各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省人民政府2019年度法治政府建設重點工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，各地各部門主要負責人要切實履行法治政府建設第一責任人職責，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，把本地區(qū)本部門各項工作納入法治化軌道，確保法治政府建設落地落實。
四川省人民政府辦公廳
2019年7月5日
四川省人民政府2019年度法治政府建設重點工作安排
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及省委十一屆三次、四次、五次全會精神，緊緊圍繞黨中央全面依法治國決策部署和省委全面依法治省工作安排，對照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，狠抓法治政府建設，為深入實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，推進治蜀興川再上新臺階提供堅強的法治保障。
一、加快政府職能轉變
（一）深化“放管服”改革。開展“營商環(huán)境提升年”活動，進一步建設法治化營商環(huán)境。深入推進簡政放權，清理規(guī)范各類行政權力、公共服務、涉審中介服務等事項，開展工程建設項目審批制度改革。持續(xù)推進“最多跑一次”改革，聚焦重點領域建立一體化辦事規(guī)范和辦理流程，推行“一窗受理”。持續(xù)開展減證便民行動，加強材料共享復用。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加強全省一體化政務服務平臺建設，2019年年底前實現(xiàn)省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上，市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到70%以上?！藏熑螁挝唬菏≌k公廳，省直有關部門，各市（州）人民政府〕
?。ǘ┤鎸嵤┣鍐喂芾碇贫取８鶕?jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”、機構改革和職能調(diào)整等情況，動態(tài)調(diào)整全省行政權力指導清單，同步調(diào)整省本級政府部門責任清單。全面實施市場準入負面清單制度，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?。持續(xù)強化收費目錄清單管理，制定公布四川省2019年版行政事業(yè)性收費目錄、涉企行政事業(yè)性收費目錄、涉企經(jīng)營服務性收費目錄“三張清單”，加強收費監(jiān)管。〔責任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、商務廳、財政廳，各市（州）人民政府〕
?。ㄈ┘訌娛袌霰O(jiān)管。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推行市場主體簡易注銷，在成都市和四川自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)試點簡易注銷登記改革，壓縮企業(yè)簡易注銷登記公告時間并建立容錯機制。完善社會信用體系建設，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單規(guī)范管理，進一步健全聯(lián)合懲戒機制。加快四川省社會信用信息平臺建設，及時全面歸集公示信用信息，優(yōu)化升級“信用中國（四川）”互聯(lián)網(wǎng)窗口。〔責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，各市（州）人民政府〕
?。ㄋ模娀鷳B(tài)環(huán)境保護。依法實施赤水河、沱江流域橫向生態(tài)保護補償機制，推動在省際、省內(nèi)更多流域建立流域橫向生態(tài)保護補償機制。推動重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。結合國家水污染防治工作和深化川渝合作，深入落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃要求，組織開展岷江、沱江、涪江流域水質(zhì)下降或不達標斷面的水污染防治監(jiān)督檢查，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為?！藏熑螁挝唬荷鷳B(tài)環(huán)境廳，各市（州）人民政府〕
二、提高制度建設質(zhì)量
?。ㄎ澹┘訌娭攸c領域立法。加快推進企業(yè)和企業(yè)家權益保護、軍民融合、環(huán)境影響評價、飲用水水源保護、宗教事務、工傷保險等方面的立法。完善立法項目征集和論證制度，通過開展立法前評估等方式，充分論證立法項目的必要性和可行性，科學合理制定年度立法計劃。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、銜接協(xié)調(diào)等問題，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接。設區(qū)的市要對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等方面的事項進行梳理，制定立法規(guī)劃和立法計劃，按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則推動立法?！藏熑螁挝唬核痉◤d，省直有關部門，各市（州）人民政府〕
（六）嚴格法規(guī)規(guī)章草案合法性審核。加強對法規(guī)、規(guī)章草案的論證和審查，對法規(guī)、規(guī)章草案中與中央相關規(guī)定精神相悖、與上位法抵觸或與改革方向不一致的，及時作出調(diào)整和完善，堅決防止“違法立法”“立法放水”情況發(fā)生，確保與憲法法律一體遵循?！藏熑螁挝唬核痉◤d，省直有關部門，各市（州）人民政府〕
?。ㄆ撸┨岣吖妳⑴c立法的質(zhì)量。深入推進開門立法，進一步完善社會公眾意見收集、辦理和反饋機制，充分調(diào)動公眾參與立法的積極性。建立健全行政立法基層聯(lián)系點制度，對與社會公眾利益密切相關的立法項目，深入基層調(diào)研聽取意見，拓寬公眾參與行政立法的渠道，暢通征求社會各方面意見建議的有效機制?！藏熑螁挝唬核痉◤d，省直有關部門，各市（州）人民政府〕
?。ò耍┘訌娨?guī)范性文件監(jiān)督管理。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制和公平競爭審查制度。嚴格實施規(guī)范性文件備案審查制度，通過主動審查、被動審查、重點審查等方式堅決糾正違法違規(guī)問題，切實增強備案審查實效，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”?！藏熑螁挝唬核痉◤d，省直有關部門，各市（州）人民政府〕
三、嚴格履行行政決策法定程序
?。ň牛┘訌姾戏ㄐ詫彶椤＝⒔∪姓C關內(nèi)部重大決策合法性審查制度，根據(jù)省政府規(guī)定的重大行政決策事項范圍和審查標準，結合自身權限，確定審查范圍和標準，并對外公布。進一步優(yōu)化審查流程，理順審查件的送審、登記、審查、審簽、意見反饋等辦理環(huán)節(jié)，把合法性審查作為重大事項決策的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的事項不得提交討論。〔責任單位：省直有關部門，各市（州）人民政府〕
（十）增強公眾參與實效。事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項，注重聽取利害關系人以及有關人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等領域重大民生決策事項民意調(diào)查制度?！藏熑螁挝唬何幕吐糜螐d、省衛(wèi)生健康委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、教育廳、省統(tǒng)計局，省直有關部門，市（州）人民政府〕
?。ㄊ唬娀深檰栕饔?。推動建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務需求相適應的法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。各地各部門在制定重大行政決策過程中要充分聽取法律顧問和公職律師意見，提升法律顧問和公職律師服務決策的質(zhì)量。〔責任單位：司法廳，省直有關部門，各市（州）人民政府〕
四、提高行政執(zhí)法效能
?。ㄊ┥罨姓?zhí)法體制改革。統(tǒng)籌制定深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領域綜合行政執(zhí)法改革的實施意見。推行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”，除民族地區(qū)外，在縣（市、區(qū)）統(tǒng)一設置行政審批機構和綜合行政執(zhí)法機構，在開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設機構限額內(nèi)調(diào)整組建行政審批局?！藏熑螁挝唬菏∥庌k、省市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市（州）人民政府〕
?。ㄊ┤嫱菩行姓?zhí)法“三項制度”。聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，2019年年底前基本建立相關制度并落實到位，形成齊抓共管的良好格局。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”，打造歸集、研判、指揮、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”的智慧執(zhí)法平臺，大力推行智能執(zhí)法?！藏熑螁挝唬核痉◤d，省直有關部門，各市（州）人民政府〕
（十四）深入推進行政執(zhí)法標準化建設。開展“行政執(zhí)法標準化建設年”活動。按照“單點突破”向“整體提升”的思路，根據(jù)機構改革、職能調(diào)整和法律法規(guī)變化等情況，修訂完善行政執(zhí)法裁量標準，建立行政執(zhí)法用語標準、流程標準和文書標準，逐步構建完善的行政執(zhí)法標準體系，提升行政執(zhí)法標準化、規(guī)范化、精細化水平，實現(xiàn)“教科書式執(zhí)法”。開展2019年度全省行政執(zhí)法優(yōu)秀案例（卷）評選活動?！藏熑螁挝唬核痉◤d，省直有關部門，各市（州）人民政府〕
五、強化行政行為監(jiān)督
?。ㄊ澹┳杂X接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認真研究處理人大及其常委會對政府工作提出的有關審議意見，及時辦理人大代表建議和政協(xié)提案，按時辦復率達100%。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，被訴行政機關負責人應當出庭應訴。積極配合檢察機關對發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督?！藏熑螁挝唬菏≈庇嘘P部門，各市（州）人民政府〕
?。ㄊ┘訌娦姓O(jiān)督和審計監(jiān)督。修訂《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督對規(guī)范行政執(zhí)法行為的剛性約束。深入推進行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。拓展審計監(jiān)督廣度和深度，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責?！藏熑螁挝唬核痉◤d、審計廳，省直有關部門，各市（州）人民政府〕
（十七）全面推進政務公開。依法保障人民群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。建立覆蓋我省行政機關全范圍、政府工作全領域的政府信息公開目錄體系，加強政策解讀，及時回應社會關切。不斷提升政府網(wǎng)站建設管理水平，探索政務新媒體與政府網(wǎng)站信息聯(lián)動、深度融合。〔責任單位：省政府辦公廳，省直有關部門，各市（州）人民政府〕
六、依法化解矛盾糾紛
?。ㄊ耍嫿ǘ嘣婪ɑ鈾C制。健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡，完善信息收集、報送分析和矛盾糾紛信息反饋機制。完善行政調(diào)解機制，健全行政調(diào)解規(guī)則，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。加強仲裁規(guī)范化、標準化建設，建立完備、科學的仲裁保障和監(jiān)督體制，保障仲裁依法獨立進行，公平合理解決糾紛。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織。大力發(fā)展專職人民調(diào)解員?！藏熑螁挝唬菏∥ㄎ?、司法廳，省直有關部門，各市（州）人民政府〕
?。ㄊ牛┘訌娦姓妥h應訴工作。大力深化行政復議體制機制改革，進一步完善行政復議案件審查和行政復議委員會工作制度，充分發(fā)揮行政復議作用，提高行政復議案件審理規(guī)范化水平。積極構建“府院”法治共建機制，優(yōu)化行政與司法互動方式，推動實現(xiàn)依法行政與公正司法雙促進、雙提高。行政復議機構加強與審判機關的常態(tài)化溝通，實現(xiàn)復議審查與司法審判有機銜接，有效化解行政爭議?！藏熑螁挝唬核痉◤d，省直有關部門，各市（州）人民政府〕
（二十）深化公共法律服務體系建設。深入實施“法律七進”，開展憲法學習宣傳教育。推動建設西部法律服務中心，加快整合律師、公證、司法鑒定等法律服務資源，加快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡。拓展法律服務領域，深化法律服務實踐，提升涉外法律服務質(zhì)量。深化律師制度改革，建立健全符合律師行業(yè)特點的配套扶持政策。深化公證體制改革，完善公證機構管理運行機制，積極探索公證服務便民化舉措。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，擴大司法鑒定服務覆蓋面，推動建設一批高資質(zhì)高水平的司法鑒定機構，2019年年底前完成法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定四類司法鑒定機構檢測實驗室認證認可工作。〔責任單位：司法廳，省直有關部門，各市（州）人民政府〕
