各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局（景區(qū)分局），市局機關各處室、直屬單位：
為持續(xù)深入推進“一號改革工程”，對照建設營商環(huán)境最優(yōu)市目標，有效推動商事制度改革不斷提質(zhì)增效助力統(tǒng)一大市場建設，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》等有關法律法規(guī)和文件總體總體精神和有關法律法規(guī)，就持續(xù)深化商事制度改革服務高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、總體工作要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府奮進“深化改革、強基固本”主題年要求，推動“勇攀高峰、勇立潮頭”開新局的工作部署，不斷深化商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化政務服務提升行政效能，堅持企業(yè)視角、需求導向、滿意標準、前沿示范、落地見效，以“五個堅持”推進“五大躍遷”，助力構建新發(fā)展格局，服務高質(zhì)量發(fā)展。
--推進“從內(nèi)到外”躍遷。從助力民營內(nèi)資企業(yè)發(fā)展到內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、共同促進、平等保護、均衡發(fā)展，突破外資企業(yè)市場準入的制度性障礙、數(shù)字化門檻，對接世行評價體系、國際通行規(guī)則。
--推進“從照到證”躍遷。從圍繞營業(yè)執(zhí)照、便利市場準入退出，到強化證照協(xié)同、暢通“準入即準營”，在許可審批領域挖掘更大改革藍海藍海，突破證照改革協(xié)同的系統(tǒng)性問題，打通機制性梗阻、推動政策性創(chuàng)新。
--推進“從實體到電子”躍遷。從傳統(tǒng)紙質(zhì)證照“一本”走天下，到持續(xù)豐富電子證照，特別是“企業(yè)碼”應用，貫通“一碼通行、一碼通辦”等數(shù)字場景，突破電子要素多跨協(xié)同的應用壁壘，提升現(xiàn)代治理能力。
--推進“從依法合規(guī)到信用提升”躍遷。從“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管向分級監(jiān)管、信用監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)融合，突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式局限性，創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，提升企業(yè)信用管理、誠信經(jīng)營水平。
--推進“從基本服務到增值服務”躍遷。從標準化、規(guī)范化的基本政務服務，到個性化、定制化的增值政務服務拓展延伸，高效閉環(huán)解決市場經(jīng)營主體需求，推動“高效辦成一件事”鏈條延伸，實現(xiàn)“一件事”向“一類事”躍遷。
二、主要舉措
?。ㄒ唬┩菩懈圪Y企業(yè)全程電子化登記。拓展港資企業(yè)簡化版公證文書電子化流轉(zhuǎn)應用，線上核驗可免予紙質(zhì)提交；建立委托公證人代辦、實名核驗和電子簽章機制，委托公證人經(jīng)香港投資者委托可代為辦理注冊登記業(yè)務，代為實名核驗和電子簽章，實現(xiàn)港資企業(yè)市場準入全業(yè)務類型全程網(wǎng)辦“零見面”。延伸探索多渠道可信身份認證數(shù)據(jù)源，提升身份驗證服務水平，為便利外資企業(yè)市場準入“零見面”探索經(jīng)驗。
?。ǘ嫿ㄍ赓Y企業(yè)市域全覆蓋登記體系。實現(xiàn)全市各區(qū)縣登記機關外資登記管理全覆蓋，推行外商投資企業(yè)“就近辦”“同城通辦”，構建形成集外商投資企業(yè)登記、審批、監(jiān)管、服務為一體的全維度場景，賦能市域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
?。ㄈ┘訌婋娮幼C照多維協(xié)同應用場景。圍繞便捷高效、功能齊全、模式創(chuàng)新、實用有效，推進食品經(jīng)營許可電子證書應用，構建集政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督為一體的食品安全多跨場景管理模式，拓展在線業(yè)務辦理，豐富公眾交流服務、提升在線日常監(jiān)管功能。拓展電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應用，構建杭州特色應用場景。
?。ㄋ模┨剿鱾浒甘马椫腔蹖彶楹托庞贸兄Z辦理。落地省局試點，強化數(shù)字技術應用，完善信用承諾和風險防范機制，探索國產(chǎn)普通化妝品備案智慧審查和“自主負責+信用承諾”辦理模式，加強事前指導，完善事后核查，提升備案事項辦理質(zhì)效，進一步在藥品、醫(yī)療器械等備案事項領域改革探索。
?。ㄎ澹┩七M食品藥品領域“一證多址”。加強證照協(xié)同聯(lián)動，在“一照多址”前提下，探索同一縣（市、區(qū)）域內(nèi)食品、藥品連鎖門店“一證多址”改革，總部作出承諾后可免辦分支機構營業(yè)執(zhí)照和相關許可證，以“一件事”標準推進證照變更登記集成辦理，有效壓減辦理時長和制度成本。
（六）推行全生命周期合規(guī)指導。在準入、年報、廣告宣傳、消費糾紛處置等重點環(huán)節(jié)，平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、農(nóng)貿(mào)市場交易管理、計量器具生產(chǎn)、特種設備作業(yè)人員發(fā)證、自動售貨設備食品安全等重點行業(yè)，質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權、特殊藥品安全管理、化妝品經(jīng)營主體責任等重點領域建立合規(guī)指引，為企業(yè)上好“入市第一課”。推進事中事后監(jiān)管向事前引導疏導，加強全主體常態(tài)化提示預警信息推送，降低合規(guī)成本。
（七）拓展觸發(fā)式監(jiān)管范圍和領域。以不觸碰安全底線為前提,進一步拓展觸發(fā)式行政檢查監(jiān)管事項清單。選擇符合國家政策導向、有發(fā)展前景且具備行業(yè)風險感知能力的“四新經(jīng)濟”行業(yè)試行觸發(fā)式監(jiān)管。實施觸發(fā)式監(jiān)管的，原則上不采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管或全覆蓋重點監(jiān)管等主動檢查方式進行日常監(jiān)管，實現(xiàn)“無事不擾”。
（八）推進聯(lián)合懲戒信用監(jiān)管閉環(huán)。深化信用監(jiān)管“一件事”集成改革，借助智慧監(jiān)管手段構建“制度清晰、信息互通、結果共享”的信用懲戒工作機制。通過失信信息全領域歸集、懲戒流程全系統(tǒng)貫通、懲戒場景全方位展示、懲戒結果全閉環(huán)應用，打通市場監(jiān)管失信懲戒措施落地“最后一公里”。
?。ň牛╅_展企業(yè)信用提升建設行動。豐富企業(yè)信息公示內(nèi)容，探索拓展自愿信息公示范圍。加強行業(yè)專屬信用指導，探索在特定業(yè)態(tài)領域提供專屬服務、專屬誠信文化宣教活動，促進新業(yè)態(tài)行業(yè)誠信經(jīng)營意識不斷提高。
?。ㄊ┩卣挂惑w集成增值服務。以“高效辦成一件事”為目標，持續(xù)加強市場監(jiān)管領域政務服務渠道建設，推進完善“只進一門、一網(wǎng)通辦、一線應答”工作機制。深化政務服務模式創(chuàng)新，完善“一類事一站辦”服務，加強系統(tǒng)集成、流程優(yōu)化，豐富拓展集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦、導辦幫辦服務機制，持續(xù)深化政務服務增值化改革，構建政務服務新生態(tài)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。各地要充分認識、深刻領會優(yōu)化政務服務、提升行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境、建設全國統(tǒng)一大市場的必然要求。持續(xù)深化商事制度改革、延伸拓展增值化政務服務是助力建設營商環(huán)境最優(yōu)市服務高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和有效舉措。各地要提高站位，以“五個堅持”為原則，以“五大躍遷”為目標，切實加強各項舉措在本地區(qū)本部門組織實施，嚴格責任落實、提高效能時效、優(yōu)化服務保障，確保各項舉措落地見效。
?。ǘ┘訌娦炓龑А８鞯匾袑嵓訌姺ㄖ蔚拙€，完整制度支撐，以標準、規(guī)范、統(tǒng)一為原則，充分利用報紙、媒體、微信公眾號等多種渠道開展宣傳，提升政策知曉度、舉措感知度、服務滿意度。各地要組織開展集中培訓，完善政策、舉措、服務的供給機制，惠及更多企業(yè)和群眾，積極提升市場經(jīng)營主體發(fā)展預期，增強來杭投資創(chuàng)業(yè)信心。
?。ㄈ┕膭钐剿鲃?chuàng)新。各地要結合本地實際，立足“后亞運時代”大背景，對標“勇攀高峰、勇立潮頭”高標準，積極探索實踐、深化完善、迭代創(chuàng)新各項舉措。鼓勵各地對照營商環(huán)境優(yōu)化提升要求進行整體謀劃和制度設計，精心推出一批“牽一發(fā)動全身”的改革舉措、改革項目，以改革創(chuàng)新?lián)屪C遇，切實發(fā)揮好營商環(huán)境優(yōu)化提升在打造中國式現(xiàn)代化城市范例中的重要作用。
本意見自2024年5月20日起施行。
杭州市市場監(jiān)督管理局
2024年4月17日
