各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
《福州市服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
福州市人民政府辦公廳
2021年11月19日
福州市服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好
“放管服”改革有關工作實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，進一步深化“放管服”改革，切實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，全方位推進高質量發(fā)展超越，根據(jù)《國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作實施方案的通知》（閩政辦〔2021〕39號）要求，結合我市實際，提出以下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，堅持目標導向、問題導向和系統(tǒng)集成，圍繞“六穩(wěn)”“六?！?，力行簡政之道，加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，進一步激發(fā)市場主體活力，促進要素資源高效配置，切實維護公平競爭，建設國際一流營商環(huán)境，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快建設現(xiàn)代化國際城市夯實基礎。
二、進一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境
?。ㄒ唬┩苿咏档途蜆I(yè)門檻。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，銜接落實壓減準入類職業(yè)資格數(shù)量，降低或取消準入類專業(yè)技術人員職業(yè)資格限制；銜接落實取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可事項，實行鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案制度，加強事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為；規(guī)范小微電商準入，“便民勞務活動”“零星小額交易活動”標準按國家要求執(zhí)行?！彩腥松缇?、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等部門及各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會按職責分工負責。以下任務均需各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會落實，不再列出〕
?。ǘ┲С痔嵘殬I(yè)技能。實施職業(yè)技能提升行動，根據(jù)我市實際確定職業(yè)技能培訓補貼標準，將以工代訓政策實施期限延長至2021年底，簡化申請材料。加強對家政、養(yǎng)老等行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，全面提升就業(yè)能力。完善企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)等模式，支持企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)培訓中心等教育培訓機構開展企業(yè)新型學徒制培訓，并按規(guī)定給予培訓補貼。支持自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)開展民辦職業(yè)培訓機構設立告知承諾制試點工作。（市人社局、市民政局、市財政局等部門按職責分工負責）
?。ㄈ┲С趾鸵?guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。按照省里部署，推進2021年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動組織實施工作，全面提升國家雙創(chuàng)示范基地新增就業(yè)機會能力。推動平臺企業(yè)依法依規(guī)履行主體責任，合理確定收費標準，改進管理服務。提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平，做好退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化工作。立足福州實際，積極培育一批扎根鄉(xiāng)村、創(chuàng)辦鄉(xiāng)產(chǎn)、帶動鄉(xiāng)親的創(chuàng)業(yè)就業(yè)主體和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人；鼓勵各級各部門持續(xù)推介優(yōu)秀創(chuàng)意項目和創(chuàng)業(yè)主體。引導城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和其他有條件的人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；加大力度推動小微企業(yè)、有雇工的個體工商戶和部分符合條件的特殊群體人員參加工傷保險；推動達到法定勞動年齡的靈活就業(yè)人員憑居住證辦理醫(yī)保登記。（市發(fā)改委、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局等部門按職責分工負責）
?。ㄋ模┘訌娋蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)財稅金融支持。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)支持資金作用，為落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策提供資金保障。對招用自主就業(yè)退役士兵的企業(yè)，以及自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，落實稅額減免政策。發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務機構作用，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)；持續(xù)推動金融機構加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款投放，簡化申請審批資料和流程。（市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市人社局、市稅務局等部門按職責分工負責）
三、進一步推動減輕市場主體負擔
?。ㄒ唬﹥?yōu)化惠企財稅政策。完善直達惠企資金使用、監(jiān)管全過程管理，加強專項對賬，確保資金快速、精準直達企業(yè)。精簡退稅流程，實現(xiàn)無紙化退稅。完善稅費收繳系統(tǒng)，搭建手機銀行、網(wǎng)上銀行、第三方支付等多種線上支付渠道，打破繳款的省域限制。擴大稅收優(yōu)惠政策資料備案改備查范圍，2022年底前除增值稅即征即退、先征后退（返）、留抵退稅、加計抵減以及自然人稅收外的其他稅收優(yōu)惠備案全部改為資料留存?zhèn)洳?。（市財政局、市稅務局等部門按職責分工負責）
（二）完善信用惠企機制。按照省里部署，開展信用服務機構違法失信行為專項治理，鼓勵信用服務機構開展信用承諾；加快推進醫(yī)社保等相關信用信息匯聚至省政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺；配合省里推動省內(nèi)融資服務平臺與全國“信易貸”平臺共建共享公共信用信息；鼓勵銀行業(yè)金融機構在做好數(shù)據(jù)安全管理的基礎上，將公共涉企數(shù)據(jù)與機構內(nèi)部金融數(shù)據(jù)有機結合，鼓勵銀行業(yè)金融機構與第三方信用服務機構聯(lián)合建模，改進業(yè)務審批技術和風險管理模型，為小微企業(yè)準確“畫像”；配合人行福州中心支行、省銀保監(jiān)局建立完善中小微企業(yè)“信易貸”免責機制，探索非信貸類“替代數(shù)據(jù)”在征信領域的應用，創(chuàng)新開發(fā)符合行業(yè)特點和小微企業(yè)特性的征信產(chǎn)品和服務，推動征信產(chǎn)品在金融領域應用。（市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)委、市人社局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市地方金融監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
?。ㄈ┙⒔∪弦?guī)經(jīng)營制度。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費。配合上級執(zhí)法機構依法查處民生領域市場壟斷和濫用市場支配地位違法行為，維護市場公平競爭秩序和消費者合法權益。深入開展“藍天”專項整治行動，加強對我市知識產(chǎn)權領域服務機構監(jiān)管。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
?。ㄋ模┘訌娭薪榉展芾?。落實行政審批必要條件中介服務事項清單動態(tài)調(diào)整機制，清單之外政府部門不得對企業(yè)群眾辦事指定特定資質中介機構。加強行政審批中介服務機構收費監(jiān)管，重點規(guī)范行政機關將其自身應承擔的中介服務費用轉嫁給企業(yè)等行為和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為，推動中介機構公開服務條件、流程、時限?！彩邪l(fā)改委（審改辦）、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責〕
?。ㄎ澹┮?guī)范改進認證服務。加強對認證機構的監(jiān)管，督促認證機構及時上傳、公布認證信息，提高服務質量，提升機構信譽；加強與相關行業(yè)協(xié)會等溝通協(xié)調(diào)，加大對認證監(jiān)管的宣傳力度。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
（六）優(yōu)化涉企審批服務。進一步落實“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”要求，提升審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本；按照行政審批服務事項“五級十五同”管理機制，推動市直有關部門配合省級行業(yè)主管部門進一步完善審批改備案事項辦理標準；貫徹落實省“證照分離”改革實施方案，2021年底前實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革，其中取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)達到150項；推進商標注冊便利化改革；整治惡意商標注冊申請，遏制不以保護創(chuàng)新為目的的專利申請行為；按照省級工作層面部署設定的企業(yè)年檢、年報事項，推動年檢改年報，年報事項“多報合一、信息共享”?！彩邪l(fā)改委（審改辦）、市市場監(jiān)管局、市行政（市民）服務中心管委會等部門按職責分工負責〕
四、進一步推動擴大有效投資
?。ㄒ唬┏掷m(xù)提高投資審批效率。按照省里部署，探索創(chuàng)新投資管理服務方式，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，探索實施企業(yè)投資項目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。落實“多審合一、多證合一”改革要求辦理規(guī)劃用地許可。根據(jù)國家、省里統(tǒng)一部署，在有條件的縣（市）區(qū)探索開展省級以上工業(yè)園區(qū)“標準地”出讓。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局、市交通運輸局、市水利局等部門按職責分工負責）
（二）優(yōu)化工程建設項目審批。進一步完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，2021年底前將工程項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等全部納入審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程在線審批。推行市政公用報裝申請“一站式”集中服務、主動服務，將市政公用報裝服務提前到工程建設規(guī)劃許可階段辦理，實行與主體工程的同步設計、同步建設及竣工驗收。進一步簡化或清理工程項目審批前置事項和特殊環(huán)節(jié)，及時公布保留事項清單，規(guī)范明確辦理流程、申請材料和辦理時限。進一步梳理公布工程項目審批涉及的中介服務事項清單，健全完善中介服務管理制度。對社會投資的小型簡易低風險新建、改擴建項目，推行“清單制+告知承諾制”審批，其中工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程，無需申請辦理施工許可證?！彩薪ㄔO局（工改辦）牽頭，市直有關部門按職責分工負責〕
五、進一步推動激發(fā)消費潛力
（一）清除消費隱性壁壘。聚焦關系民生和營商環(huán)境的重點領域，制止濫用行政權力排除、限制競爭等不正當行為，打破行業(yè)壟斷和地方保護。有序取消行政性限制消費購買的規(guī)定，釋放消費潛力。銜接落實國家全面取消二手車遷入限制政策，放寬二手車經(jīng)營條件；規(guī)范開展報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定工作，支持具備條件的企業(yè)進入回收拆解市場，依法查處非法拆解行為。貫徹落實《促進我省民宿發(fā)展的暫行辦法》，引導第三方機構或協(xié)會組織對民宿進行科學動態(tài)評級。（市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市文旅局等部門按職責分工負責）
（二）便利新產(chǎn)品市場準入。優(yōu)化新產(chǎn)品地方標準制修訂流程，推動形成政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。推動實施企業(yè)標準、團體標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，加快形成可推廣、可復制的經(jīng)驗模式。辦好2022年中國（福州）跨境電商交易會，鞏固我市在國內(nèi)跨境電商行業(yè)前沿地位。推動跨境電商綜合試驗區(qū)賦能中心建設，探索設立跨境電商產(chǎn)業(yè)基金。積極爭取省里支持，結合我市消費需求，擴大國際知名品牌進口，做大跨境電商進口體量；按照省里部署，配合做好擴大跨境電商綜試區(qū)覆蓋范圍工作，對開展9610、1210、9710、9810等模式的跨境電商予以支持。（市市場監(jiān)管局、市商務局、市財政局、市稅務局等部門按職責分工負責）
六、進一步推動穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資
?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升外資管理和服務水平。全面貫徹實施《外商投資法》《外商投資法實施條例》，落實好國家2021年版外資準入負面清單，確保外資企業(yè)依法平等享受各項支持政策。支持外資企業(yè)參與標準制定，對在標準制定和標準實施推廣工作中有突出表現(xiàn)的外資企業(yè)給予支持。完善外資企業(yè)登記系統(tǒng)及提示功能，提升線下咨詢服務水平，落實外商投資信息報告制度。（市商務局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
?。ǘ┮?guī)范口岸收費。貫徹落實口岸收費目錄清單制度，按規(guī)定實行明碼標價，實現(xiàn)口岸收費公開、透明，便利企業(yè)比較和選擇。建立健全清理口岸收費協(xié)作機制，分析和協(xié)調(diào)解決口岸清費工作中的實際問題?！彩猩虅站郑诎掇k）、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責〕
七、進一步推動優(yōu)化民生服務
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務供給。放寬養(yǎng)老服務市場準入，銜接落實取消養(yǎng)老機構設立許可，做好養(yǎng)老服務機構備案管理；深化養(yǎng)老機構公建民營改革，吸引社會力量參與，優(yōu)化配置閑置床位資源，拓寬服務對象，推動轉型升級；支持市屬國有企業(yè)參與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)布局，為本土養(yǎng)老服務產(chǎn)品崛起培厚土壤；加強綜合監(jiān)管，堅持公建民營養(yǎng)老機構社會公益屬性，規(guī)范機構行為。落實符合條件的民辦養(yǎng)老服務機構扶持政策。按照省里部署，持續(xù)推進我市開展診所備案管理試點工作。加強對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院及互聯(lián)網(wǎng)診療開具的電子處方管理，2022年底前規(guī)范電子處方審核、調(diào)配，確保信息可追溯。加強對除國家實行特殊管理以外的處方藥的網(wǎng)絡銷售監(jiān)管。（市民政局、市衛(wèi)健委、市國資委、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
?。ǘ┨岣呱鐣戎珳市?。2021年底前健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，充分發(fā)揮“一鍵報貧”在線申報平臺作用，定期組織鄉(xiāng)村干部走訪排查、行業(yè)部門專項篩查，確保符合條件的困難群眾及時得到幫扶。持續(xù)開展民政、殘聯(lián)、醫(yī)保、教育、住建、人社、鄉(xiāng)村振興、應急管理等部門數(shù)據(jù)比對工作，提高社會救助對象認定的精準度，通過大數(shù)據(jù)分析動態(tài)發(fā)現(xiàn)困難群眾，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。按照省里部署，配合做好社會救助綜合服務平臺正式上線后數(shù)據(jù)維護、錄入工作，建立健全福州市低收入人口數(shù)據(jù)庫。落實救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，配合做好推動社會救助服務向“閩政通”等移動端和省網(wǎng)上辦事大廳延伸。（市民政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)委、市殘聯(lián)等部門按職責分工負責）
（三）深入推進政務服務優(yōu)化。按照省里部署，2021年底前推動各級各有關部門完善并公布實行告知承諾制事項清單和證明事項保留清單，推動129項高頻政務服務事項實現(xiàn)跨省通辦；加強全市基層行政服務中心規(guī)范化建設，提升基層行政服務中心服務能級；圍繞企業(yè)全生命周期和群眾需求，全市再推出一批“一件事”集成套餐服務；深化“就近辦、自助辦”改革，打造15分鐘便民服務圈；優(yōu)化政務服務事項“五級十五同”標準，提升全程網(wǎng)辦、一趟不用跑、即辦件比例和審查要點精確度；推動全市便民服務事項全面規(guī)范入駐省網(wǎng)上辦事大廳。匯集我市政務服務辦理實踐經(jīng)驗，配合省標準化研究院做好政務服務改革地方性標準制定。借鑒廈漳泉異地代收代辦試點經(jīng)驗，2022年底前推動更多高頻政務服務事項線下異地代收代辦?！彩邪l(fā)改委（審改辦）、市行政（市民）服務中心管委會、市司法局、市“智慧福州”管理服務中心等部門按職責分工負責〕
?。ㄋ模┩七M在線政務服務平臺整合優(yōu)化。依托福州市人民政府網(wǎng)站群，集約化展示政務服務，優(yōu)化網(wǎng)站界面設計和用戶體驗水平。推動各級各部門政務服務事項以“政務小程序”入駐閩政通APP。加快落實電子證照跨省互認，建設跨省跨區(qū)域通辦審批系統(tǒng)和線上線下服務專區(qū)。提供我市經(jīng)驗和做法，配合做好省網(wǎng)上辦事大廳老年人服務專區(qū)和閩政通APP老年人版建設。積極對接省政務自助終端通辦平臺，加快實現(xiàn)隨時辦、就近辦、自助辦。（市大數(shù)據(jù)委、市“智慧福州”管理服務中心牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
八、進一步創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管
?。ㄒ唬┘訌娙∠拖路攀马棻O(jiān)管。貫徹落實行政審批服務事項下放（委托）程序，落實合法性審查和承接能力評估；優(yōu)化調(diào)整賦予自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)的市、縣級審批權限；對取消和下放的行政許可事項逐項制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標準；明確各級監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法職責和責任分工，推動建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機制，對涉及職權交叉或存有爭議的多部門監(jiān)管執(zhí)法事項，進一步明確牽頭部門和配合部門?！彩邪l(fā)改委（審改辦）、市司法局、市市場監(jiān)管局、市委編辦等部門按職責分工負責〕
（二）提升事中事后監(jiān)管效能。按照省里部署，持續(xù)優(yōu)化提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和應用水平，加強大數(shù)據(jù)綜合分析能力，推動各行業(yè)監(jiān)管部門依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開展應用。完善企業(yè)信用風險分類管理機制，強化經(jīng)營異常名錄管理、嚴重違法失信名單管理。加強重點工業(yè)品、消費品質量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測工作，深入開展隱患排查或整治。探索對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管機制?！彩邪l(fā)改委（審改辦）、市大數(shù)據(jù)委、市市場監(jiān)管局、市司法局、市直有關監(jiān)管部門按職責分工負責〕
?。ㄈ﹪栏褚?guī)范行政執(zhí)法。2021年底前行政執(zhí)法機關制定并公布行政裁量基準，各級各有關部門開展行政裁量基準的清理調(diào)整，涉及上級主管部門統(tǒng)一制定行政裁量標準的，及時溝通上級部門予以相應調(diào)整；落實新修訂的《行政處罰法》，各部門依法制定或配合上級主管部門制定首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單。依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關了之、以罰代管。（市司法局牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
九、保障措施
?。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)和群眾評價機制。堅持以企業(yè)群眾獲得感和滿意度作為評判“放管服”改革成效的標準，各級各有關部門通過福州市人民政府門戶網(wǎng)站“深化‘放管服’專欄”，發(fā)布我市“放管服”改革最新政策和工作動態(tài)，建立意見反饋機制，聽取社會各方意見。持續(xù)依托省網(wǎng)上辦事大廳建立政務服務“好差評”工作機制，強化差評整改，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會評判、市場認可?！彩邪l(fā)改委（審改辦）、市大數(shù)據(jù)委、市行政（市民）服務中心管委會牽頭，市直有關部門按職責分工負責〕
（二）加強組織實施。各級各有關部門要高度重視，及時研究解決“放管服”改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實做到放出活力、管出公平、服出效率。各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會要結合轄區(qū)實際情況，逐項抓好任務落實，取得實效。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各專題組要加強督促指導，確保改革舉措落實到位。
