各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
《河北省提升行政執(zhí)法質量三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
河北省人民政府辦公廳
2023年11月18日
河北省提升行政執(zhí)法質量三年行動方案
?。?023-2025年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023-2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）精神，全面提升行政執(zhí)法質量和效能，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨的領導、執(zhí)法為民、問題導向、注重實效、統(tǒng)籌協(xié)調的原則，以提升行政執(zhí)法質量和效能為目標，著力提高行政執(zhí)法隊伍素質，有效整治行政執(zhí)法突出問題，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，提升行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強行政執(zhí)法權威性、公信力和人民群眾滿意度，為加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設河北篇章提供堅強法治保障。
二、重點任務
?。ㄒ唬┨岣咝姓?zhí)法能力。
1.加強政治能力建設。各級行政執(zhí)法機關要把加強黨的政治建設放在首位，正確把握政治方向，嚴格遵守政治紀律。充分發(fā)揮黨建引領作用，開展政治理論教育和黨性教育培訓，推進行政執(zhí)法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。
2.加強業(yè)務能力建設。建立省級行政執(zhí)法部門牽頭統(tǒng)籌，各級行政執(zhí)法部門協(xié)同落實的標準化制度化培訓機制，開展分類分級分層培訓。各級行政執(zhí)法機關每年開展不少于30個學時的業(yè)務知識、行政執(zhí)法技能和職業(yè)道德教育培訓，2024年6月底前，完成對本地本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓。各級司法行政部門負責對行政執(zhí)法機關開展不少于30個學時的公共法律知識培訓，加強對培訓效果的監(jiān)督考核，每年抽取執(zhí)法人員進行現(xiàn)場閉卷考試，抽取比例2023年不少于30%，2024年不少于60%，2025年實現(xiàn)全覆蓋。
3.加強執(zhí)法人員管理。修訂《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》。加強執(zhí)法證件管理，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作。健全行政執(zhí)法人員清理機制，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員依法暫扣、注銷行政執(zhí)法證件。
4.加強執(zhí)法責任落實。省級司法行政部門負責制定落實行政執(zhí)法責任制實施意見。各級行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法權責配置體系，規(guī)范行政權力運行制度，建立健全行政執(zhí)法人員年度執(zhí)法評議考核制度，完善并落實行政執(zhí)法責任追究、盡職免予問責機制，探索制定行政執(zhí)法考核評價指標體系。
?。ǘ┮?guī)范行政執(zhí)法行為。
1.整治行政執(zhí)法突出問題。各級行政執(zhí)法機關全面總結“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法”專項整治行動經(jīng)驗，開展專項整治“回頭看”。2023年底前省、市級行政執(zhí)法部門梳理本系統(tǒng)突出問題清單，適時開展專項監(jiān)督檢查，將問題清單和專項監(jiān)督整改情況報本級司法行政部門匯總。2024年底前，省級司法行政部門聯(lián)合省有關部門組織開展全省專項整治情況督查。
2.落實行政裁量權基準制度。行政裁量權基準制定部門根據(jù)職能劃轉和執(zhí)法依據(jù)立改廢釋等情況，及時對行政裁量權基準進行調整，加強備案審查。開展業(yè)務培訓，提高行政執(zhí)法人員運用行政裁量權基準解決問題能力。將行政裁量權基準制定和管理工作納入法治政府建設考評指標體系。
3.健全行政執(zhí)法制度標準。省級行政執(zhí)法部門牽頭組織，對本系統(tǒng)行政執(zhí)法制度進行補充完善，探索制定適合本系統(tǒng)執(zhí)法實踐的制度規(guī)定。省級司法行政部門制定出臺全省行政處罰文書、案卷、評查標準，聯(lián)合省政務服務管理部門制定出臺全省行政許可文書樣式和案卷標準。
4.落實行政執(zhí)法三項制度。持續(xù)鞏固深化行政執(zhí)法三項制度成效，各級各部門要對落實行政執(zhí)法三項制度進行自查，開展行政執(zhí)法公示信息專項清理，規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄管理和使用，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核程序規(guī)定。
5.完善新型監(jiān)管工作機制。健全以信用為基礎的新型執(zhí)法機制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，推動監(jiān)管信息互認，對特殊行業(yè)、重點領域依法依規(guī)實行全覆蓋監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制。
?。ㄈ┙∪姓?zhí)法工作體系。
1.落實行政執(zhí)法體制改革任務。省級行政執(zhí)法部門指導本系統(tǒng)各級行政執(zhí)法機關于2024年底前制定本單位行政執(zhí)法事項目錄清單，并實現(xiàn)執(zhí)法事項與行政裁量權基準的統(tǒng)一分類，牽頭組織開展本系統(tǒng)行政執(zhí)法事項清理工作。各級司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調職責，加強對梳理行政執(zhí)法事項等相關改革任務的督促指導。
2.完善行政執(zhí)法協(xié)作機制。建立健全審批、監(jiān)管、處罰銜接工作制度機制，實現(xiàn)事前事中事后監(jiān)管有效銜接。建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制。探索京津冀行政執(zhí)法協(xié)同機制。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強行政執(zhí)法機關與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)作配合。
?。ㄋ模﹥?yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法。
1.動態(tài)調整賦權事項。省級有關行政執(zhí)法部門要結合實際調整省級賦權指導清單，對不適宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行使的行政執(zhí)法事項劃歸縣級執(zhí)法部門行使，對擬予清理的行政執(zhí)法事項不再賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。省級司法行政部門要加強法制審核，適時對省級賦權指導清單提出調整建議。
2.評估調整下放事項。嚴格貫徹實施《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》，縣級政府建立第三方評估和群眾評議反饋機制，并于2024年底前對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的行政執(zhí)法事項進行評估，及時調整下放事項。
3.加強業(yè)務指導。省級有關行政執(zhí)法部門要組織本系統(tǒng)各級行政執(zhí)法部門，針對下放行政執(zhí)法事項，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法人員制定培訓計劃，鼓勵跨部門聯(lián)合開展培訓，培訓內容側重于證據(jù)收集、事實認定、法律及裁量基準適用等執(zhí)法實務，每年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員實現(xiàn)培訓全覆蓋。
4.強化執(zhí)法銜接?？h級行政執(zhí)法部門要明確與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的執(zhí)法邊界，細化層級管轄，依法履行審查審批、批后監(jiān)管等職責，健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法協(xié)作、案件移交、培訓指導、執(zhí)法協(xié)調等工作機制，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對縣級執(zhí)法部門開展執(zhí)法協(xié)作、協(xié)調成效的反饋評價機制。各市級司法行政部門組織開展行政執(zhí)法規(guī)范化試點。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所協(xié)助縣級司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作方式方法。
5.注重統(tǒng)籌協(xié)調?？h級政府要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法的指導，建立健全統(tǒng)一協(xié)調指揮、統(tǒng)一考核監(jiān)督機制，協(xié)調解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法工作中的重大問題，推行聯(lián)合執(zhí)法制度，推動綜合監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、避免重復檢查。
（五）構建行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。
1.健全行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度。及時修訂《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。各級行政執(zhí)法機關以健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系為基礎，開展多樣化探索。省級行政執(zhí)法部門要進一步健全完善本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度。
2.完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機制。強化上級行政機關對下級行政機關行政執(zhí)法工作監(jiān)督，嚴格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督?？h級以上政府部門承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構，要加強對本部門行政執(zhí)法機構的指導。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調查處理機制。2024年底前，基本建成省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。
3.豐富行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法。各級司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對行政執(zhí)法工作情況開展常態(tài)化專項監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機關全面履行行政執(zhí)法職能。2024年底前，全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度和行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測點工作，開展行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線信息共享試點。
?。┩七M行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設。
1.建設行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。按照國家統(tǒng)籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級一體化應用方式，推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設和部署應用，推行行政執(zhí)法移動應用程序（APP）掌上執(zhí)法。
2.歸集共享行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。加快推進與全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，力爭2025年底前實現(xiàn)向全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫匯聚執(zhí)法數(shù)據(jù)。
?。ㄆ撸娀姓?zhí)法保障。
1.加強基層行政執(zhí)法隊伍建設。合理配備行政執(zhí)法力量，加強行政執(zhí)法力量向基層傾斜力度，注重行政執(zhí)法機構隊伍梯隊建設。建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。2024年底前基本建立行政執(zhí)法機構公職律師和法律顧問隊伍。
2.強化行政執(zhí)法隊伍權益保障。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，重點加強對基層行政執(zhí)法人員的保障，依法為基層執(zhí)法人員辦理保險。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制。
3.加大財政支持力度。要按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級預算，執(zhí)法機關經(jīng)費預算安排不得與單位任何年度上繳的罰沒收入掛鉤，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地各部門要將本方案組織實施情況及時向本級黨委（黨組）報告?？h級以上政府要建立司法行政、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、交通運輸、衛(wèi)生健康、應急管理、農業(yè)農村等領域的有關行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制，加強對本方案落實的統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導。省級司法行政部門要細化量化本方案規(guī)定的任務，明確責任和完成時限，確保本方案有效實施。
?。ǘ娀u估考核。各地各部門要將落實本方案情況納入年度重點工作，納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對政府領導班子和領導干部綜合績效考評的參考。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評。在2024年9月底前完成中期評估，2025年9月底前完成終期評估。
?。ㄈ┳ズ媒涣餍麄鳌８鞯馗鞑块T要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體，對行政執(zhí)法質效提升行動進行宣傳報道。廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事跡，典型經(jīng)驗。
