為貫徹落實《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（中發(fā)〔2020〕10號）精神，破除制約我省高質量發(fā)展的體制機制障礙，結合實際制定如下措施。
一、完善所有制結構，培育壯大市場主體
（一）優(yōu)化國有經濟布局結構。引導國有資本聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構、優(yōu)化增量投向。推動交通、水利、農業(yè)等領域省屬企業(yè)重組，加快酒店、房地產、建筑、旅游等非主業(yè)和主業(yè)中低效無效資產退出，2022年省屬企業(yè)內部基本完成同質化整合。支持國有資本布局發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性產業(yè)，加大國有資本對基礎創(chuàng)新能力建設的投入，更好支撐創(chuàng)新型省份建設。
（二）深化混合所有制改革。全面推進競爭類國有企業(yè)實施混合所有制改革，探索集團公司層面混合所有制改革。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索更加靈活高效的監(jiān)管制度。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長期激勵機制。
（三）提升國有資產證券化水平。加快國有資產證券化進程，提升國有經濟結構調整能力。加大上市企業(yè)培育力度，建立國有企業(yè)上市后備資源庫，推進具備條件的企業(yè)整體或主營業(yè)務上市。推動優(yōu)質資源向上市公司集中，提高國有控股上市公司質量。支持和引導國有股東持股比例高于50%的國有控股上市公司，引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理。
（四）推進自然壟斷行業(yè)改革。健全完善陜西省電力市場交易規(guī)則，加快陜西電力交易中心股份制改造，積極推進電力市場化交易。完善省內油氣管網公平接入機制和互聯互通。符合條件的天然氣用戶可實施直供，進一步減少供氣層級。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費，2021年重點規(guī)范電力、電信等轉供環(huán)節(jié)不合理加價行為，建立轉供環(huán)節(jié)監(jiān)管長效機制。
（五）引導非公有制經濟健康發(fā)展。大力推進非公有制經濟高質量發(fā)展，積極營造支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策環(huán)境。加大面向中小微企業(yè)的金融服務供給，支持民營企業(yè)依托資本市場開展股權融資和債權融資。完善政府融資擔保體系建設，建立風險補償機制，積極推進“政銀擔”合作模式。鼓勵符合條件的民間資本發(fā)起設立風險自擔的民營銀行和相關非銀行金融機構。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，進一步加大清欠力度。
二、完善市場經濟基礎性制度，提高資源配置效率
（六）全面完善產權制度。完善以管資本為主的經營性國有資產產權管理制度，明晰國有企業(yè)產權所有者和代理人關系。建立健全自然資源資產產權體系，開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點。深化農村集體產權制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度。加快集體成員身份確認、資產折股量化、集體經濟組織登記賦碼頒證，支持發(fā)展新型農村集體經濟。強化重點領域和新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護，推進知識產權質押融資和證券化試點工作。
（七）全面實施市場準入負面清單制度。持續(xù)做好清單修訂、動態(tài)調整與信息公開，暢通市場主體、行業(yè)協會商會意見反饋渠道，清理破除市場準入不合理限制和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。
（八）健全公平競爭審查制度。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策，謹防出臺排除、限制競爭的政策措施。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，查處影響競爭秩序、侵害市場主體合法權益的行政壟斷行為。
三、推進要素市場化配置，增強經濟發(fā)展新活力
（九）提高土地要素配置效率。實行省級重大項目年度土地利用計劃實報實銷管理，完善重點項目用地審批綠色通道。完善城鎮(zhèn)建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，落實“增存掛鉤”機制，2022年基本完成批而未供和閑置土地清理處置。推進工業(yè)用地多主體多方式供應，推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等供地方式。開展工業(yè)園區(qū)畝均效益評價，推進“標準地”制度改革。
（十）加強高素質人才隊伍建設。加大“高精尖缺”人才和創(chuàng)新團隊引進、培養(yǎng)、支持力度，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，落實稅收、住房、子女教育、醫(yī)療等優(yōu)惠政策。完善企業(yè)、社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關的流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。支持科研事業(yè)單位探索靈活的薪酬制度。推進職稱制度改革，完善職業(yè)資格制度。
（十一）提升金融服務實體經濟能力。建立陜西省資本市場服務中心，引導企業(yè)對接多層次資本市場。出臺陜西省地方金融條例，建設地方金融監(jiān)管信息系統，強化本地金融業(yè)務監(jiān)測分析和風險管理，落實屬地金融風險處置責任。加快推進全省農信社改革。
（十二）加快發(fā)展技術要素市場。支持建設一批共性技術研發(fā)平臺、產業(yè)技術創(chuàng)新平臺和雙創(chuàng)平臺，加快國家技術轉移西北中心及技術轉移服務機構聯盟建設，布局一批省級技術轉移示范機構。實行科技重大專項“揭榜掛帥”制度和“里程碑”式管理，開展科研經費“包干制”試點。深化科技成果管理改革，推動使用權、處置權、收益權下放，擴大賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。
（十三）推動科技創(chuàng)新成果轉化。加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設，推進創(chuàng)新產品與市場需求緊密聯接。鼓勵市場化社會化機構開展科研成果評價，健全完善市場定價機制，構建公平開放透明的科技成果交易一站式服務體系。支持具備條件的高等院校、科研院所建立專業(yè)化、市場化的技術服務機構，推行“技術經理人”全程參與科技成果轉化，加強對技術合同和科技成果的規(guī)范管理。
（十四）培育發(fā)展數據要素市場。實施數字賦能計劃，推進數字經濟和實體經濟深度融合，推動中小企業(yè)“上云上平臺”。健全數據資源產權、交易、流通和安全保護規(guī)范體系，推動公共數據開放流動，2021年出臺新一批數據開放目錄。
四、推進政府管理和服務方式創(chuàng)新，提高經濟運行質量效益
（十五）完善宏觀調控制度。強化經濟形勢分析研判，健全投資、消費、產業(yè)、區(qū)域、財政、價格等經濟政策協調機制，完善高質量發(fā)展綜合績效評價辦法和指標體系。健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協調機制，2021年建成完善全省“實名制”動態(tài)就業(yè)服務系統。促進傳統實物消費提檔升級，推動新興服務消費提質擴容。樹立大抓項目、抓大項目鮮明導向，建立常態(tài)化解決項目建設突出問題調度機制。
（十六）完善現代財稅制度。以教育、科技、交通等領域為重點，加快推進省以下財政事權與支出責任劃分。2022年全省基本建成預算績效管理體系，改變“基數+增長”的預算編制方式。健全政府債務管理機制和風險預警監(jiān)測體系，規(guī)范市縣政府舉債融資行為，推動地方政府融資平臺市場化轉型。有效利用專項債券政策支持重點領域項目建設，積極運用政府和社會資本合作（PPP）、不動產投資信托基金（REITs）等方式盤活基礎設施存量資產。
（十七）完善產業(yè)政策。積極推動產業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，強化對技術創(chuàng)新和結構升級的支持。實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，打造先進制造、能源化工、文化旅游等萬億級產業(yè)板塊和優(yōu)勢產業(yè)集群體系。聚焦重點產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，積極承接產業(yè)轉移。
（十八）完善區(qū)域政策。完善關中平原、呼包鄂榆、漢江生態(tài)經濟帶、黃河金三角等城市群協同發(fā)展政策。強化蘇陜交流，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等合作。推進關中與陜北、陜南創(chuàng)新互動協作，制定產業(yè)區(qū)域布局指南，高質量推進陜北轉型持續(xù)發(fā)展、陜南綠色循環(huán)發(fā)展。提升大西安都市圈引領輻射帶動作用，優(yōu)化西咸新區(qū)管理體制機制，推動西安—咸陽一體化發(fā)展，推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)西咸接合片區(qū)建設。
（十九）提高園區(qū)發(fā)展質量。優(yōu)化產業(yè)園區(qū)布局，加強高新區(qū)、經開區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等各類園區(qū)標準化建設，創(chuàng)新園區(qū)考核管理體制機制，推動產業(yè)園區(qū)管理去行政化。建立重點產業(yè)招商引資項目跨區(qū)域流轉和利益分享機制，鼓勵國家級高新區(qū)、經開區(qū)托管縣域產業(yè)園區(qū)，推廣“總部+基地”、“研發(fā)+生產”、“飛地經濟”等園區(qū)合作模式。大力引進培育一批龍頭性、功能性平臺企業(yè)，推動產業(yè)集聚和企業(yè)間相互賦能。打造綜合性專業(yè)性物流園區(qū)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)“退城入園”。
（二十）優(yōu)化政務服務。深化相對集中行政許可權改革，理順市縣兩級行政審批服務局運轉模式，推進審批和監(jiān)管聯動協辦、信息共享。推進數字政府建設，建立全省統一、互通共享的政務信息化和大數據管理服務體系，2021年底全省重點領域高頻事項基本實現“一件事一次辦”。加快推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺與其他審批系統互聯互通、同步受理、數據共享。
（二十一）完善監(jiān)管機制。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管、“互聯網+監(jiān)管”有效銜接，完善聯合抽查事項清單，加強綜合檢查，避免多頭執(zhí)法，推動抽查統一化、制度化和規(guī)范化。建立“信息化”商品供應鏈和打擊假冒偽劣商品長效機制。加強食品、藥品、疫苗等重點領域全過程安全監(jiān)管。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度。
五、優(yōu)化收入分配格局，健全社會保障體系
（二十二）健全體現效率、促進公平的收入分配制度。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體。增加勞動者特別是一線勞動者報酬，完善工資合理增長、支付保障和最低工資標準調整機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。建立以增加知識價值為導向的收入分配制度和科技獎勵制度，允許對科研人員在核定的績效工資總量內采取年薪制、協議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和辦法。
（二十三）完善多層次社會保障。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統籌，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，落實異地就醫(yī)結算。健全社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，困境兒童保障機制和殘疾人幫扶制度。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，擴大保障性租賃住房供給，改革住房公積金制度。
（二十四）健全公共衛(wèi)生應急管理體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系和應對處置方案，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結構。完善重大疫情防控救治體系，增強分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治能力。加強重大疫情醫(yī)療救治費用保障，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。健全應急物資保障體系，加強儲備設施建設，優(yōu)化產能保障和區(qū)域布局。
六、構建開放型經濟新體制，打造內陸改革開放高地
（二十五）拓展對外開放新通道。深度融入共建“一帶一路”大格局，主動參與新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經濟走廊和西部陸海新通道建設。加快西安鐵路口岸與綜合保稅區(qū)一體化進程，發(fā)展西安內陸港多式聯運，加大龍頭物流企業(yè)引進和培育力度，打造商貿物流樞紐。推動創(chuàng)建中歐班列長安號數字金融綜合服務平臺，推進長安號市場化運行，加快運產貿融合發(fā)展。強化航空物流樞紐作用，擴大航權，拓展航線，推動榆林、延安航空口岸開放。
（二十六）完善開放型經濟體制。進一步深化中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)改革開放，加快協同創(chuàng)新區(qū)建設，推動自貿試驗區(qū)與綜合保稅區(qū)融合發(fā)展，開展本外幣合一銀行賬戶體系試點。探索更高標準的通關一體化改革，對東部轉移企業(yè)按所在地區(qū)海關信用等級實施監(jiān)督。支持跨境電子商務綜合試驗區(qū)、外貿轉型升級基地、進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務、保稅維修、離岸貿易等新業(yè)態(tài)新模式。推進西安市、西咸新區(qū)全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。創(chuàng)新對外投資方式，建立健全境外安全保障體系。
（二十七）加大外資企業(yè)招商力度。建立協同一體的高效招商引資機制，實行招商優(yōu)惠政策審慎承諾和剛性兌現制。全面實施外商投資法及其實施條例，建立健全外資企業(yè)投訴工作機制，保護外資合法權益。推動服務業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)擴大開放，在更多領域允許外資控股或獨資經營。
七、強化法治保障，完善制約監(jiān)督機制
?。ǘ耍┙∪洕\行執(zhí)法司法保障。全面推行行政執(zhí)法三項制度，加強執(zhí)法事項清單管理和動態(tài)調整，優(yōu)化執(zhí)法力量配置。強化對平等市場主體之間產權糾紛的公平公正裁判，健全涉產權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。
（二十九）加強行政權力制約監(jiān)督。規(guī)范重大行政決策程序，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。依法推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域政府信息公開，建立權力運行可查詢可追溯的反饋機制。
（三十）完善市場經濟監(jiān)督機制。持續(xù)開展以案促改，堅決查處土地、規(guī)劃、礦產資源、工程項目、國資、金融等領域腐敗問題，鞏固專項治理成果。壓減權力設租尋租空間，堅決破除權錢交易關系網，實現執(zhí)紀執(zhí)法貫通，促進各環(huán)節(jié)監(jiān)督協同。
八、堅持和加強黨的全面領導，確保改革舉措有效實施
各級黨委和政府要切實擔負起全面深化改革主體責任，把黨的領導貫穿于完善社會主義市場經濟體制全過程，確保改革始終沿著正確方向前進。各地各部門各單位要深刻認識完善社會主義市場經濟體制的重大意義，在精準施策、精準落實上下功夫，結合實際抓好細化落實。要落實系統集成、協同高效要求，抓好基礎性、根本性、全局性重大改革，適時推出一批“小切口、大成效”的政策性創(chuàng)新。要完善改革激勵機制，堅持守正創(chuàng)新、敢于擔當、攻堅克難的用人導向，強化差異化考核評價的“指揮棒”作用，鼓勵基層結合實際大膽改革、先行先試，營造良好改革環(huán)境和社會氛圍。
