各市（州）人民政府，長白山管委會、長春新區(qū)管委會、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，梅河口市人民政府，中省直相關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《吉林省貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見〉實施方案》印發(fā)你們，請抓好落實。

　　吉林省人民政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（代章）

　　2022年6月10日

吉林省貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)

標準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）部署要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　2022年底前，推動各級政務(wù)服務(wù)中心、各地便民服務(wù)中心進駐政務(wù)服務(wù)事項基本一致。深化政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，熱點事項網(wǎng)辦發(fā)生率達到85%以上、電子證照“吉事辦”展示查詢達到80%以上。2025年底前，全省政務(wù)服務(wù)流程和模式持續(xù)優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化水平大幅提升，數(shù)字政府建設(shè)達到全國先進水平。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M政務(wù)服務(wù)標準化。

　　1.推進政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范管理。組織各地各部門落實《吉林省政務(wù)服務(wù)事項庫管理辦法（試行）》和《全省政務(wù)服務(wù)事項庫管理賦分標準（試行）》要求，建立健全政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范管理和動態(tài)調(diào)整工作制度。中省直有關(guān)部門根據(jù)國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄調(diào)整情況，通過全省政務(wù)服務(wù)事項庫及時認領(lǐng)國家目錄，動態(tài)修訂完善省級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，依法依規(guī)自建省市縣鄉(xiāng)自行設(shè)立事項的目錄。各地按需在全省政務(wù)服務(wù)事項庫中規(guī)范復(fù)用政務(wù)服務(wù)事項，動態(tài)修訂完善本地政務(wù)服務(wù)事項基本目錄。中省直有關(guān)部門按職責分工推進市場準入負面清單、投資審批管理事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等與全省政務(wù)服務(wù)事項庫的同類事項一一對應(yīng)，名稱、類型等要素一致，實現(xiàn)事項同源并同步進行動態(tài)調(diào)整。

　　2.推進政務(wù)服務(wù)事項實施清單標準化。對照國家和我省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，組織各地各部門逐個政務(wù)服務(wù)事項建立并動態(tài)維護政務(wù)服務(wù)事項實施清單。由中省直有關(guān)部門以條線為主開展省市縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)事項實施清單標準化規(guī)范化工作，推動實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型、受理條件、申請材料、法定辦結(jié)時限等要素全省統(tǒng)一。各地及時補充完善國家和省指定地方行使政務(wù)服務(wù)事項實施清單的個性化要素信息，并統(tǒng)籌推動區(qū)域內(nèi)自行設(shè)立政務(wù)服務(wù)事項實施清單相關(guān)要素統(tǒng)一工作。

　?。ǘ┩七M政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。

　　3.規(guī)范審批服務(wù)行為。將各級政務(wù)服務(wù)中心落實首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)等制度及推進政務(wù)服務(wù)事項依法依規(guī)辦理等情況納入全省營商環(huán)境建設(shè)考核評價范疇，加大巡查檢查力度。依托吉林省網(wǎng)上辦事大廳（簡稱“吉事辦”，包括電腦端和移動端），規(guī)范并推廣線上預(yù)審服務(wù)。組織各地各部門對現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等程序進行梳理規(guī)范，建立實施清單，明確辦結(jié)時限并向社會公布。

　　4.規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同。選取部分市（州）和縣（市、區(qū)）為試點，從新版全流程審批系統(tǒng)中辦件量前5的涉企行政審批事項切入，打通新版全流程審批系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)被審批市場主體、審批結(jié)果等數(shù)據(jù)按需共享，健全完善全過程審管協(xié)同機制。全面推進行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革，優(yōu)化完善系統(tǒng)統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)匯總等功能，提升行政檢查事項認領(lǐng)和執(zhí)法人員錄入質(zhì)量。

　　5.規(guī)范中介服務(wù)。組織中省直有關(guān)部門根據(jù)全省政務(wù)服務(wù)事項庫事項動態(tài)調(diào)整情況，對照省級行政審批事項及時梳理確需保留的強制性中介服務(wù)事項，動態(tài)調(diào)整并公布省政府部門行政審批中介服務(wù)事項清單。完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，由行業(yè)主管部門組織推動中介服務(wù)機構(gòu)制定并公開中介服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時限和收費標準等要素，推動與省信用綜合服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，常態(tài)開展中介服務(wù)機構(gòu)信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理。

　　6.規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立。推進全省政務(wù)服務(wù)場所名稱和標識統(tǒng)一，省、市、縣三級為政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道為便民服務(wù)中心，村、社區(qū)為便民服務(wù)站，2022年6月底前全省全面完成政務(wù)服務(wù)場所名稱及標識規(guī)范工作。深化政務(wù)服務(wù)“只進一扇門”，2022年6月底前，組織各地編制政務(wù)服務(wù)中心進駐事項負面清單并向社會公布。2022年9月底前，各級政務(wù)服務(wù)中心進駐事項占本級總事項比例達到90%以上，公安、醫(yī)保、社保、公積金、稅務(wù)等高頻政務(wù)服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。保留的部門分廳全部納入本級政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，提供規(guī)范化服務(wù)。

　　7.規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置。組織各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置幫辦代辦、“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”、“辦不成事”反映窗口，提供規(guī)范服務(wù)。深入推進“一窗受理、集成服務(wù)”改革，不斷擴大“無差別”綜合窗口事項受理范圍，2022年9月底前省、市、縣三級通過新版全流程審批系統(tǒng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項70%以上納入各級政務(wù)服務(wù)中心“無差別”綜合窗口受理。

　　8.規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口業(yè)務(wù)辦理。將政務(wù)服務(wù)事項“明進暗不進”情況納入對各級政務(wù)服務(wù)中心巡查檢查范圍，推進已公布進駐政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項實質(zhì)運行。選取部分縣（市）對適用的政務(wù)服務(wù)事項開展“收件即受理”試點，有關(guān)部門要授權(quán)窗口工作人員接收申請材料并出具受理憑證；建立部門業(yè)務(wù)綜合授權(quán)的“首席事務(wù)代表”制度，推動更多政務(wù)服務(wù)事項當場辦理、簡單事項即時辦結(jié)。2022年底前完成試點工作，2023年底前試點成果在全省全面推廣。

　　9.規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)。依托“吉事辦”，打造統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)總?cè)肟?、掌上辦事總門戶。完善“吉事辦”適老化、無障礙服務(wù)功能，增加政務(wù)服務(wù)在線人工導(dǎo)辦、智能導(dǎo)辦服務(wù)。2022年底前，完成各級政府網(wǎng)站、統(tǒng)一建設(shè)的政務(wù)服務(wù)平臺適老化、無障礙改造。完善“吉事辦”網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能，組織中省直有關(guān)部門對高頻政務(wù)服務(wù)事項制作辦理步驟圖解，并將辦理流程、操作指引、線下辦理常見問題答復(fù)口徑等及時更新至知識庫。

　　10.規(guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。組織各地各部門合理配置線上線下政務(wù)服務(wù)資源，推進政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標準辦理。2022年9月底前，實現(xiàn)進駐政務(wù)服務(wù)中心事項均可接受線下提供辦事材料，已納入“無差別”窗口運行的事項由綜合窗口受理，未納入“無差別”窗口運行的事項設(shè)立部門窗口受理。

　　11.規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)評估評價。持續(xù)升級政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，完善線上評價、信息反饋等功能，推動各地各部門落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，建立健全政務(wù)服務(wù)“差評”整改、反饋、監(jiān)督體系和機制，確?！安钤u”整改、反饋率達到100%。將政務(wù)服務(wù)工作納入全省營商環(huán)境建設(shè)考核評價范疇，采取企業(yè)評議、第三方評估等方式，重點衡量各地各部門開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、推動政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合共享、提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率、開展政務(wù)服務(wù)“好差評”等情況，評價結(jié)果按權(quán)重折算分值后在全省績效考核中應(yīng)用。

　?。ㄈ┩七M政務(wù)服務(wù)便利化。

　　12.推進政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。組織各地各部門依托新版全流程審批系統(tǒng)，推進業(yè)務(wù)流程再造、系統(tǒng)對接整合、線上線下融合，統(tǒng)籌身份核驗、收件統(tǒng)一、工作協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等能力，為企業(yè)群眾提供跨部門、跨層級、跨地區(qū)的集成服務(wù)。2022年底前，推動50件與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。2025年底前，基本形成多終端、多渠道同源發(fā)布、同步辦理的政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理體系。

　　13.推廣“免證辦”服務(wù)。組織各地各部門開展政務(wù)服務(wù)事項申請材料中涉及的證照梳理工作，推進證照作為申請材料能取消的一律取消、能實現(xiàn)在線核驗或數(shù)據(jù)共享的一律免提交。加快推進居民身份證、社保卡、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等電子證照在“吉事辦”匯聚，并在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。推進納入證照清單且已上報國家的電子證照實現(xiàn)數(shù)據(jù)全量、實時更新，2022年底前各部門80%以上的電子證照實現(xiàn)在“吉事辦”可展示、可查詢，2023年底前實現(xiàn)全覆蓋。

　　14.推動更多政務(wù)服務(wù)事項“就近辦”。加快新版全流程審批系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)站部署應(yīng)用，推動更多政務(wù)服務(wù)事項下沉辦理。組織研發(fā)集成式政務(wù)服務(wù)自助辦理終端，試點在部分縣（市、區(qū)）的村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點等部署應(yīng)用，推行24小時自助服務(wù)。試點成功后，在全省推廣。

　　15.推動更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”。組織中省直有關(guān)部門開展熱點事項網(wǎng)辦要素信息有效性核驗，確保信息準確可用，推動更多熱點事項進駐“吉事辦”的“吉林省熱點事項全程網(wǎng)辦專區(qū)”，實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。2022年底前，熱點事項網(wǎng)辦發(fā)生率達到85%以上。加快推進“吉事辦”移動端標準化規(guī)范化建設(shè)，匯聚各類移動服務(wù)應(yīng)用，并與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端對接。2022年底前，力爭實現(xiàn)“吉事辦”移動端服務(wù)應(yīng)用總量突破500項。

　　16.推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式。選取有條件的中省直部門和市（州）試點編制可實行告知承諾、容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，建立完善服務(wù)機制，成熟一批、公布一批、實施一批。2022年9月底前完成試點工作，2023年底前在全省全面推廣。

　　17.提升智慧化精準化個性化服務(wù)水平。加快推進全省統(tǒng)一用戶中心建設(shè)，并與統(tǒng)建的數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等對接聯(lián)通，實現(xiàn)“一次注冊、一號登錄、全網(wǎng)通行”。對政府網(wǎng)站信息和數(shù)據(jù)資源進行多維度分類和標注，及時為個人、法人用戶提供政策訂閱、推送等個性化服務(wù)。圍繞惠企利民具體措施，利用全省統(tǒng)一用戶中心數(shù)據(jù)資源探索開展企業(yè)數(shù)字名片、個人掃碼亮證等在政務(wù)服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的場景應(yīng)用。2022年底前，選取試點地區(qū)推進“老年證辦理”等事項納入“吉事辦”智能服務(wù)專區(qū)辦理，實現(xiàn)智能審批。

　　18.提供更多便利服務(wù)。在省政務(wù)服務(wù)中心開展午間不休息等延時服務(wù)和郵寄服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵各地政務(wù)服務(wù)中心開展延時錯時服務(wù)，2022年9月底前市（州）、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心全面推行郵寄服務(wù)。2022年9月底前，組織開展全省公共服務(wù)行業(yè)進駐政務(wù)服務(wù)中心專項督查。推動水電氣熱、電信、公證、法律援助等服務(wù)在“吉事辦”上線，2022年10月底前長春市供水業(yè)務(wù)可通過“吉事辦”便民服務(wù)專欄辦理。

　　（四）全面提升全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力。

　　19.強化平臺建設(shè)統(tǒng)籌。依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺體系。各地各部門能依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理的，不再單獨建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確需單獨建設(shè)的，將與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接融合和數(shù)據(jù)共享作為項目立項及驗收的必要條件。2022年底前，推進新版全流程審批系統(tǒng)與涉及政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)的省內(nèi)自建政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)按規(guī)范完成對接；與國務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)回流。

　　20.強化平臺公共支撐。完善全省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)功能，推進在政務(wù)服務(wù)中心、政府網(wǎng)站、“吉事辦”移動端、政務(wù)服務(wù)自助終端等多場景業(yè)務(wù)應(yīng)用。建立全省電子證照生成和共享互認體系，推動證照電子化，推進電子證照歸集和共享應(yīng)用。建立完善全省統(tǒng)一的電子印章平臺，推進電子印章在政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)場景中便捷應(yīng)用。依托全省統(tǒng)一的電子檔案管理系統(tǒng)，加快推動新版全流程審批系統(tǒng)和省內(nèi)自建政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子檔案管理系統(tǒng)對接，推動電子文件單套歸檔和電子檔案依法依規(guī)利用。

　　21.提升數(shù)據(jù)共享能力。充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制作用，完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制管理和動態(tài)更新機制，加快省、市、縣三級政務(wù)信息資源目錄的梳理和匯聚。已編制的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，逐步注冊到數(shù)據(jù)共享交換平臺。支持具備條件的縣（市、區(qū)）探索開展鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制工作。建立政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接機制，優(yōu)化升級數(shù)據(jù)供需對接系統(tǒng)，強化部門之間、部門與地方之間、地方之間政務(wù)數(shù)據(jù)共享，提高政務(wù)數(shù)據(jù)管理和共享應(yīng)用能力。

　　三、保障措施

　　（一）明確責任體系。縣級以上人民政府對本地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作負主要責任。各級政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作，細化任務(wù)分工，推動相關(guān)工作盡快落地見效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)具體工作。

　?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。各級政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理部門負責本地政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員配備和各部門派駐政務(wù)服務(wù)中心人員的日常管理、服務(wù)規(guī)范，并對派駐人員年度考核等次提出建議。支持有條件的地區(qū)推進便民服務(wù)中心（站）窗口工作人員由政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)統(tǒng)一配備。通過政府購買服務(wù)方式提供政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)的地區(qū)，要健全完善和督促落實相關(guān)服務(wù)標準，合理確定政府購買服務(wù)價格，支持有條件的地區(qū)按照行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作，增強人員隊伍的穩(wěn)定性。

　　（三）強化資金和安全保障。各地要加強政務(wù)服務(wù)工作資金保障，對所轄政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）以及自助終端安排必要的建設(shè)和運行經(jīng)費，并確保經(jīng)費及時足額到位。各級政務(wù)服務(wù)工作部門要落實安全管理主體責任，做好政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)運營和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障工作，保障政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。