為深入貫徹落實黨的二十大精神，以制度集成創(chuàng)新推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，加快完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，著力打造法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境，圍繞世界銀行新營商環(huán)境評估體系和國家營商環(huán)境評價指標，結合我省實際，提出以下重點改革創(chuàng)新任務。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅持問題導向、標桿引領、數(shù)字賦能、改革集成、系統(tǒng)推進，加快推動營商環(huán)境重要量化指標提升，提升經(jīng)營主體和群眾獲得感、幸福感、安全感，全力打造海南自由貿易港一流營商環(huán)境。
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突出自貿港特色。全面落實《海南自由貿易港建設總體方案》，緊盯“2025年營商環(huán)境總體達到國內一流水平，到2035年營商環(huán)境更加優(yōu)化”的目標，錨定2025年前全島封關運作，以制度集成創(chuàng)新為抓手，助力海南自由貿易港建設不斷取得新成效。
突出營商環(huán)境指標。圍繞世界銀行和國家營商環(huán)境評價指標體系，持續(xù)實施營商環(huán)境重要量化指標趕超國內一流實施方案，找差距、補短板，推動量化指標位次提升，加快推動實現(xiàn)國內一流營商環(huán)境目標。
突出服務企業(yè)群眾。堅持問題導向，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的堵點難點問題，圍繞企業(yè)開辦、經(jīng)營、成長、注銷等全生命周期優(yōu)化服務，著力打造公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
二、主要任務
（一）實施跨領域系統(tǒng)集成改革。
1.深化“準入即準營”制度體系改革。探索推行商事登記確認制改革，由全面審查向形式審查轉變，推進開辦企業(yè)時效最優(yōu)達0.5天。在具有強制性標準領域，結合經(jīng)營主體信用情況和不同行政許可事項風險等級實際，推行分級分類“信用+免審”改革。擴大一批“證照分離”改革告知承諾制事項范圍。持續(xù)推進市場準入承諾即入制改革，研究制定《海南自由貿易港實行市場準入承諾即入制領域失信懲戒若干規(guī)定》，完善改革風險防控機制。推行“一照通行”改革特色服務，深入推進涉企高頻證照聯(lián)辦“一件事”，打造“企業(yè)身份證”服務機制，深化“一業(yè)一證”“一業(yè)一照”和“一證多址”改革，優(yōu)化全程網(wǎng)辦服務能力。
2.建立“項目策劃+產(chǎn)業(yè)招商+土地超市+極簡審批”全流程項目直通車服務機制。選擇有條件的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繪制產(chǎn)業(yè)地圖，明確區(qū)域發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)布局、主產(chǎn)業(yè)鏈以及上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條等內容。完善“土地超市”制度，豐富“土地超市”平臺功能和資源要素，將土地一級市場拓展到土地二級市場。實行建設項目極簡審批改革，簡化立項用地許可、探索整合工程規(guī)劃和施工許可、優(yōu)化聯(lián)合竣工驗收等程序，實行“標準地+用地清單制”及“多評合一”改革，探索實施審批預制制度，推廣“驗收即拿證”“交房即交證”試點，實施“極簡審批”，推動項目加快落地。
3.構建“機器+”智能政務體系。基于全省統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺建設“機器+”全流程智能政務體系，推行“機器+審批”改革，實現(xiàn)智能審核、自動校驗、免申即享、模擬導辦、輔助審批等功能，形成一批智能秒批、機器輔批項目。實施“機器+監(jiān)管”，編制監(jiān)管事項目錄清單，建立分級分類管理庫，探索實行非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、穿透式、嵌入式等新型監(jiān)管手段。深入推進“機器管招投標”“機器管規(guī)劃”改革，實現(xiàn)招投標全流程留痕和有效監(jiān)管，推動“機器管規(guī)劃”向“機器編規(guī)劃”“機器審規(guī)劃”延伸。
4.健全“一枚印章管審批”制度體系。推動制定全省統(tǒng)一、具有海南自由貿易港特色的行政許可事項操作規(guī)程地方標準。推動市縣級“一枚印章管審批”改革全覆蓋，深化綜合窗口受理制度改革，提升相對集中許可權服務能力。推進政務服務“零跑動”改革，全省政務服務“零跑動”可辦率提升至85％以上，可辦事項使用率提升至70％以上。
5.實施“一碼通全島”特色服務體系建設。完善海易辦“企業(yè)碼”“個人碼”服務體系，實現(xiàn)個人、企業(yè)授權共享應用有關電子證照和各類數(shù)據(jù)信息。打造“一碼通全島”系列應用場景，重點推廣“企業(yè)碼”“個人碼”在各級政務服務大廳“亮碼辦事”，拓展信用、金融、免稅、醫(yī)療、交通出行、文化旅游、教育、生態(tài)等其他領域應用場景。
6.打造自貿港“請您來投訴”和“為您來服務”一條鏈服務品牌。整合營商環(huán)境問題受理平臺、12345熱線和企業(yè)服務上鏈服務，形成海南自由貿易港統(tǒng)一投訴舉報平臺。建立受理、轉辦、核查、反饋、評價、監(jiān)督等全流程閉環(huán)管理機制，推廣“12345+網(wǎng)格化+社區(qū)（村居）”接訴即辦處置制度，建立問題線索移交和快查快處機制。加大歷史遺留問題處置力度，實施遺留問題專項整治行動，推動建立長效機制。
7.實施知識產(chǎn)權“五合一”綜合管理體制改革。圍繞知識產(chǎn)權綜合管理、行政執(zhí)法等領域，通過體制機制改革、編制管理權限清單、推動五類知識產(chǎn)權功能性平臺落地等創(chuàng)新發(fā)展舉措，推動專利、商標、版權、地理標志、植物新品種五類知識產(chǎn)權管理優(yōu)化，提升知識產(chǎn)權特區(qū)“五合一”管理服務效能。建立三亞崖州灣科技城與海關聯(lián)動機制，探索推動企業(yè)特許審批引種聯(lián)動改革。加強創(chuàng)新產(chǎn)權落地應用，在南繁種業(yè)、深?？萍嫉戎攸c產(chǎn)業(yè)領域，搭建“樓上創(chuàng)新、樓下創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)綜合服務。
8.構建“誠信海南”社會信用體系。優(yōu)化完善信用“一張網(wǎng)”建設，統(tǒng)一編制《海南自由貿易港公共信用信息目錄》和數(shù)據(jù)歸集目錄，制定社會信用分級分類監(jiān)管辦法。抓好政務誠信建設，探索實施政務失信賠償機制。推進“信用+貿易便利”“信用+社會治理”“信用+政務服務”“信用+鄉(xiāng)村振興”“信用+金融”等系列“信用+”應用場景，提高社會誠信意識和影響力。推進市場化征信體系建設，推動海南與長三角、泛珠三角等區(qū)域征信聯(lián)盟。
9.全面構建“審管法信”一體聯(lián)動體系。強化數(shù)據(jù)共享應用，全面推行“審管法信”一體聯(lián)動制度，推動審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用四個領域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。對重點領域實施綜合監(jiān)管改革，推行“綜合監(jiān)管一件事”和“綜合一次查”。打通綜合執(zhí)法平臺和“審管法信”平臺，探索充分利用交通、公安、市場監(jiān)管等領域的數(shù)據(jù)和智能分析能力，開展“非現(xiàn)場執(zhí)法”。出臺全省輕微違法免罰清單，實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。
（二）推動營商環(huán)境重點環(huán)節(jié)改革。
1.優(yōu)化國際投資“單一窗口”綜合服務。打造新型離岸國際貿易全流程服務平臺，擴充海南國際投資單一窗口的業(yè)務能力，為海南離岸貿易發(fā)展提供智慧化、便利化服務。
2.深化服務貿易開放創(chuàng)新重點領域改革，擴大海南自由貿易港服務貿易改革成效。研究海南自由貿易港服務貿易特別管理措施相關法律法規(guī)規(guī)章梳理，推動優(yōu)化調整服務貿易負面清單。
3.提升通關便利度改革。推動海南口岸進出口整體通關時間較上年再壓縮20%。持續(xù)推廣“提前申報”“兩步申報”，進一步優(yōu)化貨物通關模式。擴大實施進口商品第三方采信檢驗模式，加大AEO（中國海關經(jīng)認證的經(jīng)營者）培育和服務力度，爭取年內AEO企業(yè)數(shù)量較上年增加30%。
4.培育數(shù)據(jù)要素市場。依托海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，研究利用RCEP、CPTPP和DEPA的各種資源政策規(guī)則，探索在航天、醫(yī)療、游戲文化等培育海南國際數(shù)據(jù)要素市場。
5.構建智慧用工就業(yè)閉環(huán)服務體系。運用大數(shù)據(jù)管理能力建設，推動人力資源服務機構、用人單位、勞動者等人力資源供需信息共享，優(yōu)化企業(yè)招用員工一件事應用服務，提升企業(yè)招錄用工在線登記服務能力，實施全口徑“智慧就業(yè)”動態(tài)監(jiān)測。大力推廣電子勞動合同應用。
6.深化智慧金融綜合服務。構建金融服務與監(jiān)管為一體的全鏈條服務管理，提升全線金融信貸產(chǎn)品服務，以數(shù)據(jù)共享聯(lián)動提升風險防范能力。
7.試點推行“海知貸”“海知基金”投貸聯(lián)動融資服務，力爭專利質押融資金額年均增長10%。支持社會化征信機構發(fā)展，持續(xù)深化“信易貸”等大數(shù)據(jù)普惠金融應用。
8.實施納稅“一體多元服務”改革。打造“一公里辦稅服務圈”。優(yōu)化辦稅流程，壓縮辦稅時間，打造“五分鐘辦稅服務廳”。開展“肩并肩”式服務試點。升級“零等待線上辦”服務，探索電子稅務局線上流轉審核類事項升級為線上即辦事項。試點推行“三專式”涉稅專業(yè)服務機構特色服務。推行全面數(shù)字化電子發(fā)票，大幅簡化發(fā)票申領流程、環(huán)節(jié)和相關文書。
9.推進商事糾訴調裁多元化能力建設。推廣電子卷宗隨案同步生成和深度應用，助推智慧法庭建設，開展在線訴訟，推行人民法院送達平臺郵政集約送達模式。擴展升級涉外民商事法庭案件多元化解平臺，提升智能化服務水平。進一步加強司法保護與行政保護的銜接與協(xié)同，打造知識產(chǎn)權一體化保護格局。
10.建立游艇產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境服務體系。對標國際一流城市開展游艇產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境評價，結合國際、國內游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從企業(yè)全生命周期、投資吸引、監(jiān)管與服務等企業(yè)視角，建立形成國內第一個游艇產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境指標體系，針對性制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展營商環(huán)境保障和改革措施，全力推進游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
11.建立原料采購、產(chǎn)品生成加工、銷售鏈式免稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。針對免稅原料、設備等放開領域，精準布局產(chǎn)業(yè)培育，推動國際品牌企業(yè)打造，建立國際品牌企業(yè)在“一線”放開區(qū)域內生產(chǎn)加工產(chǎn)品進入離島免稅渠道制度，形成采、產(chǎn)、銷全鏈條免稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
12.推進洋浦保稅港區(qū)政策擴區(qū)改革。推進洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)符合條件的試點企業(yè)自境外進口的貨物享受徑予放行政策，簡化企業(yè)申報。擴大采信商品和機構范圍，對試點企業(yè)進出口符合采信規(guī)定的商品，優(yōu)先考慮采信第三方檢驗結果。
13.推行船舶移籍在線一事聯(lián)辦改革。再造船舶移籍整體業(yè)務流程，利用區(qū)塊鏈技術，加強系統(tǒng)對接集成，打造船舶移籍一事聯(lián)辦服務，優(yōu)化船舶登記、營運流程，提升航運企業(yè)船舶移籍落戶服務能力。
三、有關要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。制度集成創(chuàng)新是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，各市縣各部門要把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府重要決策部署上來。各項任務牽頭部門要細化配套措施，相關責任部門積極配合，各司其職、協(xié)同發(fā)力、共同攻堅。省委優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室負責做好統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤督辦工作，確保2023年營商環(huán)境制度集成創(chuàng)新重點任務落地見效。
?。ǘ┘訌娍己嗽u價。營商環(huán)境制度集成創(chuàng)新重點任務的落實情況納入營商環(huán)境考核工作，建立健全激勵和獎懲機制，形成的制度集成創(chuàng)新成果作為示范案例進行復制推廣，推動形成“大膽試、大膽闖、自主改”的干事創(chuàng)業(yè)格局。
?。ㄈ┘訌娸浾撔麄鳌Ｊ∥瘍?yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室以及各市縣各部門要加大營商環(huán)境制度集成創(chuàng)新成果的宣傳和推廣，進一步推動改革成果落地，切實提高經(jīng)營主體、群眾的獲得感和滿意度，大力營造“人人都是營商環(huán)境”的良好氛圍。
附件1
關于《海南省2023年營商環(huán)境制度集成創(chuàng)新重點任務》的政策解讀
一、總體要求。《創(chuàng)新任務》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，以突出自貿港特色、營商環(huán)境指標、服務企業(yè)群眾為原則，錨定一流營商環(huán)境目標和2025年前全島封關運作要求，以制度集成創(chuàng)新項目為抓手，著力打造法治化、國際化、便利化和公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境。
二、主要任務?！秳?chuàng)新任務》提出9項跨領域系統(tǒng)集成創(chuàng)新和13項重點環(huán)節(jié)改革任務，主要突出以下幾個方面內容：
一是對標國際國內指標體系?！秳?chuàng)新任務》重點圍繞國際國內營商環(huán)境評價指標關于企業(yè)準入、跨境貿易、獲得信貸、勞動力市場監(jiān)管、納稅等評估內容，對照提出了探索推行商事登記確認制改革，推進開辦企業(yè)時效達國內最優(yōu)0.5天；優(yōu)化國際投資貿易“單一窗口”特色服務，優(yōu)化調整服務貿易負面清單；持續(xù)推廣“提前申報”“兩步申報”等通關模式，推動海南口岸進出口整體通關時間較上年再壓縮20%，爭取年內AEO企業(yè)數(shù)量較上年增加30%；此外，還對實施“一碼通全島”特色服務體系、構建智慧用工就業(yè)閉環(huán)服務體系、深化智慧金融綜合服務、試點推行“海知貸”+“海知基金”投貸聯(lián)動融資模式、實施納稅“一體多元服務”改革、健全多元化糾紛調處機制等與評估指標相關的創(chuàng)新內容做出規(guī)定。
二是突出自貿港建設特色。《創(chuàng)新任務》堅持以制度集成創(chuàng)新推動自貿港政策紅利進一步釋放。具體包括：深化“準入即準營”制度體系改革，利用自貿港立法權爭取擴大一批市場準入承諾即入制改革事項；圍繞封關運作進一步深化“信用+”應用場景建設，在“信用+貿易投資”、二線監(jiān)管、風險防控等方面做出亮點，形成一批有影響力的應用場景，全面支撐“五自由便利一安全有序流動”；依托海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，探索在航天、醫(yī)療、游戲文化等場景開展數(shù)據(jù)跨境流通交易，培育海南國際數(shù)據(jù)要素市場；實施知識產(chǎn)權“五合一”綜合管理體制改革，打造知識產(chǎn)權一體化保護格局等。
三是聚焦企業(yè)群眾關切。堅持以問題為導向，推動制度集成創(chuàng)新。《創(chuàng)新任務》針對“投資等項目”和“項目等土地”等問題，建立“項目策劃+產(chǎn)業(yè)招商+土地超市+極簡審批”全流程項目直通車服務機制，通過繪制“產(chǎn)業(yè)地圖”、完善“土地超市”制度、實施“極簡審批”等方式，為重大項目落地提速增效；針對準入不準營等問題，提出信用+免審、一照通行等改革，提升市場準入便利度；針對行政審批效率不高等問題，提出“機器+”智能政務體系建設；針對營商環(huán)境表層修復問題，提出建立整合營商環(huán)境問題受理平臺、12345熱線和企業(yè)服務上鏈服務，加大歷史遺留問題處置力度，打造自貿港“請您來投訴”和“為您來服務”一條鏈服務品牌。
三、需要說明的有關問題
關于《創(chuàng)新任務》與《海南自由貿易港進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2022-2025年）》（簡稱《行動方案》）《海南自由貿易港營商環(huán)境重要量化指標趕超國內一流實施方案(1.0版)》（簡稱《量化指標方案》）的關系。《創(chuàng)新任務》注重舉措的延續(xù)性及創(chuàng)新性，既是對《行動方案》《量化指標方案》等總體設計在2023年度任務的細化落實，又是在具體舉措上的改革深化，著力打造營商環(huán)境標志性改革工程。
