關于印發(fā)陜西省“十四五”市場監(jiān)管

現(xiàn)代化規(guī)劃的通知

各設區(qū)市、韓城市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會，省人民政府各工作部門、各直屬機構，省市場監(jiān)管聯(lián)席會議相關單位：

《陜西省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

陜西省市場監(jiān)督管理局    陜西省發(fā)展和改革委員會

2021年9月3日

（此件公開發(fā)布）

陜西省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是陜西扎實推動高質量發(fā)展、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵五年。加強和改善市場監(jiān)管，是政府轉變職能的重要方向，是維護市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務。根據(jù)黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次、九次全會精神，按照《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等總體要求，結合工作實際，制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊盯追趕超越目標和“五個扎實”要求，大力推進市場監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新市場監(jiān)管工作機制和方式，持續(xù)營造寬松便捷準入環(huán)境，著力優(yōu)化公平有序競爭環(huán)境，全力打造安全放心消費環(huán)境，為促進陜西經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作出了積極貢獻，為“十四五”時期推進陜西市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

市場準入環(huán)境更加寬松便捷。“先照后證”改革順利完成，“多證合一”改革全面規(guī)范，54項涉企備案事項實現(xiàn)整合。“證照分離”改革持續(xù)推進，對106項涉企行政審批事項在全省范圍推行“證照分離”改革，對533項涉企經(jīng)營許可事項在陜西自貿試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。注冊資本、企業(yè)名稱、經(jīng)營場所登記制度改革順利實施，登記注冊便利化改革取得實效，企業(yè)開辦實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、三日辦結”，企業(yè)注銷實現(xiàn)“一網(wǎng)服務”。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革持續(xù)推進，通過取消許可、轉強制性認證管理等方式，將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄由60類精簡至10類。“十三五”期間，全省共登記各類市場主體391.44萬戶、企業(yè)89.49萬戶，全省實有市場主體、企業(yè)達到442.17萬戶、108.11萬戶，年均增速17.67%、16.01%。

市場競爭環(huán)境更加公平有序。公平競爭審查實現(xiàn)省市縣三級政府全覆蓋，共審查清理規(guī)范性文件和其他政策措施3.38萬件。反壟斷執(zhí)法持續(xù)強化，查處壟斷協(xié)議案件4件，糾正行政機關行政壟斷行為6件。反不正當競爭執(zhí)法不斷深化，連續(xù)三年開展公用企業(yè)專項整治，對水、電、氣、暖和電信行業(yè)不正當競爭違法行為實施精準打擊。價格、廣告、網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法全面加強。開展轉供電加價治理，退還24.3萬戶中小微企業(yè)及個體工商戶多收電價款1.93億元；開展涉企收費專項治理，罰沒退還5660萬元。嚴查假冒偽劣行為，機構改革以來全省各地各部門共查辦各類侵權假冒行政執(zhí)法案件8000余件，涉案金額5200余萬元，打擊侵權假冒工作績效考核結果由全國排名靠后，提升到中游水平。傳銷重點城市、重點區(qū)域整治取得成效，全省開展創(chuàng)建認定的無傳銷社區(qū)(村)21782個，創(chuàng)建達標率92.1%。

市場消費環(huán)境更加安全放心。嚴格落實“四個最嚴”要求，堅決筑牢安全底線，食品安全責任體系逐步健全，應急體系不斷完善。西安等4個城市獲評國家食品安全示范城市。建立覆蓋省市縣三級的食品抽檢體系，實現(xiàn)4批次/千人抽檢目標，食品安全評價性抽檢合格率達到98%以上。學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到98%。藥品監(jiān)管體系基本建立，審評審批制度改革持續(xù)深化，藥品監(jiān)管技術支撐能力有效提升，檢查監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加強，藥品質量安全得到有效保障。特種設備安全保障體系更加完備，全省電梯“96333應急處置平臺”覆蓋率達99%，“保險+服務”新模式得到大力推廣。重點工業(yè)品監(jiān)督抽查總體合格率由“十二五”末的89.6%提升到92%以上?！蛾兾魇∠M者權益保護條例》順利修訂，12315“五線合一”按時完成，累計受理投訴咨詢舉報209萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失3.2億元。放心消費創(chuàng)建工作體制機制不斷健全，全省消費環(huán)境總指數(shù)逐年提升，培育放心消費參創(chuàng)企業(yè)19887家，放心消費示范單位9193家。

質量發(fā)展水平顯著提升。質量強省建設穩(wěn)步推進，持續(xù)開展質量提升行動，高質量發(fā)展支撐能力顯著增強。西飛工業(yè)等3家企業(yè)和3名個人榮獲“中國質量獎提名獎”，陜西質量獎獲獎、提名數(shù)量分別達到27個、35個。服務質量持續(xù)提升，生活性、生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度分別達到75分和80分以上。主導制定國際標準50項，參與制定國際標準百余項，承擔國際和全國標準化專業(yè)技術委員會秘書處22個，成立省級標準化專業(yè)技術委員會34個。累計制定地方標準1872項、團體標準76項，開展國家、省級試點示范項目1193個，建成國家級農業(yè)標準化示范區(qū)165個。全省在用社會公用計量標準累計1801項，授權法定計量檢定機構共建各類計量標準3081項。成立7個省級專業(yè)計量技術委員會，發(fā)布陜西省地方計量技術法規(guī)54項。各類組織共取得有效認證證書2.64萬張，共有各類檢驗檢測機構1793家，已運行和在建的國家級質檢中心7個、省級質檢中心27個。知識產(chǎn)權強省步伐加快，全省每萬人口發(fā)明專利達14.1件，有效地理標志商標139件、地理標志保護產(chǎn)品86個，知識產(chǎn)權質押融資140億元。

市場監(jiān)管體制機制逐步完善。全省市場監(jiān)管系統(tǒng)機構改革順利完成，綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進，市場監(jiān)管從“九龍治水”實現(xiàn)“攥指成拳”。實現(xiàn)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合抽查常態(tài)化。涉企信息歸集共享和失信聯(lián)合懲戒機制日臻完善，累計推送市場主體信息1.03億條，列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄11.13萬戶、列入嚴重違法失信企業(yè)黑名單0.77萬戶，在市場準入環(huán)節(jié)限制失信被執(zhí)行人2.49萬人次。市場監(jiān)管法治建設持續(xù)加強，梳理涉及市場監(jiān)管地方性法規(guī)14件、省政府規(guī)章5件、規(guī)范性文件103件。執(zhí)法監(jiān)督機制不斷完善，制定行政執(zhí)法“三項制度”、行政處罰裁量權適用規(guī)則及基準等十余項制度，法制內控機制基本建立。

第二節(jié) 面臨形勢

從當前經(jīng)濟形勢來看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時經(jīng)濟全球化遭遇逆流，加之新冠肺炎疫情的深遠影響，導致國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國作為世界第二大經(jīng)濟體、全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，已進入高質量發(fā)展階段，正致力于貫徹落實新發(fā)展理念，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，擴大國內消費規(guī)模，加快構建全國統(tǒng)一大市場。當前，在諸多不確定因素的影響下，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)競爭失序甚至突破質量安全底線的可能性增加；在壯大國內市場的系列政策引導下，市場消費將更加活躍，消費侵權行為可能增多；在傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展受阻的形勢下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迭代升級，市場環(huán)境風險不確定性更加明顯。這些既為做好新時代市場監(jiān)管工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，又蘊含著難得機遇。

從全省發(fā)展現(xiàn)狀來看，近年來習近平總書記兩次來陜考察，明確陜西發(fā)展歷史方位、總體目標及具體要求，全省搶抓“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重要戰(zhàn)略機遇，持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，市場主體呈現(xiàn)井噴式增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。但與北京、上海、江蘇等發(fā)達省市相比，我省還存在不少差距，特別是企業(yè)數(shù)量占比較低、高新技術行業(yè)市場主體增長較慢、區(qū)域分布不平衡、企業(yè)整體競爭力不強等?！笆奈濉逼陂g，必須進一步優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化市場主體結構、激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新能力。

從全省市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀來看，一方面，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)機構改革、綜合執(zhí)法改革基本到位，上下聯(lián)動、內部協(xié)同、同頻共振的多元共治監(jiān)管格局初步形成，為全面履職提供了有力保障。另一方面，機構改革后，干部隊伍由“物理整合”向“化學融合”轉變還有很長的路要走。加之監(jiān)管理念、體制機制、工作模式與新形勢新任務的要求還有諸多不適應，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)自身發(fā)展還存在一些困難和問題。對市場監(jiān)管規(guī)律把握不深，對新趨勢新問題研究不夠，市場秩序、產(chǎn)品安全等領域還存在薄弱環(huán)節(jié)，干部隊伍結構有待改善，監(jiān)管人員能力素質有待提升，市場監(jiān)管基層建設亟需加強，市場監(jiān)管機制有待完善，監(jiān)管規(guī)則有待健全，監(jiān)管效能有待提升。必須客觀冷靜地分析面臨的挑戰(zhàn)與機遇、風險與困難，用好新機遇、應對新挑戰(zhàn)，努力通過更加富有成效的工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二章 總體思路

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記“七一”重要講話和來陜考察重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局，貫穿“大市場、大質量、大監(jiān)管”理念，著力優(yōu)化市場準入環(huán)境，著力維護市場競爭秩序，著力強化事中事后監(jiān)管，著力堅守安全底線，著力提升質量高線，進一步打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，全面提升市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章貢獻市場監(jiān)管力量。

第二節(jié) 基本原則

——堅持政治引領。堅持黨的全面領導，貫徹落實習近平總書記重要指示批示和來陜考察重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上觀察和分析市場監(jiān)管問題，確保黨中央重大決策部署得到貫徹落實。

——堅持以人為本。踐行以人民為中心發(fā)展思想，積極回應人民群眾新要求新期待，把增進民生福祉、滿足人民群眾對美好生活的需求作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本工作理念，通過人合事合，推進力合心合，實現(xiàn)資源互補、優(yōu)勢疊加，高質量推進市場監(jiān)管各項工作。

——堅持依法監(jiān)管。注重運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，構建與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應的市場監(jiān)管法規(guī)體系，推進市場監(jiān)管制度化、程序化、標準化、規(guī)范化。堅持權責一致、透明高效、合法適當，全面實施清單管理制度，明確法無授權不可為、法定職責必須為，堅決履行好法定職責。

——堅持改革創(chuàng)新。全面強化改革創(chuàng)新思維，緊緊圍繞鼓勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)業(yè)，持續(xù)深化市場監(jiān)管領域“放管服”改革，增強市場主體活力和社會創(chuàng)造力。積極探索科學高效的監(jiān)管機制和方式方法，積極運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術，不斷提升監(jiān)管能力和水平。

——堅持系統(tǒng)思維。深刻認識把握市場與監(jiān)管的關系，統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務、主體和行為等各類對象，統(tǒng)籌實現(xiàn)活力與秩序、發(fā)展和安全等多元均衡，統(tǒng)籌協(xié)同政府和社會、監(jiān)管和監(jiān)督等各方力量，統(tǒng)籌用好市場、行政、法律、技術、標準、信用、社會等各種手段，全面提升市場綜合監(jiān)管效能。

——堅持底線思維。把守護安全底線作為市場監(jiān)管部門履職的首要任務，嚴格落實“四個最嚴”要求，源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責，全力保障食品藥品、特種設備和重點工業(yè)品質量安全。嚴守廉政底線，忠實履行使命，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

第三節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的市場營商環(huán)境，形成市場導向、標準引領、質量為本的質量強省體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。

——市場準入環(huán)境更加優(yōu)化。市場準入制度進一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則進一步形成，開辦企業(yè)全流程便利度顯著提升，涉企經(jīng)營許可精簡，市場退出制度健全，市場主體活力充分釋放，新增市場主體持續(xù)增長，新設企業(yè)生命周期延長，每千人企業(yè)數(shù)量顯著提高。

——市場競爭秩序更加規(guī)范。競爭政策基礎地位進一步強化，公平競爭審查制度全面實施，競爭機制基本完善，行政壟斷和市場壟斷有效遏制，平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展，競爭執(zhí)法不斷強化，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立，公平開放透明的市場環(huán)境逐步形成。

——市場質量水平有效提升。“質量第一”理念進一步確立，質量強省建設成效顯著，市場供給質量大幅提升，質量基礎進一步夯實，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質量誠信體系更為完善，培育一批品牌形象突出、質量水平一流、具有陜西特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

——創(chuàng)新發(fā)展動能更加強勁。知識產(chǎn)權保護機制更加完善，全鏈條保護格局基本形成，關鍵核心領域自主知識產(chǎn)權取得突破，知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用效益大幅提高，知識產(chǎn)權服務水平逐步優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)。

——市場消費環(huán)境持續(xù)改善。初步建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。消費維權法規(guī)規(guī)章制度體系進一步完善，消費維權機制進一步健全，消費維權社會化水平明顯提高。

——市場監(jiān)管機制更加完善。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責任全面落實，市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調機制更加順暢，信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式以及共建共治共享的多元治理格局更加完善，市場監(jiān)管效能大幅提升。

展望2035年，全省市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，營商環(huán)境極大優(yōu)化，產(chǎn)品、工程和服務質量極大提高，關鍵領域自主知識產(chǎn)權極大豐富，消費對經(jīng)濟基礎性作用持續(xù)增強，市場安全屏障全面筑牢，假冒偽劣基本消除，市場秩序全面規(guī)范，以法治為基礎、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局總體形成，市場監(jiān)管服務高質量發(fā)展的能力全面提升。

表1 “十四五”市場監(jiān)管主要指標

第三章 暢通市場準入激發(fā)市場活力

縱深推進商事制度改革，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，促進市場主體擴容提質，為國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)提供充滿活力的力量載體。

第一節(jié) 持續(xù)深化市場準入制度改革

全面落實市場準入負面清單制度，清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。全面實施外商投資準入負面清單，嚴格實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。全面推進“證照分離”改革，實現(xiàn)改革地域和事項兩個全覆蓋，認真落實分類管理，通過“照后減證”實現(xiàn)“減證便民”。優(yōu)化升級企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦服務平臺，做到市場主體登記注冊即時辦結，全程“不見面、零干預”。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子許可證件、電子印章等廣泛應用，推行公章刻制、涉稅服務、銀行開戶等事項“一網(wǎng)通辦”。建立與公安、人社、稅務、銀行等常態(tài)化數(shù)據(jù)查詢共享機制。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦流程，壓減辦事時間，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零收費”。推進企業(yè)登記告知承諾制，加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度，同一場所可登記多個市場主體。全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，切實做好企業(yè)登記注冊和涉企經(jīng)營許可事項的有序銜接。大力推進高頻政務服務事項“跨省通辦”。探索實施商事主體登記確認制。開展“一業(yè)一證”改革，圍繞高頻事項，在不改變原有許可和監(jiān)管主體的前提下，將相關行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，實現(xiàn)“一證準營”。持續(xù)推進市場監(jiān)管部門行政許可服務標準化、規(guī)范化、便民化，實現(xiàn)“一門、一窗、一網(wǎng)”服務。充分發(fā)揮陜西自貿試驗區(qū)先行先試作用，緊密結合中央改革部署、市場主體需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平探索改革創(chuàng)新和對外開放新路徑、新模式，不斷為全省經(jīng)濟發(fā)展增添新活力、注入新動能。

第二節(jié) 推進產(chǎn)品準入制度改革

深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革。根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，進一步壓減大類，減少層級。進一步簡化審批程序，全面推行取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗、后置現(xiàn)場審查、“一企一證”等改革措施，實行告知承諾審批。進一步優(yōu)化準入服務，推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證行政審批“一次都不跑”服務模式和網(wǎng)上辦理。深化食品經(jīng)營許可制度改革。在保障食品安全的前提下，進一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件，簡化許可流程，縮短許可時限，持續(xù)提升食品經(jīng)營許可一體化、便利化、信息化水平。深化檢驗檢測機構資質認定改革，推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，全面推行網(wǎng)上審批。

第三節(jié) 完善市場主體退出制度

提高注銷登記制度的便利程度，運用信息化手段，依托現(xiàn)有政務服務平臺，探索建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務平臺，減少或取消現(xiàn)場辦理環(huán)節(jié)，大幅降低市場主體退出的交易成本。擴大簡易注銷適用范圍，對未開業(yè)以及無債權債務非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷，降低退出成本。簡化普通注銷登記程序，探索通過改革清算公告發(fā)布渠道、減少公告等待時間、對符合條件的市場主體豁免提交清算報告等方式，進一步完善普通注銷制度。落實市場主體強制退出制度，對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉的企業(yè)和個體工商戶等市場主體，按照國家統(tǒng)一安排和要求，依照法定程序實施強制退出。配合去產(chǎn)能、去庫存，加大對“僵尸企業(yè)”清理力度，引導有序退市，釋放社會資源。

第四章 強化監(jiān)管執(zhí)法促進公平競爭

完善公平競爭審查制度，強化競爭執(zhí)法，夯實高標準市場體系制度基礎，加強市場秩序綜合治理，有效解決突出問題，實現(xiàn)市場秩序根本好轉。

第一節(jié) 加大競爭執(zhí)法力度

全面推進公平競爭審查。強化競爭政策基礎地位，落實競爭中性原則，完善公平競爭審查機制，進一步明確和細化納入審查范圍的政策措施類別，提高自我審查工作質量。堅持增量審查和存量清理并重，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加強清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產(chǎn)業(yè)補貼等不公平規(guī)定和要求。建立重大政策措施部門聯(lián)合會審工作機制和政策制定機關內部統(tǒng)一審查機制。建立公平競爭審查專家?guī)?，推行公平競爭審查第三方評估。強化公平競爭審查制度剛性約束，落實公平競爭審查抽查、考核、公示制度，健全舉報處理和回應機制，推動公平競爭審查工作納入各地依法行政、法治政府建設等考核評價體系。

加強反壟斷執(zhí)法。強化經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引，面向平臺經(jīng)濟、藥品領域、公用事業(yè)等市場主體開展競爭政策專題宣傳，引導經(jīng)營者公平參與市場競爭。以問題為導向，重點查處民生和公用事業(yè)領域市場主體的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，打破行業(yè)壟斷，維護消費者利益和社會公共利益。聚焦醫(yī)藥、建筑、招投標和政府采購、公章刻制等領域，加大力度規(guī)制行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為，建立違反公平競爭問題線索舉報綠色通道。突出平臺經(jīng)濟領域反壟斷執(zhí)法，研究互聯(lián)網(wǎng)市場反壟斷特點，強化平臺經(jīng)濟領域反壟斷規(guī)制與合規(guī)輔導，防范企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術、資本優(yōu)勢造成競爭失序，防止資本無序擴張。統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權領域反壟斷工作，注重協(xié)調保護創(chuàng)新與濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭之間的關系，保護創(chuàng)新成果，激發(fā)創(chuàng)新動力，提高發(fā)展質量。加強反壟斷執(zhí)法人才隊伍建設，完善并用好全省反壟斷執(zhí)法人才庫。

加強反不正當競爭執(zhí)法。積極推進反不正當競爭立法，推動制定《陜西省反不正當競爭條例》，建立健全反不正當競爭法規(guī)規(guī)章制度。聚焦影響公平競爭和人民群眾關切的問題，加強生活消費、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、直播平臺、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務、要素市場等重點領域監(jiān)管，嚴厲打擊商業(yè)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當有獎銷售、詆毀商譽等不正當競爭行為。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，特別是知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、科創(chuàng)型企業(yè)，探索建立商業(yè)秘密保護基地，引導企業(yè)建立完善商業(yè)秘密保護內部管理制度，完善創(chuàng)新成果保護體系。建立反不正當競爭聯(lián)席會議制度，加強部門溝通配合，協(xié)調處理不正當競爭重大問題，加大重點領域、重點行業(yè)反不正當競爭聯(lián)合執(zhí)法力度，全面提升執(zhí)法效能。

打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，堅持集中整治與日常監(jiān)管相結合，強化對重點領域和重點市場的治理，嚴厲查處假冒偽劣違法行為。加強農村和城鄉(xiāng)結合部市場治理，針對農資、食品、藥品、小家電、洗化用品、五金電料等重點商品，從生產(chǎn)、流通、消費多管齊下，打擊違法違規(guī)行為。加強互聯(lián)網(wǎng)侵權假冒治理，嚴厲打擊在線銷售侵權假冒商品、虛假宣傳等違法行為，查辦產(chǎn)品質量違法案件。加強重點產(chǎn)品和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，圍繞事關人民群眾生命健康、財產(chǎn)安全、環(huán)境保護的重點產(chǎn)品，嚴肅查處質量違法行為。建立侵權假冒商品銷毀制度，加大侵權假冒商品無害化銷毀力度。加強組織協(xié)調，加大案件查辦和督查督辦力度，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，積極推動跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。加強宣傳，營造抵制假冒偽劣的良好社會氛圍。

第二節(jié) 強化重點領域市場監(jiān)管

加強價格監(jiān)管。開展重點商品、重要物資價格監(jiān)測，提高價格監(jiān)管的科學性、針對性和前瞻性。聯(lián)合大專院校建立陜西省價格監(jiān)管研究中心，聚焦價格監(jiān)管難點堵點，開展系統(tǒng)研究，不斷提升價格監(jiān)管水平。建立價格監(jiān)測與價格監(jiān)管聯(lián)動機制，建立健全價格監(jiān)管規(guī)則。圍繞重點領域、重點行業(yè)、重點時段，加強市場價格監(jiān)管，著力解決群眾反映強烈的亂收費等價格違法問題，有效維護市場價格秩序。聚焦行業(yè)亂象和企業(yè)反映的突出問題，持續(xù)推進涉企收費檢查，重點對行政機關及下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會的違規(guī)收費行為和中介機構利用行政資源強制服務并收費的行為開展檢查，推動惠企收費政策措施落細落實。

打擊傳銷、規(guī)范直銷。強化各級政府責任，加強部門協(xié)調配合，健全完善打擊傳銷工作長效機制和防范體系。開展打擊傳銷專項整治，建立完善“黨政主導、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作格局，嚴厲打擊整治聚集式傳銷。全面落實“線上監(jiān)測、線下實證、多措處置、穩(wěn)妥善后”的打擊整治網(wǎng)絡傳銷“四步工作法”，加強對網(wǎng)絡傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡傳銷蔓延勢頭。積極開展防范傳銷宣傳教育活動，進一步鞏固“無傳銷社區(qū)(村)”創(chuàng)建成果，促進形成群防群控態(tài)勢，全力擠壓傳銷活動生存空間。加大直銷企業(yè)監(jiān)管力度，引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，推進直銷企業(yè)分級分類監(jiān)管，加強直銷企業(yè)信用監(jiān)管，強化直銷行業(yè)風險預警和風險化解，依法查處與直銷相關的各類違法行為。

加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管。堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監(jiān)管原則，健全網(wǎng)絡市場監(jiān)管措施，促進網(wǎng)絡市場健康發(fā)展。加大對網(wǎng)絡市場銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、虛假廣告、不正當競爭、價格欺詐、網(wǎng)絡傳銷等違法違規(guī)行為的查處力度，切實維護網(wǎng)絡市場公平競爭秩序。強化技術支撐，加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等在網(wǎng)絡監(jiān)管領域的深度融合和應用，建立完善網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺，健全網(wǎng)絡交易主體數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能。充分發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度作用，建立健全跨部門執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，加強信息共享，增強網(wǎng)絡市場監(jiān)管合力。督促指導網(wǎng)絡交易平臺落實主體責任，建立完善網(wǎng)絡交易管理規(guī)則。督促電子商務經(jīng)營者履行７日無理由退貨義務，鼓勵平臺建立便捷、高效的糾紛處理機制，共建安全放心的網(wǎng)絡消費環(huán)境。

加強廣告監(jiān)管。推進互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測平臺建設，構建覆蓋全省主要媒介類型的廣告監(jiān)測體系，持續(xù)提升監(jiān)測效能。堅持導向監(jiān)管，依法查處妨礙社會公共秩序、違背社會良好風尚、造成惡劣社會影響的廣告，營造風清氣正的廣告市場環(huán)境。強化重點領域廣告監(jiān)管，依法嚴查醫(yī)療、藥品、保健食品、房地產(chǎn)、投資理財?shù)仁玛P人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全的虛假違法廣告。強化廣告協(xié)同監(jiān)管，健全信息交流、執(zhí)法聯(lián)動機制，提升省整治虛假違法廣告聯(lián)席會議協(xié)調調度能力。強化廣告市場主體責任，完善廣告市場主體信用評價機制。指導廣告行業(yè)組織規(guī)范從業(yè)，努力構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的廣告共治體系。指導廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，扎實做好廣告業(yè)統(tǒng)計工作，開展廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析研判，加強對國家廣告產(chǎn)業(yè)園的指導和監(jiān)管，推動全省廣告產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

第五章 強化安全監(jiān)管堅守安全底線

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強食品藥品安全、特種設備安全和工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，堅守市場安全底線，突出監(jiān)管重點，完善機制手段，切實提高保障和改善民生的水平，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié) 加強食品安全監(jiān)管

構建權責清晰責任體系。落實食品安全黨政同責，制定完善食品安全監(jiān)管事權清單，壓實職能部門食品安全行業(yè)管理責任，完善食品安全工作評議考核制度，嚴格食品安全責任追究。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動，五年新增國家食品安全示范城市1-3個、省級食品安全示范縣20個、國家農產(chǎn)品質量安全縣10個、省級農產(chǎn)品質量安全縣30個。強化部門協(xié)同監(jiān)管責任，健全食品安全綜合協(xié)調機制，加強食品藥品安全委員會及其辦公室建設，完善各負其責、協(xié)同監(jiān)管、信息共享等機制。落實企業(yè)主體責任，強化生產(chǎn)經(jīng)營過程風險控制，落實產(chǎn)品召回、消費投訴解決、應急處置等管理制度，定期自查評價。制定食品質量安全關鍵崗位職業(yè)標準，建立對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質量安全管理人員履職能力和履職情況的隨機抽查考核制度，強化企業(yè)監(jiān)督管理，加強信用體系建設，實施守信激勵和失信懲戒機制。

構建嚴密高效風險防控體系。完善風險分級分類監(jiān)管機制，全面實現(xiàn)風險分級動態(tài)管理，根據(jù)風險等級確定檢查頻次、檢查內容和檢查方式，提高監(jiān)管工作的有效性和針對性。建立健全食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡體系，提高食品安全風險監(jiān)測能力。建立功能完備、標準統(tǒng)一、信息通暢、資源共享的食品安全風險監(jiān)測體系。針對輿情熱點、突發(fā)事件，加強風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢，防控苗頭性、系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。完善以問題為導向的風險監(jiān)測預警機制，構建由企業(yè)自檢、監(jiān)管部門抽檢、技術機構監(jiān)測構成的食品安全風險預警體系。建立食品安全風險交流機制，推進部門間、地區(qū)間風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢信息共享，加強風險監(jiān)測結果通報和會商研判。建立專業(yè)應急處置隊伍，完善應急預案，健全突發(fā)事件信息通報和部門聯(lián)動處置機制。加強食品安全突發(fā)事件應急演練。密切關注食品安全輿情熱點，加強輿情信息分析研判，及時精準做好輿情應對。

加強食品安全源頭治理。凈化源頭環(huán)境，實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，完成全省耕地質量類別劃分，持續(xù)推進流域水污染防治工作。整治源頭生產(chǎn)，加強農業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管，嚴格執(zhí)行農藥獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用藥和非法添加行為。提高農業(yè)標準化水平，加快“二品一標”認證和標準化示范基地建設，實施地理標志農產(chǎn)品保護工程，打造30個地理標志農產(chǎn)品。

加強食品安全過程監(jiān)管。強化食品加工質量安全監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險分級管理，加大食品生產(chǎn)加工企業(yè)檢查力度，督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。嚴格特殊食品監(jiān)管，完善保健食品標準管理，加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度。加強流通銷售質量安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄制度和保質期標識等規(guī)定，嚴格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗檢疫制度，加強食品集中交易市場監(jiān)管，強化農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接。完善問題導向的抽檢監(jiān)測機制，統(tǒng)籌省市縣三級抽檢事權。構建以省級機構為龍頭、市級機構為骨干、縣級機構為補充，層級分工明確、定位清晰的食品、農畜產(chǎn)品安全檢驗檢測體系。加大抽檢監(jiān)測力度，農產(chǎn)品和食品抽檢量保持5批次/千人以上，農產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測合格率和食品安全評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。全面推進抽檢信息公開，強化不合格產(chǎn)品核查處置。加強食品安全標準、補充檢驗和快速檢驗方法研究，加大抽檢信息化建設。加強餐飲服務質量安全監(jiān)管，深入實施餐飲服務量化分級管理，督促經(jīng)營者落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范。嚴格網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管，落實網(wǎng)絡食品交易平臺管理責任。強化行業(yè)管理責任，加強對學校、養(yǎng)老機構、建筑工地等重點領域餐飲監(jiān)管，防范食品安全事故發(fā)生。加快重點領域食品安全追溯體系建設，推進全省食品安全追溯信息互通共享，逐步實現(xiàn)食品質量安全全品種全鏈條可追溯。

依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。落實“處罰到人”要求，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。建設食品安全信用系統(tǒng)，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案。強化信用監(jiān)管結果運用，建立守信激勵和失信懲戒機制。加強食品行業(yè)自律，推進社會信用體系行業(yè)性示范試點工作，開展食品企業(yè)、食品行業(yè)誠信建設活動。發(fā)揮行業(yè)自律作用，積極引導和支持公眾參與監(jiān)督，鼓勵構建法治、公開、客觀、全面和權威的食品安全輿論監(jiān)督體系。圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，開展食品安全放心工程建設攻堅行動，以點帶面治理“餐桌污染”。

第二節(jié) 加強藥品安全監(jiān)管

全面強化藥品安全監(jiān)管。落實監(jiān)管事權劃分，強化省、市、縣藥品監(jiān)管部門在藥品全生命周期的監(jiān)管協(xié)同。加強對藥品監(jiān)管工作的監(jiān)督指導，健全省、市、縣藥品安全高效協(xié)同運行機制，形成全省藥品監(jiān)管一盤棋。加強省藥品和疫苗檢查專業(yè)化機構建設，推進省級職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊伍建設，探索在基層建立專業(yè)化藥品檢查員隊伍，鼓勵市縣從事藥品檢驗檢測的人員取得藥品檢驗員資格，參與藥品檢查工作。建立科學權威的藥品、醫(yī)療器械、化妝品檢驗檢測體系，加強對市級檢驗檢測機構的業(yè)務指導，開展能力達標活動。強化風險隱患排查，嚴格藥品、醫(yī)療器械質量管理規(guī)范，開展系統(tǒng)性全項目檢查，實現(xiàn)藥品和醫(yī)療器械相關研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位全覆蓋。加強中藥飲片、生物制品、麻精藥品、植入性高風險醫(yī)療器械、臨床試驗、疫苗購銷等重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點領域專項治理。深入開展網(wǎng)絡違法違規(guī)售藥、醫(yī)療器械“清網(wǎng)”、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項整治行動。加強互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營者風險等級評定，完善互聯(lián)網(wǎng)銷售監(jiān)測機制。加強藥品稽查執(zhí)法隊伍建設。建立健全行刑銜接機制，嚴厲打擊藥品尤其是疫苗違法犯罪行為。

促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。深化審評審批制度改革，建立與省級事權、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的專業(yè)審評技術力量。持續(xù)推進仿制藥質量和療效一致性評價工作，落實創(chuàng)新藥省級財政專項獎補政策，鼓勵藥品醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。壯大以中成藥企業(yè)為龍頭，聯(lián)通生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的中藥產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展化學藥產(chǎn)業(yè)鏈、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈。加快開拓國內中藥消費市場，推動“秦藥”走出去。實施“百人幫百企”計劃，加大企業(yè)實訓基地建設，提升藥品生產(chǎn)企業(yè)質量管理水平。實施中國藥品監(jiān)管科學行動計劃，推進國家級西北藥品監(jiān)管科學研究院建設，開展中藥、醫(yī)療器械、化妝品技術性評價、審評審批規(guī)范和檢查指南等理論研究。支持疫苗、創(chuàng)新藥、仿制藥、醫(yī)療器械等方面技術攻關，圍繞藥械全生命周期開展科學技術研究，開發(fā)系列新工具、新標準和新方法，有效解決影響和制約藥品和醫(yī)療器械創(chuàng)新、質量、效率的突出問題。鼓勵加強中藥藥效、作用機理等基礎性研究，鼓勵經(jīng)典名方開發(fā)研究，推進防治重大、難治和新發(fā)突發(fā)傳染病等中藥新品種研究，推動省內中藥配方顆粒有序發(fā)展、規(guī)范使用。

第三節(jié) 加強特種設備監(jiān)管

持續(xù)開展“大排查、大檢查、大整治”，推動企業(yè)安全主體責任落實，提升企業(yè)風險防控能力。開展風險評估與監(jiān)測，推進特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。健全特種設備安全管理追溯體系，強化日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查，加強重點使用單位和薄弱環(huán)節(jié)安全監(jiān)察，進一步完善重大活動特種設備安全保障長效機制，重點做好大型活動、會議及重要時段特種設備的安全保障工作。突出智慧監(jiān)管，搭建全省特種設備智慧監(jiān)管平臺，有效緩解人機比失衡突出問題。全省“96333”電梯應急處置平臺實現(xiàn)100%全覆蓋。推動電梯責任保險，推廣“保險+服務”“電梯養(yǎng)老保險”等新模式，探索推廣氣瓶領域責任保險，鼓勵責任保險向其他特種設備領域擴展。加強技術機構能力建設，以提升科研水平與檢驗技術能力為導向，鼓勵特種設備檢驗機構做優(yōu)做強。推動特種設備風險防控及動態(tài)監(jiān)管技術應用，提升監(jiān)管有效性。健全特種設備應急預案體系，開展示范性應急演練，提升安全事故應急救援能力。加強監(jiān)察隊伍能力建設，開展基層監(jiān)察人員教育培訓，提升基層一線監(jiān)管人員專業(yè)水平和履職能力。

第四節(jié) 加強產(chǎn)品質量監(jiān)管

深化工業(yè)產(chǎn)品許可證制度改革，加強生產(chǎn)許可管理，規(guī)范準入審核，強化事中事后監(jiān)管。突出重點工業(yè)產(chǎn)品、重要消費品、涉學涉童產(chǎn)品、電子商務產(chǎn)品和食品相關產(chǎn)品等監(jiān)管重點，堅持從源頭抓起，實施產(chǎn)品質量安全分類監(jiān)管，制定重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，實行動態(tài)管理。聚焦涉及人民群眾吃穿住用行及公共安全的產(chǎn)品，組織開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通領域產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查，嚴格抽查不合格企業(yè)后處理，督促企業(yè)落實主體責任，嚴格產(chǎn)品質量控制。強化強制性認證目錄內產(chǎn)品監(jiān)管，加大對無證出廠、銷售強制性認證目錄內產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。加強污染防治相關產(chǎn)品質量監(jiān)督工作。加大產(chǎn)品質量安全監(jiān)測力度，強化質量安全風險監(jiān)測預警，及時發(fā)布消費警示，跟蹤防范化解行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質量安全風險。加強全過程質量安全管理與風險監(jiān)控，堅持以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，積極探索可復制、可推廣、線上線下一體的質量安全追溯模式。

第六章強化質量提升助推高質量發(fā)展

以提高發(fā)展質量和效益為中心，將質量強省戰(zhàn)略擺在更加突出的位置，開展質量提升行動，夯實質量基礎，加強知識產(chǎn)權保護運用，助力陜西加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為新發(fā)展格局奠定質量發(fā)展基礎。

第一節(jié) 深入實施質量提升行動

提升產(chǎn)品質量。以重點產(chǎn)品質量提升為牽引，分行業(yè)分層次采取質量提升措施，開展質量技術服務進企業(yè)活動。支持質量基礎共性技術研究，緊貼我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等重點領域需求，支持檢測、計量、認證等關鍵核心技術研發(fā)，提升質量基礎技術水平，推動產(chǎn)品質量提升、產(chǎn)業(yè)升級和主要領域技術進步。大力實施可靠性提升工程，提高高端材料質量穩(wěn)定性。鼓勵企業(yè)健全標準體系，促進內外銷產(chǎn)品“同線同標同質”。健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測與預防干預體系，完善缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品質量安全事故強制報告制度。到2025年，消費品質量平均合格率保持在92%以上。

提升工程質量。全面落實工程參建各方主體質量責任和項目負責人工程質量終身責任制。完善工程質量監(jiān)管體系，推進工程質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化，提升建設工程全生命周期的質量管理水平。鼓勵企業(yè)申報建筑工程魯班獎等獎項，推廣應用工程建設專有技術和工法，以技術進步支撐裝配式建筑發(fā)展。鼓勵綠色建材生產(chǎn)和應用，完善綠色建材標準，推進綠色生態(tài)小區(qū)建設。

提升服務質量。建立健全現(xiàn)代服務標準體系，提高生活性服務業(yè)品質，促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。持續(xù)開展服務業(yè)質量提升專項行動，大力推進公共服務、旅游、文化、交通、養(yǎng)老、家政等重點領域服務質量提升。借助“一帶一路”建設，支持家政、旅游、文化企業(yè)對外輸出標準。大力發(fā)展農村電商和跨境電商，促進服務貿易與貨物貿易緊密結合、聯(lián)動發(fā)展。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務水平，提升商貿、物流、銀行、保險等行業(yè)標準化程度和服務質量。開展公共服務和重點民生領域服務質量監(jiān)測。

提升企業(yè)質量能力。完善企業(yè)質量管理制度，引導企業(yè)樹立“質量第一”理念，大力推廣卓越績效模式、精益生產(chǎn)、能力成熟度模型等現(xiàn)代管理制度，普及質量通用標準規(guī)范。深化企業(yè)首席質量官制度，建立企業(yè)首席質量官分級培訓機制，引導企業(yè)加大首席質量官任命聘用力度。到2025年，力爭實現(xiàn)全省規(guī)模以上企業(yè)首席質量官制度全覆蓋。完善國家質量基礎設施，加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等體系和能力建設，大力開展質量基礎設施“一站式”服務，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)提供質量基礎設施綜合服務。

加強品牌建設。強化質量激勵作用，健全質量評價考核機制，完善質量激勵制度，實施政府質量獎培育工程，推廣一批先進的質量管理模式，發(fā)揮質量標桿的示范帶動效應。引導企業(yè)建立以質量為核心的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展高端品質認證，以高品質賦能品牌創(chuàng)建，培育一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌和企業(yè)品牌。加強對中華老字號、地理標志保護產(chǎn)品等的培育，建立陜西省傳統(tǒng)工藝振興目錄，打造陜西傳統(tǒng)工藝品牌，培育更多的百年老店和陜西特色品牌。做好“中國品牌日”活動相關工作，提升我省自主品牌影響力。開展質量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建工作。推進有機產(chǎn)品示范縣、綠色產(chǎn)品示范基地創(chuàng)建。

第二節(jié) 夯實計量基礎建設

加快構建現(xiàn)代先進計量測試體系，科學布局全省社會公用計量標準體系，加快推進社會公用計量標準建設，持續(xù)完善地方計量技術規(guī)范體系。到2025年，全省新建社會公用計量標準200項，發(fā)布地方計量技術規(guī)范50項，全省量值傳遞溯源體系更加完善。加強計量比對工作，推動省內機構參加國家計量比對，聚焦關系食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、產(chǎn)品質量等民生保障以及經(jīng)濟高質量發(fā)展重點領域，組織開展省級計量比對。推動省級專業(yè)計量技術委員會建設。持續(xù)推進“一帶一路”國家計量測試研究中心（陜西）建設。培育一批國家和省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，完善全省產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系，推動計量與產(chǎn)業(yè)深度融合。積極申報籌建國家級計量器具新產(chǎn)品型式評價實驗室。強化能源計量管理。推進計量技術機構規(guī)范化建設，建立健全“雙隨機、一公開”計量監(jiān)督檢查機制，強化計量專項監(jiān)督檢查，規(guī)范全省市場計量行為。推進民生計量建設，強化涉及人民身體健康、生命財產(chǎn)安全和重點民生問題的計量監(jiān)管，以民用“三表”、醫(yī)用“三源”、燃油加油機和出租車計價器等為重點，深化計量監(jiān)管執(zhí)法。深入開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，大力支持民營企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮西北國家計量測試中心作用，推動構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展計量支撐體系，統(tǒng)籌區(qū)域計量發(fā)展，深化區(qū)域計量合作，提升區(qū)域發(fā)展計量服務保障和科技創(chuàng)新能力。

第三節(jié) 實施標準強省戰(zhàn)略

深化標準化改革，健全完善標準化工作機制。鼓勵支持企業(yè)、社會團體、專業(yè)機構等主導或參與國家、行業(yè)標準的制修訂工作，加快制定地方、團體、企業(yè)標準，建設更加先進適用的標準體系，全面提升標準水平。實施團體標準培優(yōu)計劃，大力培育發(fā)展團體標準，持續(xù)開展團體標準試點工作。推進企業(yè)標準自我聲明公開，深入開展企業(yè)標準“領跑者”活動和企業(yè)標準對標達標專項提升行動。加快建立支撐高質量發(fā)展的新型標準體系。圍繞全省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，建立健全增材制造、信息技術、物流服務、自然資源、衛(wèi)生防疫、創(chuàng)新管理等產(chǎn)業(yè)技術標準體系。推進農業(yè)農村標準化，構建陜西省鄉(xiāng)村振興標準體系，持續(xù)做好農業(yè)農村領域標準化試點示范項目建設。推進工業(yè)標準化，開展國家級、省級高端裝備制造標準化試點建設，培育籌建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等領域省級專業(yè)標準化技術委員會，建立健全相關標準體系。推進服務業(yè)標準化，升級生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系，研制電子商務、知識產(chǎn)權、信息技術、檢測認證、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代供應鏈服務等領域標準；完善生活性服務業(yè)標準體系，加快推進文體旅游、物業(yè)服務、健康養(yǎng)老、教育培訓、家政服務等新業(yè)態(tài)標準供給；推進服務業(yè)標準化試點示范建設。推進社會管理和公共服務標準化，圍繞創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化營商環(huán)境、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、加強基本公共服務建設等，建立健全標準體系，強化標準實施，規(guī)范服務行為，提升服務質量。推進生態(tài)文明標準化，建立陜西省生態(tài)環(huán)境標準體系，圍繞長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，探索開展沿線省份標準比對評估。深化國際國內標準化領域合作交流，主動加強與共建“一帶一路”國家標準化戰(zhàn)略對接和標準體系相互兼容，大力推動中國標準國際化。推動標準有效實施，在重點行業(yè)、重點領域探索開展標準實施效果評價。“十四五”期間，主導和參與制修訂國際標準20項、國家和行業(yè)標準100項，發(fā)布地方標準400項。

第四節(jié) 加強質量認證體系建設

提高檢驗檢測服務能力。深化檢驗檢測機構市場化改革，加快推進檢驗檢測機構跨區(qū)域、跨行業(yè)整合，促進第三方檢驗檢測機構發(fā)展。推動檢驗檢測機構聚集發(fā)展，著力打造以高新技術產(chǎn)業(yè)、航空航天、高科技農業(yè)等為重點，特色鮮明的若干檢驗檢測機構園區(qū)。結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在新材料、新能源、重大裝備、航空航天、智能制造、節(jié)能環(huán)保等重點行業(yè)和領域，培育發(fā)展一批有技術特長、有服務特色的專業(yè)化檢驗檢測機構。支持中小型檢驗檢測機構“專精特新”發(fā)展。支持傳統(tǒng)領域檢驗檢測機構利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計算”等信息技術開展技術創(chuàng)新，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新技術。強化檢驗檢測活動事中事后監(jiān)管，加大建工建材、食品、環(huán)境監(jiān)測、司法鑒定、機動車檢驗等重點領域檢查力度，嚴厲打擊未經(jīng)許可或者超出許可范圍進行檢驗檢測、出具虛假檢驗檢測報告、篡改檢驗檢測數(shù)據(jù)等嚴重違法行為。發(fā)揮我省科研院所、高校實驗室的技術和人才優(yōu)勢，推動國家和省級產(chǎn)品質檢中心建設，支持銅川建設鋁基新材料及鋁產(chǎn)品檢驗檢測中心。到2025年，新建2個國家級質檢中心、5個省級質檢中心。

優(yōu)化認證認可體系。推動認證機構轉企改制、與政府部門脫鉤，提高市場開放度，促進公平有序競爭。加強對認證機構的監(jiān)管，督促認證機構公開收費標準，及時公布認證信息，提高服務質量。清理規(guī)范涉及認證的評價制度，推動向國家統(tǒng)一的認證制度轉變。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，推動認證結果在不同部門、層級和地區(qū)間互認通用。積極開展“質量認證示范區(qū)（點）”創(chuàng)建。嚴格落實強制性產(chǎn)品認證制度要求，提升強制性產(chǎn)品認證有效性和合格率。推動綠色產(chǎn)品認證拓點擴面，加快實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證制度，擴大綠色包裝、綠色建材認證。加大綠色有機農產(chǎn)品培育，壯大有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，大力扶持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)“全國有機產(chǎn)品認證示范縣（區(qū)）”。引導企業(yè)開展新型低碳環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品自愿性認證，在煤碳、石油、化工、水泥、電子等高污染高耗能行業(yè)，率先推行碳達峰、碳中和等新型低碳產(chǎn)品認證。發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費升級，加大高端品質認證推進力度。在社會養(yǎng)老、旅游、飯店、商品零售、銀行、保險等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推行服務體系認證，提升服務水平；對計算機軟件、信息咨詢、健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、教育培訓、國際商務、現(xiàn)代物流、知識產(chǎn)權等新興業(yè)態(tài)，逐步建立和完善新型服務體系認證制度和規(guī)范。

第五節(jié) 加強知識產(chǎn)權保護運用

提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量。大力培育高價值發(fā)明專利，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量導向。實施知識產(chǎn)權強市、強縣工程，國家及省級知識產(chǎn)權試點示范城市、園區(qū)、縣（區(qū)）達到60家。推進知識產(chǎn)權強企建設，知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)達到230家。深入推進商標品牌建設，大力培育高知名度商標品牌，推進“數(shù)字商標”建設，加大商標品牌推廣，加強企業(yè)商標品牌和區(qū)域商標品牌建設，開展“陜西好商標”評選，提升陜西品牌知名度。推動既有地理標志運用促進工程，培育挖掘一批有條件、有潛力的涉農、中藥材產(chǎn)品申請地理標志產(chǎn)品。加強地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)中傳統(tǒng)工藝、專利技術與地方標準的結合，突出品牌培育、品質提升。編制陜西省地理標志品牌發(fā)展指數(shù)年度報告。

加快知識產(chǎn)權轉化運用。完善知識產(chǎn)權轉化運用激勵政策，落實高校、國有企業(yè)知識產(chǎn)權轉化收益分配制度，落實中小企業(yè)知識產(chǎn)權轉讓許可減征免征所得稅政策。做好中國專利獎推薦，開展陜西專利獎評選，推動提升授獎層級。完善知識產(chǎn)權轉化運用機制，加快知識產(chǎn)權運營平臺建設，支持做好產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金工作。實施專利轉化專項計劃，加快高校院所專利有序向中小企業(yè)轉移轉化，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立健全專利導航、地理標志運用促進工程工作機制，推動知識產(chǎn)權與經(jīng)濟發(fā)展深度融合。加快發(fā)展知識產(chǎn)權金融，優(yōu)化完善知識產(chǎn)權質押融資工作體系，建立質押融資風險管控和分擔機制。鼓勵企業(yè)以知識產(chǎn)權質押融資，探索試點質物處置模式。鼓勵知識產(chǎn)權保險、信托等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持以知識產(chǎn)權出資作價入股。支持在陜西自貿試驗區(qū)試點知識產(chǎn)權金融服務創(chuàng)新，探索建立公允的知識產(chǎn)權價值評估機制，探索推進知識產(chǎn)權證券化工作。推進建設陜西知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)公共服務平臺，提升優(yōu)化陜西版權貿易與保護平臺，有效推進版權貿易。到2025年，知識產(chǎn)權質押融資金額達到300億元，地理標志專用標志使用企業(yè)達到350家。

提升知識產(chǎn)權保護效能。健全知識產(chǎn)權保護法規(guī)政策體系，做好《陜西省專利條例》《陜西省地理標志產(chǎn)品保護辦法》修訂工作。研究制定促進專利、商標、地理標志工作的政策措施。研究制定大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護規(guī)則。加強知識產(chǎn)權司法保護。推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。推動設立西安知識產(chǎn)權法院。建立健全知識產(chǎn)權案件分流制度，推進案件繁簡分流機制改革。建立重大知識產(chǎn)權案件快速響應和督辦機制。研究建立侵權損害評估制度，加快建設專業(yè)化知識產(chǎn)權司法鑒定機構。加強知識產(chǎn)權行政保護。圍繞關鍵領域、重點環(huán)節(jié)、重點群體，開展知識產(chǎn)權執(zhí)法保護專項行動，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)、電商、展會、專業(yè)市場和進出口等領域知識產(chǎn)權違法行為。加大地理標志保護力度，推進國家地理標志保護產(chǎn)品專用標志使用核準改革試點。加強特殊標志、官方標志知識產(chǎn)權保護。加強對文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)知識的保護和利用。加強藥品專利保護，強化對以“秦藥”為代表的中醫(yī)藥知識產(chǎn)權的保護和利用。探索推進知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設，開展城市專利侵權糾紛行政裁決試點。加強知識產(chǎn)權協(xié)同保護，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等手段強化知識產(chǎn)權保護。強化行政執(zhí)法與司法保護銜接，促進行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一協(xié)調。提升中國（西安）知識產(chǎn)權保護中心服務能力，推動設立中國（陜西）知識產(chǎn)權保護中心。完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制，支持發(fā)展知識產(chǎn)權調解組織、仲裁機構和公證機構。推動行業(yè)協(xié)會商會建立知識產(chǎn)權保護自律和信息溝通機制。進一步加強全省知識產(chǎn)權維權援助工作，完善維權援助工作體系。

促進知識產(chǎn)權開放合作。積極開展與國際組織及其他國家和地區(qū)知識產(chǎn)權機構的合作與交流。推動建設國家（陜西）知識產(chǎn)權國際合作基地，積極承辦國際知識產(chǎn)權交流活動，舉辦“一帶一路”知識產(chǎn)權保護會議。實施重點企業(yè)知識產(chǎn)權海外護航工程，建立具有海外專利、商標活動的企業(yè)名錄，編制海外知識產(chǎn)權糾紛應對指引，建立健全“陜企”海外知識產(chǎn)權預警機制。申報建設海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導分中心，在重點貿易國家（地區(qū)）建設海外分中心。建立海外知識產(chǎn)權援助協(xié)作機制和服務網(wǎng)絡，協(xié)助企業(yè)做好簡易案件和糾紛的快速處理。探索建立“一帶一路”知識產(chǎn)權仲裁、調解等非訴爭端解決機制。積極做好知識產(chǎn)權對外轉讓行為審查工作。

第七章 改善消費環(huán)境釋放消費潛力

順應消費升級新趨勢，強化消費維權，加強消費引導，規(guī)范新型消費，全面優(yōu)化消費環(huán)境，充分釋放消費潛力，促進消費穩(wěn)定增長。

第一節(jié) 強化消費維權

健全消費維權機制。建立完善統(tǒng)一、權威、高效的12315消費維權體系，實現(xiàn)“一號對外、集中管理、便民利企、高效執(zhí)法”工作機制。落實經(jīng)營者主體責任，大力推行經(jīng)營者首問和賠償先付制度，完善消費后評價制度。積極探索消費糾紛多元化解決機制，推動消費維權關口前移，把矛盾化解在源頭。加強消費領域誠信建設，開展消費投訴公示工作，強化信用約束和社會監(jiān)督，督促經(jīng)營者誠信守法。加強網(wǎng)上銷售消費品的安全與召回監(jiān)管，推動“七日無理由退貨”實現(xiàn)線上線下全覆蓋，探索線下無理由退貨向“異地異店”擴展。完善跨部門聯(lián)席會議制度，形成政府主導、部門協(xié)作、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、消費者參與為一體的共治格局。充分發(fā)揮消費者權益保護委員會等組織的作用，持續(xù)推進訴調對接與消費民事公益訴訟工作。

加強重點領域消費維權。加大查處制售假冒偽劣商品、虛假違法廣告、虛假宣傳、價格欺詐等各類侵害消費者合法權益的違法行為力度。加強金融消費維權，強化監(jiān)督管理和社會監(jiān)督，約束引導銀行業(yè)和保險業(yè)金融機構誠信服務、規(guī)范經(jīng)營，不斷提升金融消費滿意度。加強電商消費維權，針對電商銷售重要時間節(jié)點，加強與電商平臺、消協(xié)組織等的協(xié)作，實現(xiàn)維權、處罰等信息互聯(lián)互通。加強鄉(xiāng)村消費維權，重點加強農資監(jiān)管，整治農村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部劣質商品、仿冒名牌、短斤少兩等侵害消費者權益問題，促進農村消費潛力釋放。加強供水、供電、供氣、廣播電視、通信、交通運輸、醫(yī)療等公用事業(yè)領域消費維權，嚴懲侵犯消費者合法權益違法行為。加強對旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓等服務領域的規(guī)范，防范重大或群體性消費風險。加強老年人、未成年人等重點人群消費維權，及時發(fā)布針對老年人、失能群體的消費提示警示，清除消費陷阱。

第二節(jié) 加強消費引導

強化消費領域信用體系建設。落實企業(yè)的信息共享共用主體責任，加大基本信息數(shù)據(jù)收集力度，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和質量追溯信息互聯(lián)互通，方便消費者集中查詢。依托重點行業(yè)協(xié)會，建立市場化消費領域企業(yè)信用等級評價機制。加大信用信息公開力度，逐步推動不涉及個人隱私、企業(yè)和國家秘密的行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結果等信息向社會公開。推動消費領域企業(yè)開展第三方綜合信用評價。建立健全紅黑名單制度，發(fā)布聯(lián)合獎懲措施清單，常態(tài)化發(fā)布紅黑名單信息。建立重大信息公告和違法違規(guī)記錄公示制度。

推進放心消費創(chuàng)建活動。完善放心消費創(chuàng)建方案，提升申報公示科學性，優(yōu)化指數(shù)指標測評體系，增強指數(shù)測評可信度。加強部門協(xié)同，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化放心消費示范單位旗幟標桿和示范引領作用，增強創(chuàng)建活動吸引力，加大放心消費宣傳工作的深度和廣度。打造放心消費示范單位“百千萬工程”，培養(yǎng)百余家省級放心消費示范單位，千余家市級放心消費示范單位，萬余家縣級放心消費示范單位，基本覆蓋消費較為集中的主要領域、重點場所和經(jīng)營服務性企業(yè)。到2025年，培育放心消費示范單位20000家。

做好消費宣傳引導。針對新型消費領域的維權熱點，加大消費政策宣傳力度，提高消費者自我預防風險、依法維權能力。加強消費投訴信息分析，及時發(fā)布消費風險報告。組織編制年度居民消費發(fā)展報告，及時發(fā)布消費發(fā)展信息，正確引導社會消費預期。支持開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關主題活動，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”模式，依托電商企業(yè)等載體，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介一批休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。加強消費教育宣傳引導工作，倡導健康、智慧、便捷、共享、節(jié)約、合法的消費理念，引導消費向智能、綠色、品質化方向轉變，帶動消費結構升級。

第三節(jié) 規(guī)范新型消費業(yè)態(tài)

推進新型消費標準化建設。建立健全全省重點服務業(yè)標準體系，支持鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構等研究制定重點和急需標準，盡快在跨境電商、農產(chǎn)品電商、遠程教育等重點服務消費領域開展標準研制工作。實施地方標準清理工作，廢止撤銷一批與生產(chǎn)生活脫節(jié)、制約行業(yè)發(fā)展的地方標準。組織標準實施效果評估工作。健全市場監(jiān)測、用戶權益保護、重要產(chǎn)品追溯等機制，提升行業(yè)發(fā)展質量和水平。

強化新型消費業(yè)態(tài)監(jiān)管。按照包容審慎和協(xié)同監(jiān)管原則，為新型消費營造規(guī)范適度的發(fā)展環(huán)境。加強個人信息保護，指導督促企業(yè)平臺落實個人信息保護義務，嚴厲打擊違法出售、提供、獲取消費者個人信息的違法行為。重點關注共享式消費、在線教育培訓、在線文娛、在線健康診療、智慧旅游、長租公寓、直播帶貨、社區(qū)團購、外賣配送等新興消費業(yè)態(tài)和消費模式，加大對違法失信行為、不良營商手法、顯失公平格式條款等問題的監(jiān)督力度，推進消費領域規(guī)則建設和完善。

第八章 完善監(jiān)管機制創(chuàng)新監(jiān)管手段

著眼加快構建現(xiàn)代化市場體系，創(chuàng)新監(jiān)管工具，加強科技支撐，提高市場監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌運用市場、行政、法律、技術、標準、信用、社會參與等各種手段，提升市場綜合監(jiān)管效能。

第一節(jié) 強化企業(yè)信用監(jiān)管

深入推進社會信用體系建設和信用監(jiān)管改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，加快構建以信用為基礎、貫穿市場主體全生命周期、銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。建立健全信用承諾制度，全面推行政務服務信用承諾制，開展市場主體守法誠信教育，建立健全信用報告應用制度。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過各級信用網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公開。建立健全信用信息自愿注冊機制，積極推進公共信用綜合評價應用。實施企業(yè)信用風險分類管理，對守法誠信者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。完善企業(yè)信用修復機制，鼓勵企業(yè)自我糾錯、重塑信用。圍繞食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關的重點監(jiān)管領域，強化信用監(jiān)管措施效能發(fā)揮，加大聯(lián)合懲戒力度。加強信用信息深度開發(fā)利用，引導消費者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評估消費風險、商業(yè)合作風險，切實用市場力量約束企業(yè)違法行為。探索將雙隨機抽查與企業(yè)信用風險分類結果有機結合，提高監(jiān)督檢查的靶向性、精準性。

第二節(jié) 深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管

持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，動態(tài)管理隨機抽查事項清單和檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復檢查，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查，動態(tài)完善市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單，科學確定部門聯(lián)合抽查事項和發(fā)起、參與部門，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。推動部門聯(lián)合懲戒，對違法企業(yè)加大行政處罰和信用約束力度，發(fā)揮社會共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。完善企業(yè)信息公示制度，提升公示系統(tǒng)運行管理水平。建立健全涉企信息歸集公示機制。強化雙隨機抽查檢查結果公示運用，及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等統(tǒng)一歸集公示，按照“誰管轄、誰負責”原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接。

第三節(jié) 創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管

樹立鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管理念，建立與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應的包容審慎監(jiān)管制度，支持新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類商事主體健康規(guī)范發(fā)展。探索實行“包容期”管理，給予市場主體“容錯”“試錯”的空間，通過行政指導等柔性監(jiān)管方式，積極引導和督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營。加強對新生事物發(fā)展規(guī)律研究，量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準。對看得準有發(fā)展前景的，要引導健康規(guī)范發(fā)展；對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，探索建立觸發(fā)式監(jiān)管、沙盒監(jiān)管等新型監(jiān)管機制，兼顧包容審慎與風險把控。嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權，堅持處罰與教育相結合原則，對符合從輕或者減輕情形的，依法從輕或者減輕行政處罰。在實施包容審慎監(jiān)管的同時，嚴守保護公共安全和人身財產(chǎn)安全的底線，對故意違法、給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的，依法從嚴從重從快處理。強化風險處置決策機制，提高對新興經(jīng)濟領域潛在風險敏感度和突發(fā)情況快速處置能力。強化市場主體責任，加大懲罰性賠償力度。

第四節(jié) 大力推進智慧市場監(jiān)管

充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，全面推進市場監(jiān)管運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化、智慧化。

夯實數(shù)字化市場監(jiān)管基礎。圍繞陜西數(shù)字政府建設，學習借鑒兄弟省份先進經(jīng)驗，積極推進全省市場監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)字化改革工作。充分利用數(shù)字政府基礎設施支撐體系，建設全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源體系，構建覆蓋省、市、縣、所市場監(jiān)管“一張網(wǎng)”，建設市場監(jiān)管指揮中心。加快市場監(jiān)管數(shù)據(jù)整合與共享，編制陜西市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源目錄，搭建市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中臺，拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，建設數(shù)據(jù)資源共享服務平臺，推進全省市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源共享。建設省、市、縣三級市場監(jiān)管網(wǎng)上政務服務平臺，實現(xiàn)與市場監(jiān)管總局和省政務服務平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升“一網(wǎng)通辦”信息服務能力。

提高大數(shù)據(jù)運用能力。運用大數(shù)據(jù)資源，提高市場監(jiān)管政策和制度精準性，對監(jiān)管對象、市場和社會反應進行預測，并就可能出現(xiàn)的風險提出處置預案。加強對市場監(jiān)管政策和制度實施效果的跟蹤監(jiān)測，定期評估并根據(jù)需要及時調整。建設市場監(jiān)管信息分析平臺，加快匯聚整合市場監(jiān)管領域數(shù)據(jù)，構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務模型，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律和特征，分析、研判市場監(jiān)管風險點，對市場秩序的變化趨勢進行預測分析，提高政府科學決策和風險預判能力。加強相關部門數(shù)據(jù)共享利用，推動市場主體登記數(shù)據(jù)向社會開放，鼓勵第三方對市場監(jiān)管數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

加快推進智慧監(jiān)管。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段，加強監(jiān)管信息歸集和關聯(lián)整合，建設并運用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。以“陜冷鏈”“陜非冷鏈”等陜系列平臺推廣運行為重點，有序推進其他食品藥品等重要產(chǎn)品、商品追溯體系建設，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。建設市場準入準營、產(chǎn)品質量監(jiān)管、特種設備監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、網(wǎng)絡市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等市場監(jiān)管信息化系統(tǒng)，推進一體化監(jiān)管。

第五節(jié) 打造多元共治市場監(jiān)管格局

順應現(xiàn)代治理趨勢，正確處理政府、市場和社會的關系，充分發(fā)揮社會組織作用，努力構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治格局。強化政府監(jiān)管責任，明確監(jiān)管主體的職責范圍和責任界限，充分發(fā)揮市場監(jiān)管領域議事協(xié)調機構作用，完善行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管定期會商溝通協(xié)調、重要情況及時通報、重點工作協(xié)同聯(lián)動等機制。落實企業(yè)主體責任，建立完善市場主體首負責任制，引導企業(yè)履行法定義務，不斷提升產(chǎn)品與服務質量。鼓勵市場主體發(fā)揚企業(yè)家精神，堅持誠信守法，勇于擔當社會責任，履行社會義務。發(fā)揮行業(yè)組織作用，指導行業(yè)協(xié)會商會健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務標準，建立行業(yè)誠信體系，參與公益訴訟、專業(yè)調解等工作。加強社會監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，拓展政務新媒體投訴舉報方式，推行投訴舉報信息公示制度。在涉及人身健康安全的領域強化內部舉報人制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。發(fā)揮會計、法律、資產(chǎn)評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、涉稅中介等專業(yè)機構的監(jiān)督作用，為市場監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)意見。強化輿論監(jiān)督，主動公開市場監(jiān)管相關信息，回應社會關切，適時發(fā)布典型案件，震懾違法犯罪行為。依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。

第九章筑牢監(jiān)管基礎提升監(jiān)管效能

進一步完善市場監(jiān)管法治體系，深化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，不斷加強市場監(jiān)管基層基礎建設，彰顯市場監(jiān)管文化，提升市場監(jiān)管交流合作水平，有效提升市場監(jiān)管履職盡責能力。

第一節(jié) 推進市場監(jiān)管法治建設

深入貫徹習近平法治思想，全面推進法治市場監(jiān)管建設。適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推動重點領域立法，用法律法規(guī)鞏固改革成果，確保改革始終在法制的軌道之內。更加注重地方立法，構建具有地方特色、滿足市場監(jiān)管需要的地方法制體系，積極推進《陜西省反不正當競爭條例》《陜西省標準化條例》《陜西省特種設備安全監(jiān)察條例》等制修訂工作。堅持法定職責必須為，嚴格依法履行職責。建立健全行政處罰裁量權基準制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、標準，增加執(zhí)法公信力。全面嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法行為嚴格規(guī)范公正文明。加強規(guī)范性文件管理。完善行政決策機制，嚴格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推進法律顧問制度，加大對重大行政決策的合法性審查。健全執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，建立健全行政訴訟結果應用制度，強化行政復議決定的執(zhí)行，糾正違法或不當行政行為。建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，加大社會評議權重，建立第三方評價機制，強化考評結果運用，促進依法行政。全面落實“八五”普法規(guī)劃任務，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，堅持在執(zhí)法中普法，以普法鞏固執(zhí)法效果。創(chuàng)新法治宣傳教育方式手段，增強普法實效。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。

第二節(jié) 夯實做強基層基礎

突出強化落實靠基層、落實到基層的理念，積極爭取地方黨委政府重視，調動各方面資源投入，充實力量、保障條件、提升素質。加強基層市場監(jiān)管所標準化、規(guī)范化建設。建立完善基層市場監(jiān)管所網(wǎng)格化工作規(guī)范和“責任網(wǎng)格化”工作機制，探索構建履職工作法治化、人員責任網(wǎng)格化、監(jiān)管手段信息化、業(yè)務流程標準化的基層網(wǎng)格綜合監(jiān)管執(zhí)法模式。按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動人財物向基層傾斜，全力保障基層建設所需。按照事權與責任相適應原則，落實市場監(jiān)管綜合執(zhí)法經(jīng)費財政保障要求，將市場監(jiān)管綜合執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設經(jīng)費、罰沒有毒有害物品處置經(jīng)費等納入同級財政預算，確保滿足執(zhí)法工作需要。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入與部門利益直接或者變相掛鉤。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標準，合理保障基層執(zhí)法裝備投入，完善基層監(jiān)管技術支撐能力，不斷提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平。深入推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面整合市場監(jiān)管執(zhí)法職能，切實加強綜合執(zhí)法隊伍建設，著力解決市場監(jiān)管體制不完善、權責不清晰、能力不適應、多頭重復執(zhí)法與執(zhí)法不到位并存等矛盾。強化基層執(zhí)法能力建設，加強業(yè)務培訓，充實執(zhí)法力量，優(yōu)化基層監(jiān)管干部年齡結構和知識結構，打造一支高素質專業(yè)化執(zhí)法隊伍。

第三節(jié) 建設高素質專業(yè)化人才隊伍

創(chuàng)新市場監(jiān)管人才培養(yǎng)模式，完善人才培養(yǎng)機制，持續(xù)推進市場監(jiān)管人才隊伍規(guī)模擴大和層次提升。堅持黨管人才、事業(yè)為上、服務發(fā)展、統(tǒng)籌推進原則，健全完善市場監(jiān)管人才引進、教育培訓、選人用人、考核評價、人才激勵、服務保障機制，建立健全適應高質量發(fā)展需求的市場監(jiān)管人才能力素質業(yè)績評價標準體系。全面落實“三項機制”，推進干部隊伍建設科學化、規(guī)范化、制度化。聚焦人才供求矛盾，突出“優(yōu)增量”與“強存量”相結合，推動建成梯次合理、門類齊全的市場監(jiān)管人才隊伍體系。充分運用人才引進政策，完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，把優(yōu)秀人才選進來、用起來，破解重點領域人才緊缺難題。完善干部學習鍛煉、交流培養(yǎng)工作機制，加大干部培養(yǎng)力度。拓寬人才培養(yǎng)渠道，充分運用高校教學資源，開展市場監(jiān)管領域行政管理、專業(yè)服務等人員培訓或輪訓，支持相關高校建設市場監(jiān)管領域培訓基地。加大各類市場監(jiān)管網(wǎng)絡培訓平臺、遠程教育平臺使用力度，推動網(wǎng)絡培訓全覆蓋。實施重點人才提升工程。強化綜合執(zhí)法人才能力提升，實施精兵強將計劃，深入開展全員崗位技能培訓；強化基層監(jiān)管人才能力提升，搭建業(yè)務交流平臺，組織開展“送課件下基層”“執(zhí)法辦案大比武”“專業(yè)人才三秦行”等活動；強化專業(yè)技術人才能力提升，突出科研成果和業(yè)務實績，完善職稱評價標準，建立符合專業(yè)技術人才崗位特點的考核評價指標體系，實施領軍人才計劃。建立市場監(jiān)管專家?guī)欤龊酶黝悓＜液腿瞬胚x拔推薦工作，組織專家赴基層單位開展傳幫帶，提升基層專業(yè)技術業(yè)務水平。

第四節(jié) 推動市場監(jiān)管文化建設

充分發(fā)揮文化引領作用，堅持以文化人、涵育新風，切實增強市場監(jiān)管系統(tǒng)的凝聚力、生命力、戰(zhàn)斗力，為高效能市場監(jiān)管服務高質量發(fā)展提供精神動力和智力支持。把握文化建設規(guī)律和市場監(jiān)管工作特點，探索構建新時代市場監(jiān)管文化建設的核心理念、價值標準、行為規(guī)范和制度體系。加強梳理總結，吸納承接、融合提升，加快培育新的市場監(jiān)管文化，形成具有市場監(jiān)管特色的價值觀念、團體意識、工作作風、行為規(guī)范和思維方式，推動市場監(jiān)管系統(tǒng)全面融合、深度融合。實施素質提升工程，不斷提高市場監(jiān)管隊伍的工作理念、業(yè)務水平和履職能力。實施形象提升工程，全面規(guī)范市場監(jiān)管人員執(zhí)法行為和日常行為，樹立良好的公仆形象。實施環(huán)境優(yōu)化工程，營造干事業(yè)、出成果、促發(fā)展的實干氛圍。

第十章 加強實施保障確保任務落實

落實好本規(guī)劃提出的目標任務，要堅持黨的領導，加強經(jīng)費保障，落實責任分工，強化監(jiān)測評估，推動規(guī)劃有效實施。

第一節(jié) 加強黨的全面領導

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的堅強領導作用，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿規(guī)劃實施全過程各領域，把習近平總書記“七一”重要講話精神和來陜考察重要講話精神以及黨中央決策部署落實到“十四五”市場監(jiān)管改革發(fā)展方方面面。始終把政治建設擺在機關建設首位，推動黨建和業(yè)務工作深度融合，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。推進全面從嚴治黨縱深發(fā)展，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)凈化政治生態(tài)。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施辦法，毫不松懈糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，真抓實干，攻堅克難。

第二節(jié) 強化經(jīng)費保障

各級政府應建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的市場監(jiān)管財政投入機制，結合工作實際，對實施本規(guī)劃的經(jīng)費予以必要保障，提高市場監(jiān)管經(jīng)費保障效能。嚴格預算執(zhí)行，全面實施預算績效管理，加強審計監(jiān)督，提高公共財政資金績效水平。發(fā)揮財政政策導向作用，積極引入市場機制，鼓勵引導企業(yè)、社會資金投向市場監(jiān)管領域，鼓勵社會資本進入市場監(jiān)管專業(yè)化服務領域，構建多元化投入保障機制。

第三節(jié) 落實責任分工

各地區(qū)、各有關部門要強化責任意識，樹立大局觀念，把加強和改善市場監(jiān)管作為推動改革、促進發(fā)展的一項重大任務，切實抓實抓好。各級政府要切實把加強市場監(jiān)管作為改善地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動地方經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要保障，把規(guī)劃目標任務納入政府工作部署予以落實。各有關部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，進一步分解任務、細化舉措、壓實責任，確保按時保質完成規(guī)劃預定的各項目標任務。相關社會組織和行業(yè)協(xié)會要按照規(guī)劃要求，積極參與、主動作為、發(fā)揮作用。要堅持問題導向、結果導向，推動解決市場監(jiān)管的痛點難點焦點問題，取得可檢驗可評判可感知的顯著成效。

第四節(jié) 強化監(jiān)測評估

要統(tǒng)籌協(xié)調有關任務落實，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，強化監(jiān)測評估結果應用。鼓勵開展第三方獨立評估、大數(shù)據(jù)分析等，提高規(guī)劃評估的科學性和準確性。建立問責機制,對推諉扯皮、敷衍塞責造成規(guī)劃落實不力或效果不明顯的責任單位及主要負責人進行問責。各地區(qū)、各有關部門建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估機制，加強跟蹤監(jiān)測、成效評估，對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究制訂應對措施、及時協(xié)調解決。對好的做法和經(jīng)驗，要及時進行總結，加強復制推廣。