各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《西藏自治區(qū)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。
西藏自治區(qū)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案
為加快推進政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”,按照《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕45號)的要求,結合自治區(qū)實際,制定本實施方案。
一、總體要求
為認真貫徹國務院的工作部署,自治區(qū)出臺了《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實施方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2017〕156號)、《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2017〕155號)等相關政策文件,初步完成電子政務網(wǎng)絡建設,開展政務信息系統(tǒng)自查,梳理權責事項清單、政務信息資源共享目錄等工作,自治區(qū)統(tǒng)一基礎云平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”及政務信息系統(tǒng)整合共享平臺等信息化基礎設施建設項目穩(wěn)步推進,初步形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作格局。但是,與構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務服務體系目標相比仍有很大的差距。
黨的十九大對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出了全面部署。要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,深化“放管服”改革,進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,加快構建全區(qū)一體化網(wǎng)上政務服務體系,實現(xiàn)與國家一體化網(wǎng)上政務服務體系無縫對接,推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務,推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”(一網(wǎng)),線下“只進一扇門”(一門),現(xiàn)場辦理“最多跑一次”(一次),讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
二、工作目標
到2018年底,全區(qū)“一網(wǎng)、一門、一次”改革初見成效,參照“江浙滬模式”,將先進省、市、自治區(qū)成功經(jīng)驗在我區(qū)得到有效推廣。在“一網(wǎng)通辦”方面,自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))電子政務網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通,自治區(qū)級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于60%,地(市)、縣(區(qū))級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于40%;在“只進一扇門”方面,自治區(qū)級“一站式”審批服務中心深入改革,地(市)、縣(區(qū))級“一站式”審批服務中心全部組建完成,地(市)、縣(區(qū))級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于60%,40%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理;在“最多跑一次”方面,企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上,自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))各級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
到2019年底,重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面,自治區(qū)級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于80%,地(市)、縣(區(qū))級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于60%;在“只進一扇門”方面,除對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”,60%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理;在“最多跑一次”方面,企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))各級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
三、線上“一網(wǎng)通辦”
按照政務服務“一網(wǎng)通辦”的要求,加快建設自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))三級互聯(lián)的網(wǎng)上政務服務平臺體系,以整合促便捷,推進線上“一網(wǎng)通辦”,大幅提高政務服務便捷性。
(一)整合構建全區(qū)一體化網(wǎng)上政務服務平臺。
1.建設自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺。按照黨中央、國務院關于推進審批服務便民化有關要求,加強頂層設計,加快構建以政務服務平臺為樞紐、以各地各部門網(wǎng)上政務服務平臺為基礎的全流程一體化在線服務平臺。2018年底前,根據(jù)政府服務事項目錄,按照統(tǒng)一技術方案和業(yè)務規(guī)范、統(tǒng)一政務服務門戶、統(tǒng)一政務服務客戶端、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一公共支付平臺、統(tǒng)一電子證照批文、統(tǒng)一快遞服務渠道、統(tǒng)一企業(yè)和個人用戶中心等“八統(tǒng)一”要求,建設自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺,整合建設公共資源交易服務“一網(wǎng)三平臺”,推動電子證照及材料互認,實現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一實名身份認證,讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全區(qū)漫游”,為各地(市)各部門網(wǎng)上政務服務提供公共入口、公共通道和公共支撐。(工業(yè)和信息化廳牽頭,區(qū)政府各相關部門負責)明年實現(xiàn)與國家政務服務平臺對接,形成全國“一張網(wǎng)”,自治區(qū)級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%,地(市)級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。2019年底前,推動政務公開、審批服務、公共服務等政務服務向“兩微一端”等延伸拓展,為群眾提供多樣性、多渠道、便利化的移動端服務。〔政府辦公廳、工業(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)、區(qū)政府各相關部門負責〕2019年底前,建立健全自治區(qū)電子證照互認的政策文件。〔政府辦公廳牽頭,各地(市)、區(qū)政府各相關部門負責〕
2.建設自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。2019年6月底前,基于政務信息系統(tǒng)整合共享平臺,整合自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站群,建設自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站,發(fā)揮好政府網(wǎng)總門戶作用。2019年底前,在政務信息資源目錄基礎上,形成政務數(shù)據(jù)資源開放目錄,編制政務數(shù)據(jù)開放共享標準規(guī)范。結合社會公眾需求,以可機讀批量下載方式,分級、分類開放公共服務相關領域的非涉密公共數(shù)據(jù)。(政府辦公廳牽頭,工業(yè)和信息化廳負責)
(二)加快建設自治區(qū)政務基礎信息資源。
3.建設人口基礎信息庫。2018年底前,整合分散于部門專網(wǎng)的人口基礎信息,擴展健康、收入、婚姻、社保、救助、貧困、殘疾、流動、死亡等信息,逐漸豐富人口基礎信息資源條目,建設自治區(qū)人口基礎信息庫,形成數(shù)據(jù)及時更新校核機制。2019年6月底前,將分散于各部門的人口基礎信息庫向自治區(qū)政務數(shù)據(jù)中心逐步遷移。2019年底前,深化人口信息資源的分布查詢和應用,通過自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站安全可控的數(shù)據(jù)接口,面向社會提供脫敏人口信息資源,促進相關領域業(yè)務創(chuàng)新。(公安廳牽頭,工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、民政廳負責)
4.建設法人單位基礎信息庫。2018年底前,以民政法人和工商法人為基礎,整合建設完善機關法人、事業(yè)單位法人、企業(yè)法人、社會組織法人和其他法人基礎信息,擴展各類法人單位的組織結構、股權結構、經(jīng)營范圍、資產(chǎn)規(guī)模、稅源稅收、銷售收入、就業(yè)人數(shù)、人才構成、產(chǎn)品服務等信息,建設自治區(qū)法人單位基礎信息庫。2019年6月底前,將分散于各部門的法人單位基礎信息庫向自治區(qū)政務數(shù)據(jù)中心逐步遷移。2019年底前,深化法人單位信息資源的分布查詢和深化應用。通過自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站,分級、分類安全有序開放法人單位基礎信息,促進社會化創(chuàng)新應用。(質(zhì)監(jiān)局、工商局、民政廳牽頭,編辦、統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)牧廳、工業(yè)和信息化廳負責)
5.建設自然資源和空間地理基礎信息庫。2018年底前,依托自治區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享平臺加快土地礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境狀態(tài)、地質(zhì)地震構造、耕地草原漁業(yè)、農(nóng)作物種植情況、森林濕地荒漠、生物物種分布、河湖水系分布、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、地下設施管網(wǎng)、水域空域航線等空間地理業(yè)務信息的采集匯聚,并與空間地理基礎信息庫進行關聯(lián),實現(xiàn)遙感數(shù)據(jù)服務、自然資源和地理信息公共服務的結合;擴展政務部門和社會普遍需要的自然資源和空間地理基礎信息,建設自治區(qū)自然資源和地理空間基礎信息庫。2019年6月底前,將自然資源和空間地理基礎信息庫向自治區(qū)政務數(shù)據(jù)中心逐步遷移。2019年底前,加強在國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設、區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、海洋、環(huán)境、減災、統(tǒng)計、交通、教育等領域的共享應用;通過自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站安全可控的數(shù)據(jù)接口向社會逐步開放,促進自然資源和空間地理信息的公益性服務和市場化創(chuàng)新應用。(國土資源廳牽頭,農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、水利廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳負責)
四、線下“只進一扇門”
以集成提效能,推進線下“只進一扇門”,推動政務服務線上線下協(xié)同服務改革工作。
(一)推動政務服務機構建設“多門”變“一門”,厘清服務職能,再造服務流程。
6.成立各級政務服務管理機構。2019年6月底前,按照中央和區(qū)黨委推進黨政機關改革的決定部署,參照內(nèi)地先進省市做法,加強政務服務管理工作,優(yōu)化整合分散在各部門的電子政務服務工作職責,推進統(tǒng)一政務服務工作機構建設,結合此次黨政機構改革,統(tǒng)籌考慮機構設置和編制核定事宜。(政府辦公廳、編辦牽頭,“一站式”審批服務中心負責)
7.建設自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級政務服務實體大廳。2019年6月底前,建立健全自治區(qū)統(tǒng)一政務服務實體,開展業(yè)務工作,推動將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務服務事項納入綜合性政務中心集中辦理,實現(xiàn)實體大廳“多門”變“一門”。除因安全等特殊原因外,原則上不再保留各級政府部門單獨設立的服務大廳。各地(市)、各縣(區(qū))參照成立政務服務中心?；趯嶓w中心,拓展建設政務服務便民服務點、自助柜員機、社區(qū)便民服務站等服務網(wǎng)點。推動“三集中、三到位”改革,按照“應進必進”的要求,推進各部門內(nèi)行政審批職能向一個內(nèi)設機構集中,審批機構向政務服務中心集中,行政審批事項向政務服務中心集中;逐步實現(xiàn)部門選派到政務服務中心窗口的“首席代表”授權到位,行政審批事項在政務服務中心進駐到位,政務服務監(jiān)管到位?！舱k公廳、各地(市)牽頭,各部門負責〕
8.梳理行政權力和公共服務事項,制定政務服務事項目錄。2018年底前,按照國家推進審批服務標準化的有關要求,編辦規(guī)范完善已發(fā)布的自治區(qū)政府部門行政權力與責任事項清單,建立公布自治區(qū)政府部門公共服務事項清單。各級“一站式”審批服務中心編制完成本級便民服務事項清單。各地(市)對應完成相關清單編制工作。編辦制定全區(qū)“最多跑一次”事項清單,并實行實時更新、動態(tài)管理。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外,原則上各級政務服務事項均應納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理。〔編辦、“一站式”審批服務中心、各地(市)牽頭,區(qū)政府各相關部門負責〕2019年6月底前,在不動產(chǎn)登記、企業(yè)注冊證照聯(lián)辦、項目聯(lián)合審批、社會保障等涉及多部門行政審批領域?qū)嵤┘煞?按照國家關于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的要求,劃分各部門審批責權,明確聯(lián)合審批流程、各環(huán)節(jié)辦理時限,實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”?！舱k公廳、各地(市)牽頭,區(qū)政府各相關部門負責〕
9.政務服務流程再造。2019年底前,按照國家推進審批服務標準化的有關要求及相關法律法規(guī),精簡審批環(huán)節(jié),壓減自由裁量權,完善適用規(guī)則,推進同一事項無差別受理、同標準辦理,梳理各部門和跨部門審批事項全流程,強化審批服務協(xié)同辦理,實現(xiàn)審批服務全鏈條辦理。充分吸納各省市政務服務流程再造的成果經(jīng)驗,構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程,為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引?！簿庌k、各地(市)牽頭,區(qū)政府各相關部門負責〕拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度,延長網(wǎng)上辦事鏈條,實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應上盡上、全程在線”。(工業(yè)和信息化廳牽頭,區(qū)政府各相關部門負責)
(二)推動線上線下融合平臺建設。
10.實現(xiàn)線上線下協(xié)同審批。2019年底前,依托政務服務平臺,實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預約、現(xiàn)場排隊叫號、服務評價、事項受理、審批(審查)結果和審批證照等信息,實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕,為企業(yè)和群眾辦事線下“只進一扇門”提供有力支撐?！舱k公廳、“一站式”審批服務中心、工業(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)、區(qū)政府各相關部門負責〕
11.整合建設西藏12345政務服務熱線,在此基礎上統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺。2019年底前,推動整合全區(qū)所有非警用熱線電話,實現(xiàn)所有自治區(qū)級各政務服務部門統(tǒng)一一個熱線號碼對外服務,編制自治區(qū)12345政務服務熱線平臺組建方案,推進知識庫和平臺建設,開展業(yè)務受理。建立企業(yè)和群眾的統(tǒng)一政策咨詢、投訴、建議平臺,做到市場和社會訴求“一號響應”。(政府辦公廳、“一站式”審批服務中心牽頭,區(qū)政府各相關部門負責)
12.推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。2019年底前,積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息共享,建設完善“信用西藏”網(wǎng)站和自治區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務。推進事中事后監(jiān)管信息與政務服務深度融合,整合市場監(jiān)管相關數(shù)據(jù)資源,加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預測預警,推進線上線下一體化監(jiān)管。(發(fā)展改革委、“一站式”審批服務中心牽頭,區(qū)政府各相關部門負責)
(三)推進政務服務體系標準化建設。
13.建立健全全區(qū)政務服務體系標準。2019年6月底前,根據(jù)國家政務服務標準體系及相關平臺標準,建立健全自治區(qū)政務服務標準體系及相關平臺標準,推動各地(市)各部門網(wǎng)上政務服務平臺標準化建設和互聯(lián)互通。對列入清單的政務服務事項按照統(tǒng)一標準,實行編碼管理,規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等,做到“同一事項、同一名稱、同一標準、同一編碼”,為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同,提供無差異、均等化政務服務奠定基礎?！病耙徽臼健睂徟罩行?、質(zhì)監(jiān)局牽頭,各地(市)、區(qū)政府各相關部門負責〕2019年底前,研究制定人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用、電子證照等基礎數(shù)據(jù)共享的標準規(guī)范。加快電子證照應用推廣和跨部門、跨區(qū)域互認共享。建立健全政務信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類管理、共享交換接口、共享交換服務、平臺運行管理等方面的標準。(工業(yè)和信息化廳、質(zhì)監(jiān)局牽頭,公安廳、民政廳、工商局、國土資源廳、發(fā)展改革委等相關部門負責)
五、讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”
以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標,以創(chuàng)新促精簡,精簡辦事環(huán)節(jié)和材料,力爭實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。
(一)大力推進減少材料、優(yōu)化流程。
14.規(guī)范、精簡辦事材料,優(yōu)化辦事流程。2019年底前,基于自治區(qū)政務服務平臺,以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項為重點,優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)。明確各部門政務服務中心“現(xiàn)場辦理”事項目錄,加大審批服務放權力度,推進更多服務事項“現(xiàn)場辦理”。各部門對要求企業(yè)和個人開具的各類證明材料進行集中清理,依法規(guī)范群眾辦事要素材料,堅決取消不合法、不合理以及主要為規(guī)避部門責任要求辦事企業(yè)和群眾提供的各種證明、佐證材料,建立辦事材料“一次告知”工作制度,避免出現(xiàn)其他材料的要求。整合涉及多部門事項的共性材料,推廣多業(yè)務申請表信息復用,通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復使用,減少重復填寫和重復提交。〔“一站式”審批服務中心牽頭,各地(市)、區(qū)政府各相關部門負責〕
(二)推進“最多跑一次”向基層延伸。
15.推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸。2019年底前,按照推進審批服務便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務機構、村莊(社區(qū))服務站點建設,推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務平臺,進一步提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力,推動實現(xiàn)“最多跑一次”區(qū)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”〔政府辦公廳、各地(市)牽頭,區(qū)政府各相關部門負責〕
六、讓“數(shù)據(jù)多跑路”
建設政務信息共享平臺,整合政務信息資源,實現(xiàn)基礎云平臺對接,讓“數(shù)據(jù)多跑路”,讓企業(yè)和群眾少跑路。
(一)建立完善全區(qū)數(shù)據(jù)共享交換體系。
16.建設自治區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享平臺。2019年底前,建設政務信息系統(tǒng)整合共享平臺,強化平臺功能、完善管理規(guī)范,使其具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)調(diào)度能力,并按照“統(tǒng)一受理、平臺授權”的原則,建立數(shù)據(jù)共享授權機制。對于無條件共享且服務接口不需要管控參數(shù)的數(shù)據(jù),由平臺直接提供;對于有條件共享,或者無條件共享但服務接口需要管控參數(shù)的數(shù)據(jù),由平臺推送給部門受理。建立限期反饋機制,對于數(shù)據(jù)需求申請,平臺管理部門應于3個工作日內(nèi)完成申請規(guī)范性審查,并通過平臺回復受理意見,不予受理的應回復原因;由平臺直接提供的數(shù)據(jù),應于受理后3個工作日內(nèi)提供;由部門受理的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)提供部門應在受理后10個工作日內(nèi)完成審批?！补I(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)、區(qū)政府各相關部門負責〕
(二)積極完善政務數(shù)據(jù)資源體系。
17.積極完善數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)共享責任清單機制。2018年底前,推動政務信息資源目錄共建共享,按照“一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新”原則,持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源目錄,動態(tài)更新政務數(shù)據(jù)資源,不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善數(shù)據(jù)共享責任清單機制,進一步明確各部門共享責任,在落實國務院部門第一批數(shù)據(jù)共享責任清單的基礎上,制定發(fā)布第二批數(shù)據(jù)共享責任清單,新增拓展1000項數(shù)據(jù)共享服務,加強數(shù)據(jù)共享服務運行監(jiān)測,全面清理并制止僅向特定企業(yè)、社會組織開放公共數(shù)據(jù)的行為。各級政務部門要加快改造自有的跨層級垂直業(yè)務信息系統(tǒng),并與各級政務服務平臺對接,實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建立面向社會公眾的政務數(shù)據(jù)開放平臺,并形成較為完備的政務數(shù)據(jù)信息資源管理系統(tǒng)?！舶l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)、區(qū)政府各相關部門負責〕
(三)做好政務信息系統(tǒng)改造對接。
18.建設自治區(qū)統(tǒng)一基礎云平臺。2019年底前,推動部門存量基礎設施資源的整合利用,逐步遷移已建信息系統(tǒng)至自治區(qū)統(tǒng)一基礎云平臺;各地(市)基礎平臺與自治區(qū)統(tǒng)一基礎云平臺對接聯(lián)動,統(tǒng)一身份認證,做到單點登錄、全網(wǎng)通辦。各級政務信息化建設項目審批部門和運維經(jīng)費審批部門要聯(lián)合建立政務信息系統(tǒng)清單制度,加強清單式管理,對于未按要求進行改造對接的,不審批新項目,不撥付運維經(jīng)費。原則上不再批準單個部門建設孤立信息化系統(tǒng)?！补I(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)、發(fā)展改革委、財政廳等相關部門負責〕
(四)推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。
19.建設自治區(qū)社會信用基礎信息庫。2018年底前,逐步推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息共享,依托自治區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享平臺,加快統(tǒng)一社會信用代碼信息的集中匯聚,實現(xiàn)增量及時公開、存量轉(zhuǎn)換到位,抓緊建立統(tǒng)一社會信用代碼及其與現(xiàn)有各類管理代碼的映射關系。在此基礎上實現(xiàn)行政許可信息、行政處罰信息、聯(lián)合懲戒信息的歸集。著手推進事中事后監(jiān)管信息與政務服務深度融合,整合市場監(jiān)管相關數(shù)據(jù)資源,加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預測預警,推進線上線下一體化監(jiān)管。2019年底前,通過自治區(qū)信用網(wǎng)站依法向社會公示,通過“信用西藏”門戶和自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站面向社會逐步開放,加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度,推動社會征信市場發(fā)展,方便社會公眾查閱。(發(fā)展改革委牽頭,區(qū)政府各相關部門負責)
(五)加強數(shù)據(jù)共享安全保障。
20.努力推進政務信息資源共享風險評估和安全審查。依法加強隱私等信息保護。研究政務信息資源分類分級制度,制定數(shù)據(jù)安全管理辦法,明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責任主體和具體要求。提高國家電子政務外網(wǎng)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和國家政務服務平臺的安全防護能力。推進政務信息資源共享風險評估和安全審查,強化應急預案管理,切實做好數(shù)據(jù)安全事件的應急處置?！舱k公廳、各地(市)牽頭,區(qū)政府各相關部門負責〕
七、保障措施
(一)加強組織領導。
為堅決貫徹落實黨中央、國務院關于政務服務的改革部署,自治區(qū)成立了“放管服”改革領導小組,負責統(tǒng)籌推進自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設,鑒于此項任務時間緊、任務重,改革事項涉及眾多部門審批權限,建議在“放管服”改革領導小組基礎上,組建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進工作專項組,專職負責統(tǒng)籌規(guī)劃、指導推進、監(jiān)督考核“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作,協(xié)調(diào)解決重大問題,建立聯(lián)席會議制度,及時召開協(xié)調(diào)推進會、現(xiàn)場辦公會以及約談督查落實,形成常抓不懈機制。各地(市)、各部門要牽頭負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作,明確工作機構、人員和職責。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進工作一把手責任制,建立健全問責機制,對工作開展不力的予以通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。政府辦公廳要加強對各地各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的督促指導,開展督查評估,推動工作取得實效。
(二)加強體制機制創(chuàng)新。
加強體制機制創(chuàng)新,橫向打通各部門協(xié)同辦公業(yè)務,縱向鏈接各級政務服務業(yè)務,建立政務服務部門、信息化部門和有關業(yè)務單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制。統(tǒng)籌推進各部門審批服務事項“一窗辦理”,為企業(yè)和群眾實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,讓數(shù)據(jù)多跑路實現(xiàn)“最多跑一次”。各級政務信息化建設項目審批部門和運維經(jīng)費審批部門要聯(lián)合建立政務信息系統(tǒng)清單制度,加強清單式管理,對于未按要求進行改造對接的,不審批新項目,不撥付運維經(jīng)費,推進各部門網(wǎng)絡、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)向自治區(qū)基礎平臺遷移改造,避免數(shù)據(jù)和業(yè)務“兩張皮”。原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統(tǒng)。
(三)加快完善相關法規(guī)制度。
各部門要抓緊梳理“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”急需的以及與開展“一網(wǎng)通辦”不相適應的法律法規(guī)和規(guī)章制度,加快推動立改廢。推動制定完善信息保護的法律制度,切實保護政務信息資源使用過程中的個人隱私和商業(yè)秘密。研究制訂政務服務事項電子文件歸檔規(guī)范,推動開展相關試點,逐步消除電子化歸檔的法規(guī)制度障礙。
(四)建立健全政務服務績效考核體系。
依據(jù)政務服務事項清單,建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作績效指標,建立健全考核體系,透明考核結構,納入政府績效考核體系,創(chuàng)新薪資結構與政務服務掛鉤。按期公布各部門政務服務績效,建立排名機制,政府辦公廳對服務較差的部門進行全區(qū)通報,并要求其整改完善。
(五)建立監(jiān)督舉報投訴機制。
依托中國政府網(wǎng)及各地政府網(wǎng)站、各級政務服務平臺、政務服務熱線等,暢通互動渠道,方便群眾咨詢辦事和投訴舉報,接受群眾監(jiān)督。建立政務服務舉報投訴平臺,統(tǒng)一受理企業(yè)和群眾對未實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”、辦事不便利等突出問題的舉報投訴,并及時開展核查處理。
(六)加強數(shù)據(jù)共享安全保障。
依法加強各類數(shù)據(jù)、隱私等信息保護,研究政務信息資源分類分級制度,制定數(shù)據(jù)安全管理辦法,明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責任主體和具體要求。提高國家電子政務外網(wǎng)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和國家政務服務平臺的安全防護能力。推進政務信息資源共享風險評估和安全審查,強化應急預案管理,切實做好數(shù)據(jù)安全事件的應急處置。
(七)開展百項問題疏解和百佳案例推廣行動。
開展百項問題疏解行動,聚焦企業(yè)和群眾關注的身份和教育證明、商事服務、社保低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住戶籍等方面的堵點難點問題,形成分級覆蓋、熱點聚焦的百項問題清單,逐項研究解決。開展百佳案例推廣行動,深入分析總結先進經(jīng)驗,統(tǒng)籌組織對口幫扶工作,推動百佳案例先進經(jīng)驗復制落地。
各地各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和推進審批服務便民化的要求,層層壓實責任,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),結合實際精心組織落實本實施方案,推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”取得更大實效。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2018年9月15日
