各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
現將《福建省數字政府改革和建設總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府
2022年12月26日
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福建省數字政府改革和建設總體方案
為深入貫徹落實黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于加強數字政府建設的重大決策部署，加快建設整體協(xié)同、高效運行的數字政府，推進政府治理體系和治理能力現代化，根據《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》《“十四五”推進國家政務信息化規(guī)劃》《福建省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《福建省“十四五”數字福建專項規(guī)劃》，特制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┌l(fā)展現狀
早在2000年，習近平總書記在福建工作時，就深刻洞察信息科技發(fā)展趨勢，極具前瞻性地作出了建設數字福建的重大戰(zhàn)略決策，親自部署推動全省電子政務建設。20多年來，我省始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，持續(xù)推進信息化建設，在數字政府、數字經濟、數字社會等方面率先探索，建成了全國首個省級政務云平臺，建成省級一體化協(xié)同辦公平臺、省統(tǒng)一實名認證和授權平臺、省市兩級政務服務協(xié)同平臺、省市公共數據匯聚共享平臺、省公共數據資源統(tǒng)一開放平臺、省公共數據開發(fā)服務平臺等公共平臺，大力推進“省內通辦”“跨省通辦”，整合各級政務服務資源，形成全省行政審批“一張網”，各級政務服務事項全程網辦比例超過80%，“一趟不用跑”事項占比90%以上，2021年福建省級數字政府服務能力在全國位列優(yōu)秀級，閩政通在省級政務類APP中位列優(yōu)秀級，福建省人民政府門戶網站在全國排名第一。同時，我省數字政府建設也存在一些問題和不足，如創(chuàng)新應用能力不強，網絡和在線政務服務平臺整合程度不夠，公共數據共享應用、開發(fā)利用程度不夠，政務服務功能便捷性智能化不夠、內部協(xié)同決策支撐程度不夠等，政府治理數字化水平與治理現代化要求還存在一定差距。
（二）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想和對福建工作的重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以新發(fā)展階段數字福建建設新要求為導向，以數字福建現有建設成果為基礎，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，堅持系統(tǒng)思維，著力升級重塑數字政府的技術架構、業(yè)務模型和數據資源體系，通過“小切口”做“大手術”，實現一點突破、由點到線、由線到面，以數字化改革引領政府運行機制、服務流程和治理模式全方位系統(tǒng)性變革，構建規(guī)范有序的數字化治理體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為我省全方位推進高質量發(fā)展提供有力支撐。
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——堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，全面貫徹黨中央、國務院決策部署及省委和省政府工作要求，始終把堅持和加強黨的全面領導落實到數字政府改革和建設各領域各環(huán)節(jié)，確保數字政府改革和建設的正確方向。
——堅持以人民為中心。堅持把增進人民福祉、滿足人民對美好生活的向往作為改革的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮數字治理優(yōu)勢，著力破解人民群眾反映強烈的辦事難點、堵點、痛點問題，讓數字政府改革和建設成果更多更公平地惠及全社會。
——堅持改革引領。堅持和運用改革思維，注重頂層設計和基層探索有機結合、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，以數字化改革助力政府職能轉變，加快對政府運行的體制機制、組織架構、流程手段進行全方位系統(tǒng)性重塑，再造政府運行流程和治理模式，推動政府治理法治化、數字化和智能化。
——堅持統(tǒng)建共享。強化系統(tǒng)觀念，加強系統(tǒng)集成，集約化、一體化、高質量推進數字政府改革和建設。堅持目標導向和問題導向相結合，統(tǒng)籌建設公共基礎設施和共性支撐平臺，實現跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數據共享和業(yè)務協(xié)同，打破信息孤島，開發(fā)特色應用，形成統(tǒng)中有分、統(tǒng)分結合的發(fā)展格局。
——堅持數據賦能。加強公共數據應匯盡匯、融合治理、共享應用和開放開發(fā)，積極探索數據要素市場化配置，充分釋放數據紅利，賦能政府治理、流程再造和業(yè)務協(xié)同，實現政府運行整體協(xié)同高效。
——堅持安全合規(guī)可控。全面落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立完善涉及基礎設施、網絡、系統(tǒng)、數據、平臺等全要素、多層次網絡安全保障體系，營造自主可控、安全可靠、規(guī)范有序的數字政府生態(tài)。
（四）總體目標
到2025年，實現數字政府系統(tǒng)通、業(yè)務通、數據通、服務通、管理通和組織在線、數據在線、業(yè)務在線、管理在線、溝通在線“五通五在線”，建成全過程數字化管理、政務服務“一網通辦”、省域治理“一網統(tǒng)管”、政府運行“一網協(xié)同”的高效協(xié)同數字政府，打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”，推動網上政務服務能力走在全國前列，奮力打造數字政府改革先行省、全國數字化治理示范省，貢獻數字政府改革福建模式。
——政務服務“一網通辦”顯著提升。深化政務服務事項標準化工作，提升政務服務智能、精準推送能力。深度融合線上線下渠道，實現政務服務事項綜合窗口全覆蓋、政務服務一體機鎮(zhèn)街95%覆蓋率、高頻服務事項95%實現“跨省通辦”。全面推行網上服務“免申即享”“一事一表”，80%以上事項實現“免證辦”。閩政通（公眾版）日活用戶數達到120萬，“福建碼”覆蓋超過20個行業(yè)，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感。
——省域治理“一網統(tǒng)管”更加精準。圍繞政府職能和內部運行，強化省市兩級政府治理協(xié)同，構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯動的數字化治理體系，建成省市縣三級一體化應用，完成全省基層工作站部署，全面打通五級數據，實現95%監(jiān)管事項清單標準化，持續(xù)深化各部門專題和行業(yè)監(jiān)管應用建設，實現經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等領域行業(yè)應用95%覆蓋率，不斷提升省域治理科學化、精細化、智能化水平。
——政務業(yè)務“一網協(xié)同”更加高效。圍繞“對內好辦公”，深化省級一體化協(xié)同辦公平臺、閩政通（政務版）APP建設和應用，持續(xù)推動全省各級辦公、審批、監(jiān)管、執(zhí)法等移動應用接入閩政通（政務版）APP，全面實現政府辦公無紙化、移動化。構建黨委、人大、政府、政協(xié)橫向全聯通，省市縣鄉(xiāng)村五級縱向全覆蓋一體化公文交換體系，實現各級各部門辦公系統(tǒng)100%接入，推動跨部門、跨層級辦文、辦會、辦事，全面推進機關內部整體協(xié)同、高效運行，助力科學決策。
——公共數據廣泛共享應用。整合構建全省一體化公共數據體系，推動全省公共數據匯聚治理、共享應用、開放開發(fā)，推進數據要素交易流通服務體系建設。全省各級各部門匯聚有效數據量達到1000億條以上，向社會開放不少于4000個數據集，推出100個開發(fā)利用典型應用場景。
——基礎支撐能力明顯增強。建成集一張網、一朵云、三大一體化平臺和一個綜合門戶于一體的“1131”基礎平臺體系，形成結構合理、泛在智聯的數字基礎設施布局，支撐數字政府集約建設和高效運行，政務網接入率達到100%，電子證照生成率達到95%，政府部門電子印章覆蓋率達到95%，網辦事項單點登錄率達到100%。
到2035年，高水平建成整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的“五通五在線”數字政府，形成與治理體系和治理能力現代化相適應的數字政府體系框架。數字政府、數字經濟、數字社會、數字文化、數字生態(tài)融合促進，共同構成數字化發(fā)展新格局。
二、總體架構
堅持“全省一盤棋、上下一體化建設”原則，構建一張網、一朵云、三大一體化平臺和一個綜合門戶，支撐N個應用的“1131+N”一體化數字政府體系。
福建省數字政府改革和建設總體架構圖
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構建“一網承載、一網協(xié)同、一體管理、一體安全”統(tǒng)籌建設、運營、管理的非涉密政務網絡“一張網”新模式，為各級各部門提供業(yè)務承載網絡環(huán)境，覆蓋全省上下貫通、橫向聯通，非密和涉密網絡獨立運行、統(tǒng)一管理的網絡基礎設施。遵循全省統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)用統(tǒng)管、統(tǒng)運統(tǒng)維原則，形成全省一體化“建、用、管”模式，實現全程全網管控。
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按照國家有關要求打造集應用系統(tǒng)承載、數據資源應用管理、系統(tǒng)開發(fā)測試為一體的自主可控“一朵云”，為我省數字政府建設提供符合多應用場景的基礎信息底座和云資源服務。
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按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一接入”原則，完善省市一體化政務公共支撐能力，統(tǒng)籌“三大一體化平臺”建設，實施省市兩級部署，接入已建公共系統(tǒng)。各設區(qū)市參照省級“三大一體化平臺”標準進行建設，實現省市整體聯動、多跨協(xié)同的新格局。
1.一體化應用支撐平臺。面向數字政府、數字經濟、數字社會三大類應用，打造共建共享的一體化應用支撐體系，實現各業(yè)務應用組件集成、API接口集成、政務服務整合、應用集成、數據集成、管理分析集成等功能，為業(yè)務應用開發(fā)提供統(tǒng)一接入、先進成熟、穩(wěn)定高效、標準統(tǒng)一、多端兼容、無縫銜接、好用易用的支撐能力，構建應用開發(fā)生態(tài)。
2.一體化公共數據平臺。面向數字政府、數字經濟、數字社會，接入公共數據和社會數據（按需），對接國家政務大數據平臺和地市公共數據平臺，實現公共數據匯聚更新、治理管理、共享應用、開放開發(fā)、流通服務，實現省域公共數據“一體化匯聚治理、一體化共享應用、一體化開發(fā)服務”，為數字政府改革和建設提供充沛的數據動能。
3.一體化運維監(jiān)管平臺。面向系統(tǒng)運維和業(yè)務管理人員，構建“縱向監(jiān)督、橫向聯動”的一體化運維監(jiān)管體系，對網絡、云平臺、數據資源、應用支撐和業(yè)務應用等進行全面監(jiān)測監(jiān)管，在網絡安全、數據安全、應用安全等層面建立全省統(tǒng)一、主管和監(jiān)管部門協(xié)同聯動的運行監(jiān)管機制，實現對數字政府整體運行狀態(tài)的即時感知、全局分析和智能預警。
（四）一個綜合門戶
整合PC端（中國福建網站集群、網上辦事大廳）、手機端〔閩政通（公眾版）、閩政通（政務版）〕和自助終端展示能力，形成一個綜合門戶，成為數字政府的官方唯一總入口。各設區(qū)市政務服務門戶統(tǒng)一整合到省級門戶，原則上不得新建。
閩政通（公眾版）作為面向群眾、企業(yè)的政務服務移動端統(tǒng)一入口，匯聚全省政務服務能力，接入全國一體化政務服務平臺，支撐全省政務服務“一網通辦”。閩政通（政務版）作為面向機關工作人員的政務業(yè)務移動端統(tǒng)一入口，匯聚全省事項辦理、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等應用，支撐跨地區(qū)、跨部門、跨層級的省域治理“一網統(tǒng)管”和政務業(yè)務聯動協(xié)作。
（五）N個應用
以公務人員、群眾、企業(yè)等數字政府主要用戶群體為中心，面向人（自然人、法人）、事（業(yè)務事項、工作任務）、地（地理空間）、物（不動產、實物資產）、情（社情、輿情）、組（政府組織、社會組織）六要素，聚焦經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護、政務運行和政務公開七大領域，依托“1131”基礎平臺體系，建設形態(tài)豐富、體驗良好的政務業(yè)務和政務服務數字化應用。省級應用由省級平臺支撐建設，市級應用由市級平臺支撐建設。
三、實施路徑
福建數字政府改革和建設實施框架如下：
福建數字政府改革和建設實施架構圖
數字政府改革和建設整體實施架構是以全面數字化為基礎，以全省一體化建設支撐數字政府整體運行，以政府數字化改革管理系統(tǒng)作為實現數字政府改革和建設的入口，對改革過程中的組織數字化、權責數字化、事項標準化、工作任務拆解、工作舉措和考核指標數字化等各項工作進行全生命周期管理，沉淀輸出政府數字化改革成果，既為改革自身賦能，也為政務服務與政府治理提質增效賦能，實現數字政府“五通五在線”，提升政府決策、服務、執(zhí)行、監(jiān)督和評價履職能力。
具體實施路徑如下：
福建數字政府改革和建設實施路徑圖
1個中心——以人民為中心。緊緊圍繞人民群眾關心關注的政務、經濟、民生等重要領域，深化政務服務數字化改革，讓政務服務方式從“碎片化”向“一體化”轉變，著力破解企業(yè)和群眾網上辦事遇到的難點、痛點和堵點。
2輪驅動——改革驅動和技術驅動。以政府數字化改革為核心，以技術創(chuàng)新應用為手段，按照“全省一盤棋、上下一體化建設”的原則實施。
3步轉型——政府組織數字化轉型、業(yè)務事項標準化協(xié)同化轉型、履職方式智能化轉型。第一步，數字政府建設以政府組織數字化轉型為先導，實現組織架構、組織權責、業(yè)務事項、工作任務及考核指標數字化。第二步，在政府組織數字化轉型的基礎上，實施業(yè)務事項標準化協(xié)同化轉型，實現一網通辦、一網統(tǒng)管、服務體驗一致化。第三步，通過事項辦理、任務執(zhí)行流程化，規(guī)則配置數字化，數據資源一體化，業(yè)務事項微服務化，建立一體化政務應用體系，實現政府履職、群眾辦理雙在線，推動政府履職方式智能化轉型。
4大體系——基礎設施體系、數據資源體系、支撐體系、應用體系。整合優(yōu)化全省網絡及云資源，構建集網絡管理、云資源管理、運維保障、運行監(jiān)管、運營服務為一體的基礎設施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃全省公共數據全生命周期管理和開發(fā)應用，構建涵蓋數據匯聚更新、治理管理、共享應用、開放開發(fā)、流通服務、數據資源管理及數據標準的一體化公共數據資源體系。提升全省政務服務應用支撐能力，搭建包含應用平臺、技術開發(fā)、資源管理、組件管理、接口標準的一體化支撐體系。打造集業(yè)務事項應用、業(yè)務事項協(xié)同、任務管理、服務應用及移動應用五種類型的一體化應用體系，滿足政務服務、政務業(yè)務與政府運行三大應用場景中各類用戶群體豐富多樣的業(yè)務需求。
5個貫通——系統(tǒng)通、業(yè)務通、數據通、服務通、管理通?；谝惑w化基礎設施體系，實現各層級系統(tǒng)縱向互聯互通、各協(xié)同系統(tǒng)橫向互聯互通、新舊系統(tǒng)互聯互通、端到端互聯互通，全面實現系統(tǒng)通。基于業(yè)務標準化協(xié)同化轉型，實現業(yè)務事項標準化，推動工作任務通、業(yè)務事項通、指標體系通、工作信息通，事項、任務、指標、信息相互關聯、環(huán)環(huán)相扣，全面實現業(yè)務通。通過數據實時化、任務數據通、業(yè)務數據通、服務數據通、基礎數據通，打破數據壁壘，全面實現數據通。在系統(tǒng)通、業(yè)務通、數據通的基礎上，打造服務一致化、前臺受理通、后臺辦理通、服務流程通、問題反饋通的全業(yè)務閉環(huán)服務通?；谡穆氈悄芑D型的成果，實現互聯網管理數字化、任務管理數字化、業(yè)務管理數字化、服務管理數字化、監(jiān)督考核數字化的全方位管理通。
6棵樹——組織樹、權責樹、事項樹、任務樹、舉措樹、指標樹。六棵樹是數字政府改革和建設的核心支柱。組織樹將省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、小組（網格）實現數字化貫通。權責樹以政府部門“三定”方案為基礎，對應五級組織，實現權責清單數字化。事項樹是依據組織權責，梳理業(yè)務事項，形成業(yè)務事項標準和協(xié)同數字化。任務樹是將省委、省政府工作部署按組織架構進行縱向拆解，形成工作任務數字化。舉措樹是針對每一級縱向任務匹配具體工作內容，形成工作舉措數字化。指標樹是對每一項工作任務及工作舉措設置量化考核指標，實現指標數字化。
7大規(guī)則——事統(tǒng)權分、收辦分離、統(tǒng)分結合、一人一表、一企一表、一事一表、一組一表。事統(tǒng)權分指業(yè)務事項統(tǒng)一，業(yè)務辦理分類分級。收辦分離指業(yè)務受理由前臺門戶統(tǒng)一受理，后臺系統(tǒng)分類分級辦理。統(tǒng)分結合指針對不同業(yè)務事項，采取全省統(tǒng)一辦理、地市分類分級辦理的方式。一人一表指依托“一人一檔”為每一個用戶建立一張個人信息表。一企一表指依托“一企一檔”為每一家企業(yè)建立一張企業(yè)信息表。一事一表指為每一個業(yè)務事項及每一級工作任務建立一張業(yè)務事項、工作任務信息表。一組一表指為每一級組織建立一張組織信息表。按照“縱向拆解、橫向集成”原則建立“四表”關聯。
四、主要任務
?。ㄒ唬┐蛟旒s高效的“1131”基礎平臺體系
堅持“全省一盤棋、上下一體化建設”原則，打造健壯穩(wěn)定、集約高效、安全可控、開放兼容的“1131”基礎平臺體系，支撐數字政府全領域改革，賦智賦能決策、服務、執(zhí)行、監(jiān)督和評價履職全周期，為數字政府應用創(chuàng)新提供堅實基礎。
1.整合優(yōu)化福建省電子政務“一張網”。以統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)用統(tǒng)管、統(tǒng)運統(tǒng)維為基本原則，整合優(yōu)化、擴容升級現有政務網絡，構建覆蓋全省、上下貫通、橫向聯通、泛在可及的新型電子政務“一張網”暨政務信息網，形成全省網絡運行、管控“一盤棋”。建設大容量、高可靠的省市兩級核心縱向骨干網絡，網絡帶寬升級至40G（可平滑演進到100G），滿足IPv6網絡演進和業(yè)務部署，支持IPv4/IPv6雙棧網絡運行，滿足業(yè)務應用層、數據應用層及視頻會議層三大縱向分層承載需求。建設標準、彈性的省、市、縣三級橫向接入網絡，各級橫向網通過20G以上鏈路帶寬接入縱向骨干網絡，全網設備接受統(tǒng)一管理，接入單位通過基層服務管控終端實現安全接入，實現省市縣鄉(xiāng)村五級貫通的全省政務“一張網”。建設安全、易用的無線政務專網，支持多運營商終端接入，通過全省統(tǒng)建的安全接入平臺實現移動終端認證，構建省、市兩級入口，滿足全省公職人員無線接入應用需求。建設全省統(tǒng)一的政務網絡管理運營平臺，構建智能化、集中化全程全網管控體系。整合優(yōu)化原政務外網、政務信息網、無線政務專網、省直部門和設區(qū)市專網，推進各部門制定遷移整合方案，推動網絡和業(yè)務遷移到整合后的政務信息網，所有非涉密政務網絡全部并入政務信息網。保留公安、檢察院、法院、稅務、醫(yī)保、教育專網，采用“安全交換”的方式，實現互聯互通。完善提升電子政務內網。（省數字辦牽頭，省委機要局、省直有關單位、省大數據集團、各設區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責）
2.優(yōu)化建設福建省電子政務“一朵云”。加快構建“省市兩級、物理分散、邏輯統(tǒng)一、整體聯動”的福建省新型政務云體系。省級層面依托現有省級自主可控云平臺進行擴展和優(yōu)化升級，分別建設以承載業(yè)務應用系統(tǒng)為核心的業(yè)務區(qū)，以提供數據匯聚更新、數據治理管理和數據共享應用為核心的數據區(qū)，以及為業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)提供測試環(huán)境和云資源的測試區(qū)。建設統(tǒng)一云管平臺，打造省級政務云資源統(tǒng)一申請、統(tǒng)一開通、統(tǒng)一交付、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一安全、統(tǒng)一管控的“六個統(tǒng)一”管理新模式。各設區(qū)市參照省級“一朵云”模式優(yōu)化建設市級政務云平臺，并與省級“一朵云”協(xié)同聯動。（省數字辦牽頭，省大數據集團、各設區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責）
3.統(tǒng)籌建設“三大一體化平臺”。建設一體化應用支撐平臺。接入現有省級公共能力平臺，建立全省應用組件目錄。針對數字化改革過程中的新任務、新需求所需要的應用支撐組件，可匯聚各地各部門優(yōu)秀組件，統(tǒng)一審核接入一體化應用支撐平臺，豐富應用支撐體系，促進全省公共支撐能力高效共建共享。對公共數據目錄、智能組件目錄、業(yè)務服務目錄進行一體化集成整合，提供標準化接入規(guī)范和能力，將相對離散的各類資源整合成為一個有機整體，對內部資源進行統(tǒng)一調度，對外部用戶提供統(tǒng)一服務，全面提升業(yè)務協(xié)同和綜合集成服務能力。（省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
建設一體化公共數據平臺。升級公共數據匯聚共享平臺、公共數據資源統(tǒng)一開放平臺和公共數據資源開發(fā)服務平臺，完善全省一體化公共數據支撐能力，支持部門依托省公共數據匯聚共享平臺建設數據資源專區(qū)和開展多跨場景分析應用。提升數據共享和數據服務能力，為各地各部門數據應用提供產品化、標準化、智能化的統(tǒng)一支撐。支撐省市兩級公共數據目錄實時同步更新，實現全省公共數據目錄“一本賬”管理。提升省市數據通道能力，按照“應匯盡匯”原則，有序實現設區(qū)市數據匯聚到省平臺，支持各設區(qū)市依場景按需共享調用省平臺數據。（省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
建設一體化運維監(jiān)管平臺。對網絡、云平臺、數據資源、應用支撐、業(yè)務應用等政務資源進行全過程規(guī)范化、自動化、可視化、智慧化的統(tǒng)一管理，全面提升運維服務效率和運維質量。打造統(tǒng)一的監(jiān)控管理、統(tǒng)一的資產管理、自動化運維管理、運維事件流程管理、端到端的調用鏈管理、運維可視化分析的能力，并開放對應的運維接口用于運維數據消費場景及個性化需求二次開發(fā)。（省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
4.全面提升“一個綜合門戶”。整合中國福建門戶網站集群、省網上辦事大廳、閩政通（公眾版）、閩政通（政務版）、自助終端、12345熱線和政務服務中心實體大廳等服務渠道，構建集多渠道多終端融合、線上線下一體化的綜合門戶，實現政務服務線上線下統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程。（省數字辦牽頭，省政府辦公廳、省大數據集團、各設區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責）
（二）實現政府改革全過程數字化管理
5.推進政府組織數字化轉型。推進省、市、縣、鄉(xiāng)、村、小組（網格）組織數字化貫通，建立全省統(tǒng)一定義的權責目錄清單，對權責事項進行標準化梳理、結構化拆解，用數據定義辦事要素和業(yè)務流程，建成全省統(tǒng)一標準的“一組一表”，對任務、舉措、指標，進行省級縱向拆解、市級橫向集成，實現工作任務數字化、工作舉措數字化、考核指標數字化。（省審改辦牽頭，省委編辦、省效能辦、省數字辦、省直有關單位和省大數據集團按職責分工負責）
6.推進業(yè)務標準化轉型。在“五級十五同”標準化目錄清單基礎上，進行事項標準化拆解和要素化管理，形成事項要素標準化、要素內容字典化、要素組別分類可配置、要素關聯關系可定義，推行全省統(tǒng)一事項、統(tǒng)一申請表單，建成“一事一表”，實現政務服務一致化體驗、提升“一網通辦”服務能力。（省審改辦牽頭，省委編辦、省效能辦、省數字辦、省直有關單位和省大數據集團按職責分工負責）
7.推進履職模式智能化轉型。運用互聯網思維，進行事項辦理規(guī)范化、任務執(zhí)行流程化、規(guī)則配置數字化、數據資源一體化、系統(tǒng)建設微服務化等整體整合、適配性改造，構建協(xié)同高效的政府數字化履職能力體系，實現組織在線、數據在線、業(yè)務在線、管理在線、溝通在線。（省審改辦牽頭，省效能辦、省數字辦、省直有關單位和省大數據集團按職責分工負責）
8.建設改革管理系統(tǒng)。推動各級政府部門組織機構、權責清單、業(yè)務事項標準、工作任務、工作舉措、考核指標等數字化，并對業(yè)務事項、工作任務、指標、投訴、評價、元數據和表單進行統(tǒng)一管理，實現對政府改革全過程數字化管理。同時充分運用改革管理系統(tǒng)生產成果銜接政務業(yè)務和政務服務應用，支撐一網通辦、一網統(tǒng)管業(yè)務開展。（省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
9.完善政府績效管理。聚焦省委和省政府中心工作，圍繞“十四五”規(guī)劃重點任務和年度工作主要任務，針對各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)和省直單位職能職責，優(yōu)化績效考核指標體系，拓展考評方式辦法，完善評議機制，多角度評估各級各部門的工作績效。用好福建省經濟社會運行和高質量發(fā)展監(jiān)測與績效管理平臺，建立數字化效能監(jiān)督體系，實現福建機關效能與數字政府建設相促相融、雙向賦能。（省效能辦牽頭，省發(fā)改委、省數字辦、省經濟信息中心和省大數據集團按職責分工負責）
（三）優(yōu)化政務服務“一網通辦”
聚焦群眾、企業(yè)全生命周期服務，堅持“事統(tǒng)權分、收辦分離、統(tǒng)分結合”原則，推動政務服務流程和方式系統(tǒng)性重塑，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。
10.打造全省一體化政務服務協(xié)同體系。依托“1131”基礎平臺體系，打造全省一體化政務服務流程協(xié)同體系，支持政務服務流程靈活協(xié)同組合。深入推進政務服務流程優(yōu)化再造，打通跨部門、跨層級、跨地區(qū)流程斷點，不斷簡化優(yōu)化政務服務過程，縮短流程執(zhí)行時間，提升流程運行效能。（省數字辦、省審改辦、省大數據集團按職責分工負責）
11.優(yōu)化政務服務“網上辦”。深化政務服務事項標準化工作，進一步推廣告知承諾、容缺受理、聯審聯辦服務模式。提升省網上辦事大廳平臺技術支撐能力，加強與全國一體化政務服務平臺對接，深化政務服務“免證辦”，全面推行網上服務“免申即享”“一事一表”，推廣“智能秒批”，增強重點使用場景的易用性和友好性，全面提升政務服務水平。（省數字辦牽頭，省審改辦、省大數據集團按職責分工負責）
12.強化政務服務“掌上辦”。優(yōu)化升級閩政通（公眾版）APP，提升平臺高可用性，支持不低于六千萬用戶高并發(fā)使用規(guī)模。拓展政務服務事項覆蓋范圍，實現涉民涉企重點領域高頻事項全覆蓋。建設企業(yè)服務專區(qū)，推進商企數字化改革，推動助企紓困。建設“福建碼”平臺，推動線上線下融合發(fā)展，構建“福建碼”辦事、出行用碼核心能力，推廣“福建碼”示范應用，打造“一碼通辦，一碼通省”。（省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
13.拓展政務服務“自助辦”。推廣24小時自助服務，擴大“e政務”自助服務一體機投放范圍，向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所延伸，加快整合公安、稅務、財政、社保、醫(yī)保等自助機服務功能，提高“e政務”自助服務一體機使用效能，實現政務服務“就近辦、自助辦”。（省審改辦牽頭，省數字辦、省大數據集團、各設區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責）
14.深化政務服務“一次辦”。全面深化“一件事”集成套餐服務改革，建立省級政務服務事項集成化辦理平臺。圍繞企業(yè)從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，持續(xù)梳理“一件事”事項清單，不斷推出主題式、套餐式服務，實現線上線下無感知的“一件事”套餐辦理，深化政務服務“一次辦”。（省審改辦牽頭，省直有關單位、省數字辦和省大數據集團按職責分工負責）
15.推動政務服務“跨域辦”。深化“跨省通辦”專區(qū)建設，建立通辦協(xié)作機制，推進“全程網辦”，拓展“異地代收代辦”、優(yōu)化“多地聯辦”，推動更多高頻事項跨省通辦。加快異地通辦審批系統(tǒng)應用推廣，圍繞社保、醫(yī)保、公積金、市場監(jiān)管等重點領域，梳理發(fā)布一批“省內通辦”高頻事項清單，擴大“省內通辦”事項范圍。（省審改辦牽頭，省直有關單位、省數字辦和省大數據集團按職責分工負責）
16.推進政務服務“智能辦”。通過人工智能、大數據、機器學習、機器人流程自動化等技術手段，搭建智能輔助審批系統(tǒng)，實現辦事材料的精簡和智能審核。探索建立標準化、智能化、一體化的智能辦理模式，實現智能導辦、視頻咨詢、人證核驗、材料智審、自助交件、在線辦理和呼叫服務等主題服務，增強申請人身份驗證、材料提交和智能審核等功能，在服務標準化基礎上構建以個人、法人為核心的“智辦”服務新模式。（省數字辦牽頭，省審改辦、省大數據集團按職責分工負責）
17.打造政務服務“總客服”。升級建設省市聯動的一體化12345熱線，拓展受理渠道，優(yōu)化流程和資源配置，加強智能化應用，強化監(jiān)督和考核評價，實現“事統(tǒng)權分、收辦分離、多級聯動、快速響應、閉環(huán)反饋”，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”。（省政府辦公廳牽頭，省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
18.強化政務服務“全監(jiān)管”。推進政務服務“好差評”提升工作，簡化評價流程，提高群眾評價積極性。加強對評價數據的綜合分析，主動識別、精確化解堵點和難點問題。健全政務服務第三方評估機制，建立政務服務體驗團隊，提升全省政務服務質量。圍繞全省投資項目（工程建設項目）“統(tǒng)一收件、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一出件”，建設投資項目（工程建設項目）審批監(jiān)管系統(tǒng)，實現項目審批跨部門、跨層級、跨事項的高效協(xié)同和全流程在線審批，拓展與市場監(jiān)督、土地、資金、執(zhí)法等信息的融合共享，減少企業(yè)填報材料，提升審批質量和效率。優(yōu)化升級省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，持續(xù)提升審批質量和效率。（省數字辦牽頭，省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳、省經濟信息中心和省大數據集團按職責分工負責）
?。ㄋ模┩七M省域治理“一網統(tǒng)管”
堅持“統(tǒng)分結合、可感可視、能連能管”原則，圍繞政府職能和行業(yè)治理，推進省域治理“一網統(tǒng)管”，實現行業(yè)管理對象全覆蓋，態(tài)勢實時研判、決策精準高效，提升政府運行效率、政府治理效能和城市運行效益。
19.構建一體化監(jiān)管體系。依托“1131”基礎平臺體系，以現有省“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)為基礎，推進監(jiān)管事項數字化標準化協(xié)同化，開展監(jiān)管數據匯聚、治理、共享、分析、應用，提升協(xié)同監(jiān)管和科學決策水平。建立健全審管銜接機制，實現審批和監(jiān)管信息實時共享。完善形成標準明確、職責清晰、協(xié)同聯動的風險預警處置機制，全面提升風險防控能力。推動非現場監(jiān)管的建設，減少監(jiān)管盲區(qū)。推動監(jiān)管工作向移動端延伸，加快實現“指尖辦”“掌上查”。探索區(qū)塊鏈在市場監(jiān)管領域的應用。（省審改辦牽頭，省市場監(jiān)管局、省數字辦和省大數據集團按職責分工負責）
20.加強智能化經濟監(jiān)測研判與調節(jié)。實施經濟治理能力提升工程，加強經濟數據整合匯聚，建立宏觀經濟治理、投資項目、商品價格等一批主題數據庫，構建監(jiān)測分析、預測預警、政策模擬、經濟地圖等模型庫，加強宏觀經濟運行、數字經濟治理、要素市場構建、人口發(fā)展和應對老齡化、大型企業(yè)經營性風險、雙碳等領域的監(jiān)測預測預警分析，實現提升“數據歸集—監(jiān)測分析—政策仿真—輔助決策”等關鍵環(huán)節(jié)的分析智能化，逐步實現全省經濟監(jiān)測“一張網”“一張表”。建設全生命周期項目管理平臺，推動項目儲備簽約可跟蹤、審批環(huán)節(jié)可導辦、建設過程可調度、資金安排可監(jiān)管、要素保障可匹配、實施成效可考評等全過程管理。（省發(fā)改委牽頭，省經濟信息中心、省大數據集團按職責分工負責）
21.提升生態(tài)環(huán)境保護能力。持續(xù)深化“數字生態(tài)”示范省建設，高標準高質量深化“生態(tài)云”平臺建設應用，不斷提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力。進一步優(yōu)化大氣、水、土壤、自然生態(tài)、核與輻射、氣候變化等數據資源融合共享和開發(fā)利用，構建動態(tài)立體的生態(tài)環(huán)境智能感知體系，推進碳排放智能監(jiān)測與精準核算，加快建設污染防治攻堅、環(huán)境質量預警和改善、生態(tài)系統(tǒng)保護修復及環(huán)境督察信訪等數字化應用場景。（省生態(tài)環(huán)境廳、省大數據集團按職責分工負責）
22.提升行政綜合決策能力。建立健全大數據輔助科學決策機制，圍繞運行態(tài)勢感知、事件預警預判、部門協(xié)同聯動、應急指揮、營商環(huán)境監(jiān)測督導、美好生活服務等領域，建立主題數據庫和分析決策模型，建設中樞數字駕駛艙，打造“一屏掌控”的中樞駕駛艙應用場景，提升政府決策數字化分析能力和數字化治理能力。（省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
23.建設綜合行政“大執(zhí)法”體系。加快行政執(zhí)法數字化轉型，推進執(zhí)法規(guī)范化、標準化、智能化建設，統(tǒng)一行政執(zhí)法事項標準化。建設跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務的一體化綜合行政執(zhí)法平臺，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，打造職責更加清晰、協(xié)同更加高效、機制更加健全、行為更加規(guī)范、監(jiān)督更加有效的綜合行政執(zhí)法體系。（省直有關單位、省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
24.推進城市運行體系建設。依托“1131”基礎平臺體系，建設城市信息模型（CIM）平臺，構建支撐城市規(guī)劃、建設、管理、運行工作的基礎性操作平臺。建設城市運行管理服務平臺（COM），實現對城市運行管理服務工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度、監(jiān)督考核、監(jiān)測預警、分析研判和綜合評價。構建城市運行指標體系，打造城市數字體征系統(tǒng)，全面感知城市運行狀態(tài)。針對城市治理中的難點痛點問題，構建城市相關智慧應用場景，提升城市治理效率。推進數字鄉(xiāng)村建設，以數字化支撐現代鄉(xiāng)村治理體系。（省委網信辦、省住建廳、省自然資源廳、省工信廳、省數字辦、省大數據集團、各設區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責）
25.提高基層社會治理精細化水平。依托“1131”基礎平臺體系，以黨建引領基層社會治理為抓手，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村四類基層組織，建設一體化基層工作站，實現全省基層標準工作任務統(tǒng)一集成、個性化工作任務動態(tài)接入，將省級公共能力、公共數據和公共服務賦能基層。構建“數字化網格管理、精細化網格服務”工作體制機制，全面加強全省一體化網格員隊伍建設，創(chuàng)新網格員隊伍職能定位，提升基層政務服務水平。（省數字辦、省大數據集團、各設區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責）
26.建立數字政府服務能力評估體系。以福建省公共數據匯聚共享平臺的數據為基礎，建設福建省數字政府能力評估管理平臺，構建覆蓋省市兩級包括體制機制、經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)保護、政務公開、政務服務、基礎設施、數據開放共享、網絡案例等領域的數字政府服務能力評估體系。（省數字辦、省經濟信息中心按職責分工負責）
（五）提升政府運行“一網協(xié)同”
圍繞“對內好辦公”，建設省級一體化協(xié)同辦公平臺、閩政通（政務版）APP，以統(tǒng)一服務入口、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一辦公門戶、統(tǒng)一溝通協(xié)作為基礎支撐，建立數字化決策機制體系，推進機關內部整體協(xié)同、高效運行、科學決策。
27.推行辦公無紙化。拓展提升省一體化協(xié)同辦公平臺，推進電子政務內網統(tǒng)一辦公平臺建設；推動各級各部門辦文及電子檔案在線移交全程電子化，提高辦公效率。建設一站式智能數據收集平臺，為全省各級部門提供快速搭建問卷調查、活動組織、群眾投票、考試考核、民主測評等信息化功能。升級省公務人員統(tǒng)一身份認證平臺，持續(xù)推動各類政務系統(tǒng)后端接入，實現機關內部“一次認證、一號通行”。（省委機要局、省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
28.推行移動辦公。圍繞辦文、辦會、辦事等日常辦公需求，升級閩政通（政務版）APP，支持全省公務人員使用，將標準化業(yè)務事項、工作任務接入平臺，提升平臺功能設置和用戶體驗，對已建政務業(yè)務系統(tǒng)進行移動化改造，持續(xù)推動辦公、審批、監(jiān)管、執(zhí)法等各類移動應用接入，強化全省政務通訊錄、即時通訊、視頻會議、云文檔等協(xié)同辦公應用，打造“馬上就辦”的掌上數字政府。（省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
29.提升整體協(xié)同能力。依托省政府公文交換系統(tǒng)、省級一體化協(xié)同辦公平臺，實現各級各部門辦公系統(tǒng)100%接入，構建黨委、人大、政府、政協(xié)橫向全聯通和省市縣鄉(xiāng)村五級縱向全覆蓋一體化公文交換體系，實現部門間公文一鍵送達。開發(fā)全省會務管理系統(tǒng)，實現全省會務會前、會中、會后全流程電子化，提高省內各級黨政機關跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的協(xié)同聯動能力。（省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
30.推進數字機關建設。深化數字技術應用，創(chuàng)新行政執(zhí)行方式，切實提高政府執(zhí)行力。以應用場景為核心串聯業(yè)務流程和業(yè)務系統(tǒng)，整合形成覆蓋數字機關應用的業(yè)務協(xié)同體系，推動機關內部行政辦公、人事管理、后勤管理等服務事項線上集成化辦理，全面提升內部辦公、機關事務管理等方面共性辦公應用水平，不斷提高機關運行效能。優(yōu)化完善“互聯網+督查”“四不兩直”機制，提升行政監(jiān)督能力。（省直有關單位，省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
（六）推動公共數據可見可用可變現
發(fā)揮數據作為數字經濟關鍵要素的作用，加快構建形成標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全省一體化公共數據體系。持續(xù)推進公共數據全量匯聚、融合治理、共享應用，深化公共數據資源開放開發(fā)，著力解決數據采集匯聚難、地方數據應用場景創(chuàng)新不足等問題，推動公共數據資源化價值化，促進數據要素高效流通，培育壯大數據要素市場。
31.強化公共數據匯聚共享。完善全省公共數據資源目錄，優(yōu)化提升省市一體化的政務數據資源目錄，推動行業(yè)主管部門組織編制教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位和供水、供電、供氣、公共交通等公用企業(yè)數據資源目錄；完善人口、法人、自然資源、經濟、電子證照等基礎庫，分期分批建設醫(yī)療健康、疫情防控、經濟運行監(jiān)測、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系等主題數據庫，并統(tǒng)一納入全省一體化公共數據體系。推進社會數據“統(tǒng)采共用”，加快全省政務部門和公共企事業(yè)單位數據匯聚治理，推動國家部委垂管系統(tǒng)的屬地數據匯聚共享，完善提升“一人一檔”“一企一檔”和全省居民健康檔案；梳理部門政務服務事項數據共享需求清單，開展數據供需對接，推動“表單免填寫、材料免提交”的“雙免事項”上線；建立數據治理標準體系，健全常態(tài)化數據供需對接機制、數據異議處理機制，明確數據治理規(guī)則，優(yōu)化數據資源全生命周期管理，通過應用發(fā)現問題數據、更新完善數據、提高數據質量，強化數據糾錯、質量管控，規(guī)范數據治理工作流程，提升公共數據資源治理水平。（省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省體育局、省金融監(jiān)管局、省數字辦、省大數據集團、各設區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責）
32.加快公共數據資源開放開發(fā)。依托省公共數據資源統(tǒng)一開放平臺，依法有序開放與民生緊密相關、社會迫切需要、產業(yè)發(fā)展急需的重點領域公共數據資源。堅持需求導向，加快開發(fā)公共數據應用場景，推進公共數據資源分級開發(fā)，培育激活數據開發(fā)二級市場；依托省公共數據資源開發(fā)服務平臺推動場景式開發(fā)利用，在金融服務、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、災害保險等重點領域開展典型場景示范應用，創(chuàng)新推出一批便民利企的數據產品和數據服務。（省直有關部門、省數字辦、省大數據集團、各設區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責）
33.推動福建大數據交易機制建設。堅持供給引導需求，需求促進供給，推動建立市場定價、政府監(jiān)管的數據要素市場機制，發(fā)展數據產權界定、資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。探索推進公共數據、企業(yè)數據、個人數據分類分級確權授權使用，加快形成數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。依托省大數據交易所，培育規(guī)范有序的大數據交易市場，建立健全數據供給安全保障體系，探索批量交換、接口服務、綜合查詢、場景定制等多種形式的數據交易模式。探索建立更具彈性的數據要素發(fā)展監(jiān)管制度，構建多元共治的數據要素市場治理體系。（省金融監(jiān)管局、省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新數字政府應用服務
依托“1131”基礎平臺體系，以移動應用為抓手，加強跨部門、跨層級的一體化綜合應用建設，加強省統(tǒng)建的一體化行業(yè)應用建設，省直各部門（單位）加強本部門（單位）應用整合創(chuàng)新，組織各地開展本地特色應用創(chuàng)新建設。
34.加強省級行業(yè)應用一體化建設。推進“三醫(yī)一張網”、網格化應用管理、疫情防控、應急指揮、工程建設項目審批等建設。完善財政預算管理閉環(huán)、強化大數據審計監(jiān)督。推動稅收智能化管理，以稅務大數據應用健全稅務管理體系。推進金融領域數字化應用，提升金融智慧監(jiān)管能力。完善公共信用信息平臺，升級“信用中國（福建）”網站。創(chuàng)新提升網絡生態(tài)治理能力，優(yōu)化互聯網信息內容監(jiān)測、發(fā)現、處置等流程閉環(huán)。優(yōu)化升級省公共資源交易服務平臺。建設連接企業(yè)、政府、供應商、金融服務機構的公共服務平臺，支撐企業(yè)生產方式轉變。整合共享鄉(xiāng)村信息化資源。建設數字“第一家園”對臺一體化服務平臺。提升數字政法、雪亮工程、數字網格建設水平。深化數字化應急系統(tǒng)建設，提升應急監(jiān)測預警和指揮調度能力。面向國家“雙碳目標”建設福建省藍碳交易中心，持續(xù)深化“數字生態(tài)”示范省建設，提升生態(tài)環(huán)境治理數字化智能化水平。（省直有關部門、省委政法委、省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
35.推動各地應用創(chuàng)新。充分利用智慧城市建設成果，參考省級應用專題，組織開展本地特色應用創(chuàng)新建設，深化市域數字化治理體系，提升各層級決策、管理和服務水平。推動智能社會治理實驗基地建設?；谑〖墧底稚矸莨芾矸掌脚_，為各地市應用提供面向自然人和法人的身份服務、認證服務、授權服務、證照服務等基礎支撐能力，進一步賦能各地智慧城市建設、政務辦事、生活服務等領域的應用創(chuàng)新。省發(fā)改委、數字辦要及時將各地應用成果經驗作為示范向全省推廣。（各設區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、數字辦按職責分工負責）
（八）筑牢可信可靠安全屏障
堅持推進網絡安全工作模式創(chuàng)新，按照實戰(zhàn)化原則，全面加強數字政府網絡安全保障體系和能力建設，完善安全基礎資源建設，積極推動關鍵信息基礎設施安全保衛(wèi)平臺建設，為基礎設施安全、應用和數據安全提供立體化的安全技術支撐，加強新安全技術與理念的引入，以內生安全理念強化“端、網、云、數、應用”各技術領域安全技術能力建設，落實安全資源服務化，提升數字政府體系化的安全技術防御能力。完善數字政府全流程安全管理制度，明確各主體的責任分工，構建基礎網絡、數據中心、云平臺、應用等一體協(xié)同的安全保障體系，提高安全運營服務水平，支撐政務業(yè)務發(fā)展需求，全力保障數字政府安全運行。
36.完善網絡安全基礎資源支撐體系。建設政務云統(tǒng)一商用密碼服務平臺，為政務信息網的業(yè)務系統(tǒng)提供商用密碼服務，保障包括物理和環(huán)境、網絡和通信、設備和計算、應用和數據等各個環(huán)節(jié)的機密性和完整性。完善政務災備中心建設，提升本地、同城、異地備份服務能力，加強應用級容災備份能力建設，保障數字政府系統(tǒng)業(yè)務連續(xù)性。建設全省統(tǒng)一的網絡邊界安全接入平臺，在滿足業(yè)務系統(tǒng)跨網數據交換要求的基礎上，加強政務信息網與其他網絡數據交換安全管理。建設面向數字業(yè)務的統(tǒng)一日志審計體系，結合業(yè)務日志與安全日志分析潛在威脅，構建異常操作行為風險分析能力。建立基于零信任理念的數字身份與訪問管理安全服務設施，以身份數字、信任評估、動態(tài)訪問控制為基石，建設數字政府身份與權限管理體系。依托國產自主可控的軟硬件，加強終端自主安全可控，加快推進零信任、安全訪問服務邊緣等新技術在各業(yè)務場景的應用試點與落地，推動云、網、端安全聯動和閉環(huán)管理，夯實政務網絡安全基礎。（省密碼管理局、省公安廳、省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
37.健全基礎設施安全防護體系。落實網絡安全等級保護制度，加快建立關鍵信息基礎設施安全保護體系，依托關鍵信息基礎設施安全保衛(wèi)平臺，加強數字政府建設領域云、網等重要信息基礎設施和系統(tǒng)的安全監(jiān)管和安全保護。以高標準設計、高質量建設、高可靠運行、高水平保障的要求開展關鍵基礎設施安全專項規(guī)劃，深入推進等保和關保的積極實踐，逐步向主動、縱深、動態(tài)、攻防融合、智能防御演變，全面提升新技術應用場景下的網絡安全防護水平，確保關鍵信息基礎設施安全，抵御國家級網絡攻擊，嚴守安全底線。強化網絡安全自主可控，落實信創(chuàng)產品在關鍵信息基礎設施中的強制應用要求。全面推進重要領域商用密碼應用，落實國家密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行商用密碼保障系統(tǒng)并定期進行商用密碼應用安全性評估。全面提升政務云的安全保障水平，確保數字政府基礎平臺的安全防護能夠滿足網絡安全等級三級以上的安全要求，實現“應用有效、監(jiān)管有用、治理有度”的基礎設施安全保障模式。（省公安廳、省密碼管理局按職責分工負責）
38.構筑公共數據安全保障體系。堅持事前事中事后全過程管理，圍繞數據采集、傳輸、存儲、處理、流通、銷毀等環(huán)節(jié)，構筑公共數據全生命周期安全防護體系。建立公共數據分類分級保護目錄，梳理公共數據流轉視圖，分析數據流轉中的潛在風險點，對數據訪問權限控制、數據操作審計、數據服務接口保護等安全基礎防護能力進行加強建設，增強公共數據安全保障能力。建立數據安全風險監(jiān)測預警機制，建設數據安全監(jiān)測預警平臺，開展數據安全暴露面、脆弱性監(jiān)測工作，及時發(fā)現政務數據采集、匯聚、流通階段存在的數據安全風險；建立數據安全事件應急處置機制，完善數據安全事件應急預案，加強數據安全應急演練工作，提升對數據被攻擊、竊密、泄露的監(jiān)測、預警、控制的應急處置能力；建立健全政務數據安全管理體系，規(guī)范數據安全協(xié)同治理機制，完善政務數據分類分級、共享開放、安全建設等標準規(guī)范。（省直有關部門、省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
39.完善全省統(tǒng)一的網絡安全管理體系。強化安全管理能力建設，完善網絡安全管理辦法，落實網絡安全主體責任。加快推動省市兩級政務服務管理部門統(tǒng)一身份認證、國密算法、區(qū)塊鏈技術的應用，強化數據采集、傳輸、存儲、治理、交換、利用等全生命周期安全保障，確保安全可控、合法合規(guī)。定期開展網絡安全合規(guī)性檢查和網絡安全應急演練，健全全省聯動的網絡安全應急處置機制。推進網絡空間安全感知、保衛(wèi)和保障能力建設，提升縱橫交織的一體化網絡安全監(jiān)管體系能力，建立完善數字政府安全責任考核指標和考核制度。建設完善省市兩級安全管理運營中心、安全大數據平臺和安全能力服務平臺，支撐全省數字政府安全一體化管理和運營。（省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
（九）建立健全法規(guī)制度體系
堅持整體謀劃，創(chuàng)新工作機制，建立全方位、多層次、立體化的數字化治理法規(guī)制度體系，構建一整套與數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治相適應的體制機制和工作規(guī)范，為數字政府建設提供有力支撐。
40.完善數據領域法規(guī)制度。嚴格落實網絡安全和數據安全相關法律法規(guī)要求，落實《福建省大數據發(fā)展條例》，規(guī)范政務部門和公共機構的數據采集、匯聚、共享、使用、管理等，探索建立公共數據資源開發(fā)利用授權機制、數據分類分級保護和安全審查制度、數據安全評估制度等。強化公共數據共享應用管理，實施《福建省政務數據共享管理實施細則》，明確數據共享的職責分工、服務方式、共享流程以及數據糾錯流程、數據共享應用等，在組織領導、技術支撐、管理服務、安全保障等方面建立健全權威高效的數據共享協(xié)調機制。（省直有關部門、省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
41.建立數字化項目管理制度體系。研究制訂《福建省省級政務信息化項目管理辦法》，完善項目立項審批、資金管理、建設實施、驗收與監(jiān)督管理等要求，明確項目建設流程和指導規(guī)范，強化對項目的全生命周期規(guī)范管理和考核評價，推動政務信息基礎設施集約建設、政務服務系統(tǒng)互聯互通、政務數據資源共享和業(yè)務協(xié)同。（省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
42.健全數字政府改革和建設配套制度。制定完善福建省電子證照、電子印章、電子簽名、可信身份認證、電子檔案等方面的配套制度，為在線政務服務提供有力支撐。健全數字政府知識產權保護制度，加強數字福建建設中創(chuàng)新成果的知識產權保護。清理不適宜的行政規(guī)范性文件，為政府數字化轉型提供制度保障。（省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
（十）健全完善標準規(guī)范體系
充分發(fā)揮標準的基礎性、引領性、戰(zhàn)略性作用，堅持標準先行，聚焦推動全域標準化深入發(fā)展，加快構建科學先進、層次分明、管用實用的數字化改革標準規(guī)范體系。
43.完善標準規(guī)范工作機制。提高標準制定工作的公開性和透明度，保證標準的科學性和公正性。優(yōu)化標準審批流程，縮短標準制定周期，加快標準更新速度。發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、科研機構和學術團體在標準制修訂及實施中的作用，鼓勵參與數字政府改革和建設的企事業(yè)單位積極起草數字政府標準規(guī)范，促進技術創(chuàng)新、標準研制和應用實施的協(xié)調發(fā)展。（省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
44.建立健全標準規(guī)范體系。發(fā)揮福建省信息化標準化技術委員會作用，對照國家標準和行業(yè)標準，系統(tǒng)梳理數字化改革各領域的標準需求及建設業(yè)務、數據、技術、安全、研發(fā)和運維標準規(guī)范，加快制定出臺數據標準、政務服務標準、應用技術標準、基礎設施標準、運行管理標準、數據安全標準等規(guī)范，構建完善的標準規(guī)范體系。（省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
45.重點完善數據標準體系。圍繞數據全生命周期管理，以數據共享、數據確權、數據交易、數據開放開發(fā)等數據生產要素為重點，編制數據資源標準規(guī)范，完善采集匯聚、數據治理、共享開放、數據安全等標準規(guī)范。建立完善數據治理標準體系，編制數據分類分級、質量管理、脫密脫敏和安全管理等標準。（省直有關部門、省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
46.強化標準實施監(jiān)督落實。出臺標準實施方案和釋義，組織標準宣傳推廣工作。規(guī)范標準解釋權限管理，健全標準解釋機制。定期對已建及在建的項目開展標準符合性審查，對標準化建設不合格的項目開展重點監(jiān)督。建立數字政府標準規(guī)范監(jiān)督機制，暢通數字政府標準化投訴舉報渠道。（省數字辦、省大數據集團按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立數字政府改革和建設推進領導小組，堅持“全省一盤棋”推進數字政府改革和建設工作，省委辦公廳、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省數字辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調，以跨部門、跨層級、跨地域的工作專班模式，設立項目推進組，細化指標體系，明確具體任務和時間節(jié)點，建立表格化、清單化、項目化管理評估機制。各地各部門要承擔本地區(qū)本部門“數字政府”建設主體責任，加強大數據管理機構建設。
?。ǘ娀瘷C制創(chuàng)新。省數字辦作為履行數字福建建設的主管部門，省大數據集團作為省級電子政務公共平臺和新建省級部門政務信息系統(tǒng)業(yè)主單位，堅持“政府主導、政企協(xié)同、管運分離、授權經營”的建設運營管理模式，多方共同推進數字政府建設。改革數字福建電子政務項目管理方式，優(yōu)化數字福建專家委員會組成結構和運行機制，為科學決策提供更好智力支撐。在業(yè)務協(xié)同工作管理、業(yè)務平臺運行管理、標準規(guī)范管理、安全管理、項目管理等方面建立運行機制，完善管理制度。加強統(tǒng)籌協(xié)調和協(xié)作配合，建立行之有效、可持續(xù)的處理溝通協(xié)調平臺，形成各單位協(xié)同配合、有機銜接的工作機制。
?。ㄈ┘哟筚Y金保障。各級財政根據本地區(qū)實際情況，優(yōu)化支出結構，統(tǒng)籌預算安排，進一步提高財政資金使用效益，積極支持數字政府建設。積極發(fā)揮省大數據集團作用，建立多元投融資體系，拓寬資金供給渠道，創(chuàng)新建設模式，靈活運用政府購買服務等形式，充分利用市場化機制推進數字政府建設。
?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO。加強全省數字政府改革和建設隊伍能力建設，進一步暢通數字政府干部人才選任渠道，豐富選拔方式，分層次、分系統(tǒng)培養(yǎng)既精通業(yè)務、又能運用新信息技術開展工作的綜合型人才。將數字政府改革和建設列入各級政府機關領導干部和公職人員學習培訓內容，建立普及性與針對性相結合的培訓機制，不斷提升全省干部數字化能力。建立健全數字政府領域技術人才職稱評價制度體系，完善數字政府領域的職稱層級，科學設置數字政府領域專業(yè)門類，暢通人才發(fā)展通道。
（五）完善考核評價。建立常態(tài)化考核機制，將數字政府改革和建設工作納入政府績效考核體系，加大對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和考核評估。開展福建省數字政府能力評估工作，通過構建福建省特色的數字政府能力評估體系和評估方法，全面、客觀、動態(tài)地評估數字政府建設工作進展和實際效果，實現“以評促建、以評促改、以評促用”。
