各縣（區(qū)）人民政府，巴中經開區(qū)、文旅新區(qū)管委會，市政府各部門、直屬事業(yè)單位，有關單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《巴中市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
巴中市人民政府辦公室
2023年4月11日
巴中市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境
2023年工作要點
2023年全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、省委十二屆二次全會、市委五屆五次全會精神，全面貫徹落實市委、市政府實施投資促進提升年暨營商環(huán)境優(yōu)化年“雙年行動”決策部署，縱深推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好服務全市經濟社會高質量發(fā)展。
一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
?。ㄒ唬╅_展損害營商環(huán)境突出問題專項整治。深入開展營商環(huán)境創(chuàng)建中存在的不公平、不誠信、不高效、不正當?shù)葐栴}專項整治，健全常態(tài)化政企溝通機制，強化營商環(huán)境投訴處理。發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境暗訪督查辦公室作用，嚴查一批政策兌現(xiàn)優(yōu)親厚友、濫用行政執(zhí)法自由裁量權及領導干部違規(guī)干預插手工程建設項目等典型問題?！彩屑o委監(jiān)委機關、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市政務和大數(shù)據局，各縣（區(qū)）人民政府、巴中經開區(qū)管委會、文旅新區(qū)管委會按職責分工負責，以下工作均需縣（區(qū)）人民政府和巴中經開區(qū)、文旅新區(qū)管委會落實，不再列出〕
?。ǘ┘ぐl(fā)市場活力。啟動民營企業(yè)營商環(huán)境提升行動，強化對市場主體特別是民營企業(yè)和中小微企業(yè)的財稅、金融等政策支持力度，開展“制惠貸”試點，拓寬市場主體融資渠道。足額兌現(xiàn)“支小惠商貸”“助農振興貸”等符合貼息條件的低利率貸款貼息資金。推動落實小微企業(yè)所得稅、“六稅兩費”減免等國省財稅政策，將政府采購面向小微企業(yè)的貨物和服務項目采購價格扣除比例由10%提高至20%。做實惠企政策專門窗口，推動惠企政策資金“一窗兌現(xiàn)”。嚴格落實《巴中市進一步推動構建親清新型政商關系優(yōu)化營商環(huán)境三十五條措施》，持續(xù)構建親清新型政商關系。（市市場監(jiān)管局、市金融工作局、市財政局、市稅務局、市政務服務和資源交易服務中心按職責分工負責）
?。ㄈI造公平競爭的市場環(huán)境。全面落實《四川省反不正當競爭條例》和《公平競爭審查制度實施細則》，組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，通報相關典型案例，切實維護消費者合法權益。開展公共資源交易數(shù)字化轉型三年行動，全面推行“不見面開標+遠程異地評標”，公共資源交易實現(xiàn)全過程在線實時監(jiān)管、跨域通辦。加強四川省政府采購一體化平臺推廣應用，逐步實現(xiàn)政府采購預算、執(zhí)行、交易、支付全流程電子化。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市政務服務和資源交易服務中心、市政務和大數(shù)據局按職責分工負責）
?。ㄋ模┘訌娬\信建設。嚴格落實市場準入負面清單制度，常態(tài)化開展違反市場準入負面清單案例清理，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?。加強政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調，主動兌現(xiàn)涉黨政機關執(zhí)行案件標的，確保全市各級黨政機關不被列入嚴重失信主體名單。嚴格落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，督促全市各級機關事業(yè)單位對無分歧欠款信息及時公示。按季度開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴肅打擊虛報還款金額、將無分歧欠款做成有爭議欠款、增設額外還款條件或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。（市發(fā)展改革委、市法院、市經濟和信息化局、市財政局、市投促局按職責分工負責）
二、不斷提升政務服務標準化規(guī)范化便利化水平
?。ㄎ澹┩七M政務服務事項標準化。全面實行行政許可清單化管理，嚴格按照行政許可事項“一單一圖一表”實施審批，在國家明確政務服務事項拆分標準基礎上，市、縣（區(qū)）逐級統(tǒng)籌，全面完成事項情形化改造。持續(xù)開展中介服務事項專項清理，無法律、法規(guī)或者國務院決定依據的中介服務事項一律不得實施，強制性中介服務事項納入巴中市網上中介超市統(tǒng)一管理、提供服務。（市政務和大數(shù)據局、市政務服務和資源交易服務中心按職責分工負責）
?。╅_展便民服務領域專項整治。持續(xù)強化作風效能建設，重點整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）尤其是被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務“中梗阻”、企業(yè)群眾辦事“不便利”等突出問題。深入推進“三集中三到位”，建立進駐事項負面清單管理制度，除受場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務服務事項均應納入本級政務服務中心（便民服務中心）集中辦理。各級政府部門單獨設立的政務服務場所，原則上整合并入本級政務服務中心（便民服務中心），確不具備整合條件的要納入本級政務服務中心（便民服務中心）一體化管理，實現(xiàn)多點可辦。（市政務和大數(shù)據局、市政務服務和資源交易服務中心按職責分工負責）
?。ㄆ撸┰鷮嵧七M“政務服務+N”多點代辦。持續(xù)深化“巴中跑團”政務服務無償代辦機制，加快建成“巴中跑團”代辦服務平臺，實現(xiàn)代辦申請和服務線上線下同步開展。持續(xù)深化“政務服務+N”改革，探索將政務服務窗口向商場超市、工業(yè)園區(qū)、金融機構等人流密集場所延伸，2023年12月底前在商場超市、金融機構等場所增設30個政務服務窗口，積極爭創(chuàng)一批省級園區(qū)政務服務中心。在百度、高德等地圖軟件上對全市各級政務服務場所（窗口）進行標注，繪制政務服務“熱力圖”，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一圖統(tǒng)攬、一鍵查詢”。（市政務和大數(shù)據局、市政務服務和資源交易服務中心按職責分工負責）
?。ò耍┩七M告知承諾和容缺受理服務模式。按照最大限度利企便民原則，梳理可采取告知承諾方式的政務服務事項，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則，并向社會公布。進一步完善容缺受理服務機制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。（市司法局、市政務和大數(shù)據局按職責分工負責）
?。ň牛┥罨鶎訑U權賦能。深入開展基層群眾辦事需求摸底調查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接下放事項能力論證，按照“便民利民、高頻急需”原則，編制《巴中市委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使縣級政務服務事項指導目錄（第一批）》，切實將群眾辦理需求度高、基層能承接辦理好的縣級行權事項、公共服務事項依法委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。（市政務和大數(shù)據局負責）
三、深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革
?。ㄊ┨嵘耙痪W通辦”質效。推出100個“秒批秒辦”事項、100個“一證一照辦”事項、50個“零材料辦”事項、50個“省內通辦”事項。加快“天府通辦”巴中分站點建設工作，推動100個高頻應用“掌上辦”，開設“市域通辦”專區(qū)，推動100個事項實現(xiàn)“市域通辦”。積極爭創(chuàng)“互聯(lián)網+政務服務”示范縣，推動縣域網上政務服務能力全面提升。推動13個國家重點“一件事”和省市自行拓展的“一件事”從“可辦”向“好辦”轉變，對已實現(xiàn)的“一件事”常態(tài)化開展自查自糾。（市政務和大數(shù)據局、市政務服務和資源交易服務中心按職責分工負責）
（十一）推動政務數(shù)據共享開放。開展政務數(shù)據共享三年行動，整合歸并部門政務數(shù)據交換通道，推動部門自建業(yè)務系統(tǒng)和省一體化政務服務平臺深度對接，推動共享開放平臺信創(chuàng)適配，持續(xù)解決“二次錄入”問題。升級市政務數(shù)據共享開放平臺系統(tǒng)功能，建成巴中市政務數(shù)據匯集系統(tǒng)，基于全省一體化政務數(shù)據共享機制建設全市大數(shù)據資源中心。建立健全政務數(shù)據分類分級管理體系，健全數(shù)據返回機制，開展“數(shù)據回家”行動，實現(xiàn)數(shù)據高效共享。（市政務和大數(shù)據局負責）
（十二）推進“無證明城市”建設。深化電子證照、電子印章、電子材料等應用，與全省同步實現(xiàn)高頻電子證照共享互認和“免提交”，政府側電子材料、電子證照等全面加蓋電子印章。梳理公布《巴中市電子證照互通互認清單（第一批）》，完成本地本部門相關電子證照的共享應用配置，逐一明確電子證照亮證場景。進一步擴大電子證照在政務服務、檢查執(zhí)法等場景的應用范圍，推動巴中“無證明城市”創(chuàng)新實踐。（市政務和大數(shù)據局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（十三）推動跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。深化政務服務“川渝通辦”“跨省通辦”，推動“新生兒出生”“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“企業(yè)開辦”等高頻事項實現(xiàn)跨地區(qū)辦理。聚焦東西部協(xié)作對口城市和我市勞動力輸出集中地，分批次推動與浙江、江蘇、陜西等省地級城市建立“標準規(guī)范、相互授權、遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動”的“跨省通辦”政務服務新模式。積極融入川渝跨區(qū)域綜合監(jiān)管，暢通跨地區(qū)違法線索移送渠道，推動實現(xiàn)川渝兩地市場監(jiān)管領域行政違法線索互聯(lián)互通。（市政務和大數(shù)據局、市政務服務和資源交易服務中心、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
四、切實提高政府監(jiān)管效能
?。ㄊ模┥罨姓?zhí)法體制改革。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，探索建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。穩(wěn)步推進基層綜合執(zhí)法改革，建立賦權事項評估制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法指導。建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制。（市司法局負責）
（十五）深入推進信用監(jiān)管。在食品藥品、工程建設、安全生產、生態(tài)環(huán)境、勞動保障等領域建立市場主體信用評價指標體系和分級標準，對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化監(jiān)管措施，提升抽查精準性、問題發(fā)現(xiàn)率，實現(xiàn)企業(yè)信用風險分類結果在監(jiān)管工作中的常態(tài)化運用。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
?。ㄊ┮?guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。開展地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件涉及行政處罰內容專項清理，全面推行監(jiān)管執(zhí)法“一目錄、五清單”（分類檢查事項目錄，不予、免予、減輕、從輕、從重處罰清單）。積極推行跨部門、跨層級聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，防止多頭檢查、重復執(zhí)法。加強“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺應用推廣，推動監(jiān)管行為、監(jiān)管對象、執(zhí)法人員、投訴舉報等監(jiān)管數(shù)據全面匯聚，加快實現(xiàn)線上線下“一體化”監(jiān)管。（市司法局、市市場監(jiān)管局、市政務和大數(shù)據局按職責分工負責）
?。ㄊ撸┘訌娭攸c行業(yè)領域監(jiān)管。對直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域實施重點監(jiān)管。重點查處行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項違規(guī)收費、利用行業(yè)特殊地位強制收費等行為，查處水電氣領域亂收費，著重加強售電環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。持續(xù)推動對醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、醫(yī)療行為的監(jiān)管工作，嚴格責任追究，堅決維護人民群眾健康權益。深入開展“鐵拳”“藍天”“劍網”等打擊侵犯知識產權專項行動，加強知識產權行政執(zhí)法保護力度，嚴厲打擊商標惡意搶注、不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為。（市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
五、強化工作保障
（十八）加強統(tǒng)籌協(xié)調。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室要統(tǒng)籌研究重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，協(xié)調解決改革中遇到的困難和重點難點問題，指導和督促各地各部門落實改革措施。各地各部門要建立完善主要負責人抓改革機制，加強上下聯(lián)動、協(xié)同配合，及時分解任務、細化措施，推動各項改革任務落地落實。
?。ㄊ牛┩晟圃u價機制。充分發(fā)揮營商環(huán)境評價、政務服務“好差評”和12345政務服務便民熱線滿意度測評等機制作用，堅持以企業(yè)群眾感受為重要標準，探索構建政府評估、社會評估、市場評估和第三方評估相結合的科學評估體系，全面評估“放管服”改革績效和營商環(huán)境質量，持續(xù)推動改革向縱深發(fā)展。
?。ǘ﹪栏穸綄鋵?。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室要會同優(yōu)化營商環(huán)境暗訪督查辦公室不定期分領域、分層級開展專項督查，對督查發(fā)現(xiàn)工作推進滯后、改革措施落實不到位的，嚴格執(zhí)行“兩書一函”制度，各地各部門要加強原創(chuàng)性、差異化的改革舉措探索實踐，及時總結典型經驗做法，推廣改革創(chuàng)新成果。
