各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局機(jī)關(guān)各處室、執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局，市藥品監(jiān)管局：
現(xiàn)將《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年12月25日
?。ù思_發(fā)布）
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
關(guān)于促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的措施
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決策部署，貫徹落實(shí)十二屆市委三次、四次全會(huì)精神，改革完善市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，深化高水平改革開放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合上海市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，提出以下措施：
一、推進(jìn)針對(duì)性幫扶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)
?。ㄒ唬?shí)施企業(yè)登記“一站式”全程網(wǎng)辦。持續(xù)提升“上海企業(yè)登記在線”服務(wù)品質(zhì)，支持企業(yè)設(shè)立、變更、注銷全生命周期全程電子化登記，提供企業(yè)登記辦事“一個(gè)入口”，集成式供給在線登記公告發(fā)布、登記檔案查詢等數(shù)字化服務(wù)功能。推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)主體身份碼（“企業(yè)碼”）在企業(yè)年報(bào)、登記檔案移動(dòng)端查詢、銀行業(yè)務(wù)、寬帶辦理等數(shù)字化場(chǎng)景的應(yīng)用。
?。ǘ┨剿髌髽I(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記。指導(dǎo)各區(qū)利用信息化手段歸集具備條件的房屋信息，2024年底前建立全市統(tǒng)一的企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫(kù)。依托數(shù)據(jù)核驗(yàn)簡(jiǎn)化企業(yè)住所登記材料，對(duì)于使用住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫(kù)中的房屋辦理企業(yè)住所登記，并依法取得房屋使用權(quán)的，可以免于提交房屋產(chǎn)權(quán)證明等住所登記材料。
?。ㄈ╅_展中小企業(yè)質(zhì)量提升幫扶行動(dòng)。2024年底前在全市建成70個(gè)高效實(shí)用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)項(xiàng)目，涵蓋生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，為中小企業(yè)提供專業(yè)化、集成化、便利化的質(zhì)量服務(wù)。
?。ㄋ模┡嘤慌咚刭|(zhì)的首席質(zhì)量官和標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)。2024年底前在全市培育6000名企業(yè)首席質(zhì)量官，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任、強(qiáng)化全面質(zhì)量管理。2024年底前在全市培育700名企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。
?。ㄎ澹┲С种瓢l(fā)企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高等院校、金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等各類主體根據(jù)市場(chǎng)需求和創(chuàng)新需要，組成標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體，制定實(shí)施企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)。圍繞浦東綜合改革試點(diǎn)要求，支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)落戶浦東。
?。┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試能力提升。實(shí)施《上海市產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)指引》，推動(dòng)“國(guó)家集成電路微納檢測(cè)設(shè)備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心”“國(guó)家工業(yè)智能儀器儀表產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心”等重大項(xiàng)目籌建申報(bào)，到2025年底爭(zhēng)取獲批15個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的計(jì)量測(cè)試技術(shù)服務(wù)需求。承接市場(chǎng)監(jiān)管總局國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級(jí)鑒定審批權(quán)下放，對(duì)于住所和實(shí)際生產(chǎn)地均在浦東新區(qū)、奉賢區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體，可就近向市市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級(jí)鑒定。
（七）推進(jìn)數(shù)字廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。緊密結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型和提升文化軟實(shí)力要求，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字廣告標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，提升“上海國(guó)際廣告節(jié)”影響力，開展上海市數(shù)字廣告業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新案例評(píng)選，指導(dǎo)市廣告協(xié)會(huì)開展數(shù)字廣告證明商標(biāo)認(rèn)定、廣告設(shè)計(jì)師職業(yè)技能人才評(píng)定，促進(jìn)廣告業(yè)提升創(chuàng)意水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。評(píng)定一批市級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快廣告產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
?。ò耍┥罨称房偛垦邪l(fā)中心“一址兩用”功能。推進(jìn)食品企業(yè)總部研發(fā)中心疊加食品生產(chǎn)功能，打破食品生產(chǎn)場(chǎng)地專用限制，實(shí)施“研發(fā)＋生產(chǎn)”新模式，實(shí)現(xiàn)“一址兩用”和食品企業(yè)工業(yè)上樓。依據(jù)《上海市食品企業(yè)研發(fā)中心食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)指南》，符合條件的食品企業(yè)研發(fā)中心可隨時(shí)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”申請(qǐng)辦理食品生產(chǎn)許可證核發(fā)事項(xiàng)。
二、實(shí)施服務(wù)型監(jiān)管，提升治理現(xiàn)代化水平
（九）深化包容審慎執(zhí)法。更加注重運(yùn)用勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法手段。制定不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法，實(shí)施不予行政處罰清單4.0版和減輕行政處罰清單，在廣告、電子商務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大不予行政處罰情形范圍。
（十）完善信用監(jiān)管機(jī)制。推行分級(jí)分類差異化監(jiān)管，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)降低抽查比例和抽查頻次，對(duì)近兩年已被抽查且未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)主體，當(dāng)年度可免予抽查其一般抽查事項(xiàng)。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施預(yù)警觸發(fā)式檢查，實(shí)行“守信免查”，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”。
（十一）支持經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)。優(yōu)化跨部門、多平臺(tái)“一鍵修復(fù)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）、“信用中國(guó)（上海）”網(wǎng)站上公示的涉企行政處罰信息數(shù)據(jù)同源、同步修復(fù)。壓縮市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰信息公示的信用修復(fù)審批時(shí)限至7個(gè)工作日以內(nèi)。
（十二）提高企業(yè)年報(bào)智能化水平。深化企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革，拓展年報(bào)數(shù)據(jù)“智能預(yù)填”范圍，減少企業(yè)手動(dòng)填報(bào)內(nèi)容至50％以下。在企業(yè)年報(bào)平臺(tái)上線“小申”智能客服，提供全時(shí)段在線咨詢服務(wù)。
?。ㄊ?qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)。開展“雙十一百”商業(yè)秘密保護(hù)示范區(qū)、示范站（點(diǎn)）建設(shè)工作，2024年新建10個(gè)示范區(qū)、10個(gè)示范站、100家示范點(diǎn)。鼓勵(lì)政府部門、高新技術(shù)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供電子存證、初步確權(quán)、管理合規(guī)等商業(yè)秘密保護(hù)數(shù)字化服務(wù)。
?。ㄊ模┙⑵髽I(yè)繳費(fèi)情況監(jiān)測(cè)機(jī)制。推廣使用“電費(fèi)小程序平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)主體收取電費(fèi)情況與市場(chǎng)監(jiān)管部門、終端用戶共享。2024年，將收取水費(fèi)情況納入小程序使用范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)加價(jià)等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。
?。ㄊ澹┥罨L(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作。制定實(shí)施《長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法取證規(guī)則》，強(qiáng)化執(zhí)法辦案協(xié)同，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法證據(jù)互認(rèn)，提升聯(lián)動(dòng)協(xié)作效能。發(fā)布長(zhǎng)三角食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯標(biāo)準(zhǔn)。建立長(zhǎng)三角地區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管專家?guī)?，?lián)合培育網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管人才。依據(jù)《長(zhǎng)三角食品生產(chǎn)安全監(jiān)管實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)指南》，長(zhǎng)三角三省一市市場(chǎng)監(jiān)管部門共享食品生產(chǎn)安全監(jiān)管實(shí)訓(xùn)中心資源，共同提升食品生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)化水平。
