各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
為貫徹落實《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委財政部關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號）、《人力資源社會保障部關于印發(fā)〈人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃〉的通知》（人社部發(fā)〔2017〕74號）、《黑龍江省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（黑政規(guī)〔2017〕27號）精神，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、發(fā)展目標
以2020年為基數(shù)，力爭人力資源服務各項指標每年按平均10%的速度遞增。到2025年，在全市形成具有一定規(guī)模的、規(guī)范的、高質量的人力資源服務業(yè)。
——鼓勵興辦各類人力資源服務企業(yè)，大力引進國內外知名企業(yè)，培育本土龍頭企業(yè)，推動人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。
——重點培養(yǎng)、引進一批行業(yè)高端人才和業(yè)務骨干，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平。
——推進人力資源服務信息管理平臺建設，有效提升人力資源服務業(yè)線上服務能力。
——健全政府主導、機構公開、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的人力資源市場誠信監(jiān)管體系，促進人力資源服務業(yè)依法、依規(guī)、有序、健康發(fā)展。
——建設“立足哈爾濱、服務黑龍江、面向全中國、輻射東北亞”的國家級人力資源服務產業(yè)園，引領人力資源服務業(yè)加快發(fā)展。
二、主要任務
?。ㄒ唬┐龠M人力資源服務業(yè)規(guī)模化發(fā)展
鼓勵興辦各類人力資源服務企業(yè)，增加市場體量、實施規(guī)模發(fā)展，培育一批有市場、有特色、有潛力的中高端人力資源服務機構。引進國內外知名人力資源服務企業(yè)，發(fā)揮示范引領作用，不斷提升人力資源服務業(yè)的規(guī)模、集聚度和競爭力。鼓勵和支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，培育一批有國內、國際競爭力的綜合性本土人力資源服務骨干企業(yè)。提升人力資源服務企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等孵化服務，促進成果轉化落地。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務商標，開展自主品牌建設。發(fā)揮哈爾濱地緣和人文優(yōu)勢，探索與俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、以色列、日本、韓國等國家的人力資源開發(fā)、交流與合作。
（二）支持人力資源服務機構承接公共服務
加大政府購買服務力度，鼓勵和支持國有企業(yè)人力資源管理市場化改革，引導人力資源服務機構有序承接政府委托的人力資源服務，支持人力資源服務機構引進高層次人才和促進科技成果轉化，鼓勵人力資源服務機構參與引進國內外頂尖人才和高層次特殊人才及團隊。
?。ㄈ┘涌烊肆Y源服務產業(yè)園區(qū)建設
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、省市區(qū)共建共享”原則，采取“一核多園，多點輻射”規(guī)劃布局，整合地域、產業(yè)、政策等優(yōu)質資源，建設“產業(yè)要素集聚、人才服務聚焦、就業(yè)信息集成、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領、便捷服務升級”的國家級人力資源服務產業(yè)園，發(fā)揮培育市場、集約規(guī)范、輻射帶動作用。鼓勵各區(qū)縣（市）政府制定扶持、獎勵、優(yōu)惠政策，打造各具特色的人力資源服務產業(yè)園區(qū)。
?。ㄋ模┙ㄔO人力資源服務信息平臺
促進人力資源信息化建設，整合“哈爾濱人社云”“就業(yè)地圖”“人才導航”等數(shù)據(jù)資源，推動公共服務、市場服務信息與人力資源服務業(yè)有機融合，創(chuàng)新服務產品和模式、拓展服務渠道，建立綜合性人力資源大數(shù)據(jù)中心和應用服務中心，加快形成數(shù)字化、智慧化人力資源服務生態(tài)體系。
（五）提升人力資源服務業(yè)服務水平
建立人力資源服務業(yè)培訓評價基地，加強企業(yè)人力資源管理師培養(yǎng)，提升從業(yè)人員職業(yè)能力。定期組織人力資源服務機構中高級管理人員到國（境）內外高等院?；蜓芯繖C構、知名人力資源服務機構學習培訓，大力培育人力資源服務行業(yè)領軍、后備人才和職業(yè)經(jīng)理人。按照國家標準，制定人力資源服務機構等級、產品目錄、行為規(guī)范、服務流程，研究素質測評、高級人才尋訪、人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、網(wǎng)絡招聘等人力資源服務產品地方標準，引導行業(yè)規(guī)范化、標準化經(jīng)營。
?。﹥?yōu)化人力資源服務產業(yè)發(fā)展環(huán)境
深化“放管服”改革，打造高效便捷的政務服務體系；依法實施人力資源服務行政許可，加強事中事后監(jiān)管；在產業(yè)聚集地為企業(yè)提供“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“代辦制”等優(yōu)質服務。完善人力資源服務行業(yè)信用體系，建立誠信企業(yè)獎勵制度和失信企業(yè)退出機制，營造法治規(guī)范、公平公正的市場環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展業(yè)內交流、人才培養(yǎng)、隊伍建設等活動。探索建立常態(tài)化就業(yè)失業(yè)監(jiān)測機制，補充完善指標體系，定期發(fā)布人力資源服務業(yè)發(fā)展報告、人力資源市場供求統(tǒng)計信息、緊缺人才專業(yè)（崗位）目錄。
三、政策措施
（一）促進規(guī)模發(fā)展。對世界500強、大中華區(qū)100強、省級50強知名人力資源服務企業(yè)在哈設立總部、區(qū)域總部、全資子公司，營業(yè)收入在10億元以上20億元以下給予最高不超過100萬元一次性補助獎勵，營業(yè)收入在20億元以上的給予最高不超過500萬元一次性補助獎勵；根據(jù)綜合營業(yè)收入、服務人次和貢獻度等主要指標增長率，設立年度“最佳貢獻”和“最具潛力”排名，并對排名前10位的企業(yè)分別給予5萬元-10萬元一次性補助獎勵。鼓勵人力資源服務企業(yè)業(yè)務本土結算，各區(qū)縣（市）政府可根據(jù)企業(yè)對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻規(guī)模，按照企業(yè)的貢獻度由本級財政給予獎勵。（責任部門：市人社局、市財政局，各區(qū)縣市政府）
?。ǘ┡嘤髽I(yè)上市。對通過黑龍江證監(jiān)局備案輔導驗收合格、擬在境內上市的后備企業(yè)，由市級財政給予200萬元一次性補助獎勵；對申報在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）掛牌并被正式受理的民營企業(yè)，由市級財政給予100萬元一次性補助獎勵。同時，對總部和主營業(yè)務均在哈的企業(yè)，在境內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市（境外首發(fā)上市融資2億元以上）的，以及在“新三板”掛牌的，協(xié)調省有關部門分別落實省財政給予的1000萬元、200萬元一次性補助獎勵。（責任部門：市金融服務局、市人社局、市投資服務局）
（三）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。提升人力資源服務企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，促進技術成果轉化落地。鼓勵各區(qū)縣（市）政府為新創(chuàng)辦人力資源服務企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化載體，提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等孵化服務，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者，免費提供辦公場所，提供最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。（責任部門：市人社局、市財政局，各區(qū)縣市政府）
（四）推進國際合作。鼓勵人力資源服務企業(yè)承接國際服務外包、離岸外包和國際交流業(yè)務等。對承接國際服務外包業(yè)務的服務外包企業(yè)實行增值稅零稅率和免稅政策。對被認定為技術先進型的服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%的部分可予以稅前扣除。（責任部門：市商務局、市稅務局、市科技局）
（五）鼓勵政府購買服務。公布政府購買人力資源服務指導目錄，并在目錄范圍內加大政府購買服務力度。面向人力資源服務企業(yè)購買基本公共就業(yè)服務成果，主要包括公共就業(yè)規(guī)劃和政策研究、咨詢服務，就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹等，公共就業(yè)信息的收集與統(tǒng)計分析，人力資源市場調查（就業(yè)信息、失業(yè)信息統(tǒng)計監(jiān)測），勞動職業(yè)技能培訓，創(chuàng)業(yè)咨詢、指導、培訓和創(chuàng)業(yè)大賽等就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)服務。（責任部門：市人社局、市財政局、市發(fā)改委）
（六）完善信用體系。鼓勵人力資源服務機構參與誠信服務主題創(chuàng)建活動，對被評為國家、省、市誠信人力資源服務機構的，分別給予10萬元、5萬元、3萬元一次性補助獎勵。（責任部門：市人社局、市商務局、市財政局）
?。ㄆ撸┘訌娦袠I(yè)統(tǒng)籌。強化行業(yè)統(tǒng)計培訓，對納入國家一套表統(tǒng)計監(jiān)測的在哈規(guī)模以上人力資源服務企業(yè)，按照營業(yè)收入規(guī)模給予最高不超過10萬元的一次性補助獎勵。（責任部門：市人社局、市統(tǒng)計局、市財政局）
四、組織保障
人社部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，及時解決人力資源服務業(yè)發(fā)展中有關問題，制定推進配套政策；加強與深圳市在人力資源服務業(yè)扶持政策、園區(qū)建設、交流培訓等方面的對口合作，促進深（哈）“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。發(fā)展改革部門要將人力資源服務業(yè)納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，確保加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的各項舉措落到實處。財政部門要結合地方經(jīng)濟發(fā)展情況及產業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌資金，支持人力資源服務業(yè)發(fā)展。市政府有關部門要按照各自職責，做好組織、參與、推動、宣傳工作。各區(qū)縣（市）政府、哈爾濱新區(qū)管委會、各類開發(fā)區(qū)要根據(jù)實際，制定相關政策，協(xié)調和推動本地人力資源服務業(yè)加快發(fā)展。
本《意見》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本《意見》和我市出臺的扶持企業(yè)其他同類型政策均按照就高從優(yōu)、不重復享受的原則執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府
2021年3月23日
