普遍采取了通過規(guī)定服務供應機構(gòu)的資格條件來確定承接主體的方式，取得較好實踐效果。當然，對于服務供給主體資格標準較難明確或不夠健全，受益對象選擇能力不是很強的公共服務領(lǐng)域，為確保服務質(zhì)量，也可以由政府通過競爭性招標等方式確定一系列服務承接主體。因此，新《辦法》明確，對于以合同制形式實施的政府購買服務項目，購買主體應當按照政府采購法及其實施條例等有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體；對于以憑單制形式實施的政府購買服務項目，購買主體應當通過依法依規(guī)設定資格條件或政府采購競爭擇優(yōu)方式，確定不少于三家服務供應機構(gòu)同時作為承接主體。
（七）關(guān)于其他規(guī)定。一是合同及履約管理。合同及履約管理在政府購買服務工作中占有重要地位，直接影響到服務提供質(zhì)量和項目完成情況。因此，新《辦法》對購買服務合同的內(nèi)容要求、期限、購買主體履約管理、承接主體項目管理及履約責任等作出明確規(guī)定。二是績效管理。為了進一步加強政府購買服務項目績效管理，新《辦法》明確，政府購買服務應當進行績效評價。同時，新《辦法》對績效評價的責任主體、實施形式、結(jié)果運用等作出了相應要求。三是監(jiān)督管理。為了強化政府購買服務項目監(jiān)督管理，新《辦法》進一步明確了購買主體和財政等相關(guān)部門在監(jiān)督管理中的職責，并對承接主體信用信息記錄共享、守信激勵和失信懲戒等措施作出規(guī)定。四是信息公開。為了進一步做好政府購買服務信息公開工作，新《辦法》就有關(guān)公開范圍及渠道等作出明確規(guī)定。
