為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，圍繞廈門經濟社會高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局節(jié)點城市重點任務，市發(fā)改委結合廈門實際，研究制定《廈門優(yōu)化營商環(huán)境7.0方案（暫名，征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。
自公布之日起至2024年4月24日，有關單位和個人可將相關修改意見通過電子郵件的方式進行反饋至市發(fā)改委，郵箱：fgysc@xm.gov.cn，電話：0592-2893395。
附件：廈門優(yōu)化營商環(huán)境7.0方案（暫名，征求意見稿）
廈門市發(fā)展和改革委員會
2024年4月16日
廈門優(yōu)化營商環(huán)境7.0方案
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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要論述精神，圍繞廈門經濟社會高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局節(jié)點城市重點任務，對照世界銀行營商環(huán)境新評估體系，以綜合改革試點引領全面深化改革，把市場化作為鮮明主線，把法治化作為基礎保障，把國際化作為重要標準，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，加快培育發(fā)展新動能，推動廈門努力率先實現社會主義現代化，為中國式現代化探索試驗、探路先行。
二、營造公平高效的市場化營商環(huán)境
1.持續(xù)破除市場準入壁壘
深入實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。研究放寬臺商來廈投資的資質要求、行業(yè)準入等限制。協(xié)助向上爭取閩臺融合放寬市場準入特別措施，推動“非禁即入”普遍落實,完善破除隱性壁壘工作機制。歸集和清理本地區(qū)違反市場準入負面清單制度情況，深入實施市場準入效能評估。全面梳理吸引民間資本項目清單，建立民營企業(yè)參與重大項目建設、公共資源開發(fā)的機制。
2.維護公平競爭市場秩序
給予各類經營主體充足、平等的發(fā)展機遇，依法必須招標項目，不得限定投標人所在地、所有制形式、組織形式或股權結構，不得要求潛在供應商或者投標人設立分支機構。優(yōu)化完善政府采購目錄及限額標準，促進政府采購代理市場公平競爭。建立完善工程招標投標、政府采購、公共資源交易全鏈條監(jiān)管機制。完善公平競爭審查制度,全面落實政策制定機關審查主體責任,優(yōu)化及推動公平競爭審查第三方獨立審查制度運行,提升公平競爭審查質效。
3.降低企業(yè)生產經營成本
開展涉企違規(guī)收費專項整治，加大規(guī)范涉企違規(guī)收費整治力度,扎實推進收費清單公示制度。引導行業(yè)協(xié)會商會主動減免、降低和取消經營困難企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的收費。推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函，降低交易成本。繼續(xù)實施貨物港務費、引航費等港口費用優(yōu)惠政策。健全政府拖欠企業(yè)賬款的清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機制。
4.加大科技創(chuàng)新資源支持
支持企業(yè)建設重點實驗室、研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，與高等院校、科研院所和上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體。加快建設金磚創(chuàng)新基地和中國-金磚國家新時代科創(chuàng)孵化園，建好科學城，吸引更多創(chuàng)新資源和科研成果落地轉化。完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共建共享共用機制，支持企業(yè)使用科技基礎設施。實施“場景鷺島”行動,搭建場景創(chuàng)新實驗室,定期發(fā)布場景“機會清單”“能力清單”。打造“鷺創(chuàng)通”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺,建設全市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務“一張網”。
5.增強土地供給的靈活性
建立“熟地”清單和產業(yè)用地“一張圖”，在公共資源交易場所、政府網站以及相關媒介的顯著位置集中展示，便利企業(yè)獲取全市工業(yè)用地供應信息，推動土地資源、政策紅利與企業(yè)需求匹配對接。建立適應民營中小微企業(yè)用地需求的土地供應機制，實施彈性年期出讓、租賃、先租后讓或租讓結合等模式。各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一推進土壤區(qū)域污染狀況調查評估，統(tǒng)籌協(xié)調土壤污染狀況調查與土地開發(fā)進度需求，加快推進開發(fā)利用。
6.便利企業(yè)獲取資本要素
加大對科技創(chuàng)新和應用的金融支持力度，支持風投、創(chuàng)投機構加強對科技型企業(yè)的支持。支持金融機構結合隱私計算試點研發(fā)符合行業(yè)領域特征的普惠金融產品，切實提升中小企業(yè)和個體工商戶貸款可得性。對準備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的土地手續(xù)完善、稅費補繳、產權過戶等事項，建立健全綠色通道等制度。爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，持續(xù)推進綠色融資企業(yè)（項目）庫建設，推動金融機構和綠色企業(yè)對接，助力企業(yè)綠色融資。
7.提高多層次人才供給保障
持續(xù)優(yōu)化升級“群鷺興廈”“雙百計劃”等市級重大人才計劃，深入實施國際化引才專項行動，積極爭創(chuàng)國家級高水平人才聚集平臺。進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，實行更加便利的外國專業(yè)人才執(zhí)業(yè)、永居等制度，吸引海內外高端人才在廈門匯聚。推動在國有企業(yè)和龍頭企業(yè)試點技能等級認定“預備案”，開展“一試雙證”試點，將社會認可度較高的行業(yè)證書與相應的職業(yè)技能等級證書直接掛鉤。規(guī)范零工市場建設布局，構建便利可及的靈活就業(yè)服務網絡。
8.加快培育數據要素市場
加快出臺廈門市數據產權登記管理制度，探索數據資源持有權、數據加工使用權等分置的產權制度。建立公共數據授權運營機制，在重點領域開展公共數據授權運營試點和場景應用。建立健全數據交易規(guī)則，推動數據交易場所開展運營，建立健全數據安全風險評估、監(jiān)測預警和應急處置機制，打造數據要素生態(tài)聯(lián)盟，培育數據要素市場。
9.優(yōu)化企業(yè)登記服務
深化“1+6+N”一站式開辦服務，在實現1項設立登記核心業(yè)務并聯(lián)“稅、章、銀、金、就、?！?項配套業(yè)務的基礎上，積極探索企業(yè)開辦“N”項聯(lián)辦配套服務進一步向公共服務領域拓展。推動標準化申報、“機器人”智能審批全流程覆蓋，打造全市統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照綜合對接端口，逐步拓展電子營業(yè)執(zhí)照在納稅、招投標、社保等高頻政務領域的適用事項或應用場景。加快推進“高效辦成一件事”改革，實現企業(yè)信息變更“一件事”、開辦餐飲店“一件事”、企業(yè)注銷登記“一件事”等企業(yè)全生命周期“高效辦成一件事”重點事項落地見效。
10.升級智慧稅務服務
深化數電票推廣應用，做好機動車、二手車數電票業(yè)務上線應用工作。部署上線全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務局，繼續(xù)落實新電局建設“數字化、智能化、場景化”，平穩(wěn)有序分批擴圍。推進“稅務+政務”，拓展更多稅費業(yè)務進駐廈門“e政務”、銀行自助終端。拓展智能化社保費服務，歸納參保繳費的高頻業(yè)務、辦理場景，整合業(yè)務操作模塊嵌入自助場景化設計。推進線上線下“稅收+數幣”系統(tǒng)升級，實現構建覆蓋全繳稅渠道、全數幣運營機構、全稅費種的數字人民幣支付繳納稅費新格局。提升線上稅務注銷便利程度，進一步優(yōu)化注銷流程，實現稅務注銷的全程網上辦理。
11.推進工程項目審批提質增效
持續(xù)迭代優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管應用，推動與政府項目服務相關應用全面互聯(lián)互通，實現項目服務材料線上流轉，提速項目落地全過程。制定建筑工程施工許可證無需或免于辦理清單。主動向前延伸不動產登記服務，提前對接開展地籍調查，逐步實現土地供應、規(guī)劃許可、不動產登記等信息共享、并行辦理。探索規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動，開展建設項目環(huán)境影響評價與排污許可融合改革,推行排污許可“一證式”監(jiān)管。
12.提高市政公共設施連接效率
將“獲得電力”服務深度融入招商、土地出讓、項目審批等流程，保障企業(yè)“拿地即開工、電等項目來”。開展商務樓宇寬帶接入整治行動,進一步保障商務樓宇寬帶公平接入。推進水電氣網聯(lián)合報裝“一件事”，實現水電氣網“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合審批”“聯(lián)合賬單”等服務。建立水電氣網等市政公用設施業(yè)務平臺與工程建設項目審批管理系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動機制，實現占用挖掘城市道路許可證等政務服務場景全程網辦。通過智能化改造和精細管控，降低城市公共用水管網漏損率。
13.全面深化政務服務模式創(chuàng)新
從企業(yè)視角出發(fā)，將需要多個部門辦理或跨層級辦理，關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集中辦理，為企業(yè)提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務。重構跨部門辦理業(yè)務流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動申請表多表合一、線上申請、材料一次提交。持續(xù)推進船舶“不停運辦證”改革，推行極簡海事政務服務。強化線上線下聯(lián)動，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合驗收等。健全政務服務事項基礎標準和服務標準體系，加強政府服務標準設計，增創(chuàng)更多全國首創(chuàng)或引領的政務服務標準化示范品牌。
14.“建圈強鏈”構建更加完整和活力的產業(yè)生態(tài)
依托現有基礎，建立健全產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，發(fā)揮鏈主企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強生產性服務業(yè)配套功能，建設共享型創(chuàng)新平臺，推進產學研協(xié)同創(chuàng)新，支持投早、投長期、投硬科技的產業(yè)資本發(fā)展，延鏈補鏈拓鏈強鏈，構建和形成“鏈主在廈門，鏈屬在周邊”的跨區(qū)域產業(yè)生態(tài)圈，提速發(fā)展新興產業(yè)未來產業(yè)等新賽道，加快形成新質生產力。
三、構建透明可預期的法治化營商環(huán)境
15.健全和完善營商環(huán)境法律保障體系
發(fā)揮特區(qū)立法引領作用，加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)等新興領域地方立法，以法治護航新興產業(yè)發(fā)展。開展促進中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)的修改工作，完善投資者保護、反不正當競爭、審批收費、政務服務、數據安全共享等領域的法規(guī)制度。全面清理與市場化法治化國際化營商環(huán)境不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。
16.推進域內外法治創(chuàng)新及對接
深化海事民事、行政、刑事案件審判“三合一”工作機制，加強域外法查明和適用探索，推廣“協(xié)議管轄”條款，在海絲中央法務區(qū)廈門片區(qū)建設國際商事海事爭端處理優(yōu)選地。探索構建海事調查引入海事仲裁機制，制定仲裁規(guī)則及相應海事調查導入程序規(guī)定。探索引進臺灣地區(qū)民商事仲裁機構來廈設立業(yè)務機構，就涉港澳臺和涉外商事、海事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁業(yè)務。持續(xù)做好涉臺海事糾紛解決中心，豐富涉臺公共法律服務。
17.實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法
對主動開展事前合規(guī)的“四新經濟”企業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，對未達到高風險、較高風險的企業(yè)，在包容期內實施觸發(fā)式監(jiān)管。建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。完善涉企行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，進一步規(guī)范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產，依法保護企業(yè)和企業(yè)家權益。
18.強化行政爭議實質化解
提高行政復議透明度，持續(xù)推進全市行政復議決定書網上公開。加大涉企行政復議案件糾錯力度，切實保護小微企業(yè)合法經營，避免出現侵犯經營者合法權益、擾亂市場經濟秩序的情形。依法出具涉企行政復議意見書、建議書。完善行政機關負責人出庭應訴機制，對于人民法院通知行政機關負責人出庭的案件做到“應出盡出”。
19.促進知識產權保護和運用
建成面向新材料和生物工程設備制造產業(yè)的國家級知識產權保護中心，開展知識產權快速協(xié)同保護，提供快速預審、快速確權、快速維權等知識產權保護一站式綜合服務。深化廈門知識產權司法協(xié)同中心建設，完善“司法+行政+X”協(xié)同運作機制，加大懲罰性賠償判賠力度。探索開展知識產權公益訴訟，完善知識產權維權援助機制。推進實施專利開放許可制度，打造一站式知識產權運營公共服務平臺。
20.推進商業(yè)糾紛高效解決
完善調解、仲裁、行政裁決、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，支持在金融、建設工程、航運、知識產權等專業(yè)領域建立專業(yè)調解機構，引進和培育專業(yè)調解組織，提高商事糾紛化解成功率。在重點產業(yè)領域設立非訴解紛平臺，為企業(yè)提供更加便利的司法服務。加大訴前調解力度，提升小額訴訟程序適用率，降低民商事糾紛解決時間成本。
21.提升企業(yè)破產辦理便利度
實質運行破產事務府院聯(lián)動工作專班，共商解決難點堵點問題以及破產處置中的聯(lián)動事項。開展個人破產、跨境破產等重大改革創(chuàng)新試點。優(yōu)化針對小微企業(yè)的破產辦理機制，促進不可存續(xù)的小微企業(yè)迅速清算和可存續(xù)的小微企業(yè)有效重整。推動金融機構為重整、和解企業(yè)提供必要的紓困融資。優(yōu)化重整企業(yè)在重點領域的信用修復服務。
四、打造開放包容的國際化營商環(huán)境
22.高標準對接國際經貿規(guī)則
穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。修改完善勞工標準、職業(yè)安全、性別平等、可持續(xù)發(fā)展等國際貿易投資新議題相關的廈門法規(guī)和政策。爭取支持在廈門自貿片區(qū)對接國際高標準經貿規(guī)則，建立健全產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等重點領域制度。制定碳足跡標識認證管理工作機制，啟動建設碳足跡公共服務平臺，為企業(yè)提供產品碳足跡核算、認證等一站式服務，提升企業(yè)外貿競爭力。探索出臺環(huán)境商品貿易鼓勵性措施、指南或條例。
23.進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境
根據外商投資準入負面清單調整進程，及時清理清單之外的外商投資準入限制措施，確保外商投資依法平等進入負面清單之外的領域，引導外資投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等重點發(fā)展領域。統(tǒng)籌協(xié)調解決外資投資項目落地用地、用海、環(huán)評、能耗等問題，抓緊推進重大外資項目加快落地實施。
24.持續(xù)推進跨境貿易便利化
依托廈門國際貿易“單一窗口”，建設“金磚服務專區(qū)”，實現服務專區(qū)上線試運行。建設海上運輸“單一窗口”。拓展廈門國際貿易“單一窗口”電子化交易功能，推動“單一窗口”實現單點付款，推動原產地證書的申報、技術標準證書的處理等完全實現電子化。探索關企聯(lián)動管理，推行“互聯(lián)網+稽核查”試點，實現網上稽核查，運用人工智能等手段打造報關單自動核查、數據智能核驗及自動比對等功能。
25.優(yōu)化跨境貿易監(jiān)管模式
對允許列入跨境電商零售進口商品清單的中國國際投資貿易洽談會進境展覽品（藥品除外），在展覽結束后進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）的，符合條件的可按照跨境電商網購保稅零售進口商品模式銷售。推廣進口轉關貨物“離港確認”模式，深化進口貨物查驗“卸船分流”、出口貨物查驗“智能云分流”模式，加快通關效率。
26.推進內外貿一體化
建立出口轉內銷外貿企業(yè)重點領域扶持機制，推動水暖衛(wèi)浴、節(jié)能照明、運動器材等企業(yè)開展內外貿一體化改革試點。積極發(fā)展“產業(yè)帶+跨境電商”模式，支持跨境電商企業(yè)和平臺在海外市場設立海外分銷中心、海外倉等營銷網絡和物流服務網絡，完善建設廈門品牌出海門戶網站功能。加強質量認證標準等與國際銜接,鼓勵企業(yè)通過自我聲明或委托第三方機構進行相關質量評價等方式發(fā)展“三同”產品，推動合格評定結果國際互認。
27.推動數字貿易創(chuàng)新發(fā)展
加快建設數據港，推動數據跨境安全有序高效流動。向上申請放寬數字化商品、服務及跨境電子支付交易額度限制，加快推動廈門數字貿易發(fā)展。支持在跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景下，發(fā)展相關新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，安全規(guī)范開展數據跨境流動。
28.打造聯(lián)通內外的綜合交樞紐
對外磋商包括第五航權在內的航權分配工作，積極拓展加密國際航線。開展跨航司國際航班聯(lián)程中轉、旅客及其行李通程聯(lián)運，提升國際中轉效率。疏通海鐵通道，大力發(fā)展以鐵水聯(lián)運為主體的多種聯(lián)運方式，推廣多式聯(lián)運“一單制”，鼓勵公轉鐵、公轉水，構建全程化、標準化、可視化物流服務鏈條。繼續(xù)推動中歐、中亞班列發(fā)展，更好發(fā)揮廈門開放門戶紐帶作用。
29.提升資金跨境流動便利度
進一步擴大資本市場開放，積極爭取合格境外有限合伙人（QFLP）試點，為擴大境外資金投資我市實體經濟提供更加便捷通道。開展面向金磚國家及共建“一帶一路”國家的合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資試點。創(chuàng)新發(fā)展新型離岸國際貿易，鼓勵銀行探索優(yōu)化業(yè)務真實性審核方式，提高誠信合規(guī)企業(yè)貿易結算便利化水平。
30.便利境內外人員流動
落實并完善廈門高崎國際機場24小時直接過境旅客免辦邊檢手續(xù)。簡化外籍商貿人員簽證流程，縮短審核時間，用好外籍人員過境144小時免簽政策，提高外商來華的商貿活動效率。對擬在廈籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關高級管理人員，簽發(fā)2年以內有效的居留許可。在全市范圍推廣外國人工作許可、工作類居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”，為持有居留許可的外籍專家入出境提供通關便利。推動新版外國人永久居留身份證在廈落地更多便利化應用場景。
五、保障措施
1.鼓勵基層首創(chuàng)，完善上下協(xié)同推進機制
各區(qū)、各部門切實將營商環(huán)境改革工作擺在更加突出位置，落實區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）和市直部門共同推動營商指標優(yōu)化提升工作責任。加強組織實施，對照世行新評價體系和標準，聚焦企業(yè)經營發(fā)展和產業(yè)鏈提升需求，積極推動跨區(qū)域跨部門跨層級涉企服務系統(tǒng)打通、流程再造和業(yè)務協(xié)同，實現各項營商環(huán)境改革任務快速實施、落地見效。推進優(yōu)化營商環(huán)境智力支撐機構建設，強化優(yōu)化營商環(huán)境工作力量配置，與綜合改革、投資促進、企業(yè)服務、產業(yè)生態(tài)構建等工作有機銜接。
2.科學評價考核，正向激勵改革創(chuàng)新
充分發(fā)揮市人大、市政協(xié)、市紀委市監(jiān)委重要作用，建立常態(tài)化溝通、督導、協(xié)商和共同推進工作機制。發(fā)揮專家咨詢委員會專業(yè)特長，優(yōu)化決策咨詢，督促政策落實，助力政企溝通。發(fā)揮第三方機構、媒體等作用，引導社會各方積極參與營商環(huán)境改革政策制定和落實情況監(jiān)督。鼓勵營商環(huán)境領域創(chuàng)新，支持主動開展重大前瞻性研究，加快研究成果轉化。
3.著力破舊立新，優(yōu)化涉改事項的法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作機制
各區(qū)和市有關部門要根據上級法律法規(guī)規(guī)章調整授權情況，對涉改事項涉及的地方法規(guī)規(guī)章，及時制定立改廢釋工作方案和涉改任務清單，提出立改廢釋建議，按程序報請研究后并對本部門制定的規(guī)范性文件等及時作出相應調整。以經營主體需求為導向，涉企法規(guī)制度出臺前應當廣泛聽取利益相關方意見，依規(guī)依法履行涉企法規(guī)制度調整程序并根據實際設置合理過渡期。
4.加大先行先試，積極向上爭取政策
支持將更多改革事項納入綜合改革后續(xù)批次授權事項清單、閩臺融合放寬市場準入特別措施清單、全國第二批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市授權清單等，向上爭取在廈門先行先試。涉及需國家相關部門授權的事項，各部門要主動跟進國家部署，積極爭取授權。
5.推動數據賦能，強化數字化建設支撐
深化“一網通辦”改革，促進各類系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通、數據共享、跨域聯(lián)動，建立健全公共數據匯集聯(lián)動保障機制，推進公共數據全量匯聚、融合治理、共享應用。完善與營商環(huán)境改革相適應的信息化項目審批和建設機制，通過綜合論證、聯(lián)合審批等方式，加快推進數字政府建設。
