各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)將《2024年閔行區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點》印發(fā)給你們,請認真按照執(zhí)行。
2024年5月11日
2024年閔行區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變
和行政審批制度改革工作要點
2024年閔行區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，認真落實市委、市政府關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作部署和要求，聚焦區(qū)委、區(qū)政府中心工作，協(xié)同推進行政審批制度改革和事中事后監(jiān)管，深化重點領域改革，以政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，為加快建設創(chuàng)新開放、生態(tài)人文、宜居安居現(xiàn)代化主城區(qū)更好蓄力賦能。
一、深化簡政放權(quán)，持續(xù)推進行政審批制度改革
1.嚴格貫徹落實全國、全市統(tǒng)一行政許可事項清單實施行政許可，及時編制完善行政許可實施規(guī)范和辦事指南，深化行政許可事項動態(tài)管理制度。組織開展行政許可實施情況年度報告，加強行政許可效能監(jiān)督。做好市級行政許可等事項下放的承接和落實工作。
2.繼續(xù)推進行政備案事項清理，以“設定依據(jù)合法、確有實施必要”為原則，形成本區(qū)行政備案事項清單。健全行政審批服務告知承諾清單動態(tài)管理，完善容缺受理服務機制。支持和鼓勵行政審批服務向重點領域和條件成熟的地區(qū)下沉。
3.強化營商環(huán)境對標改革，堅持市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，全面推進世界銀行營商環(huán)境評價體系對標改革，對接市優(yōu)化營商環(huán)境評價，主動承接更多改革試點任務，全面實施優(yōu)化營商環(huán)境7.0版方案。通過“營商環(huán)境體驗官”等活動，不斷提升企業(yè)感受度、滿意度。
4.深化“一業(yè)一證”改革，推進行業(yè)綜合許可向變更、注銷、補證覆蓋。持續(xù)推進浴場、游樂場、養(yǎng)老院等業(yè)態(tài)試點區(qū)任務。堅持行業(yè)綜合許可證應發(fā)盡發(fā)，努力提升發(fā)證數(shù)質(zhì)量。積極配合市級部門改進“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦功能，提高申請人填報便利度，繼續(xù)推廣應用“一業(yè)一證”行業(yè)信息公示欄。落實推動行業(yè)綜合許可單軌制和統(tǒng)一有效期制度實施，逐步實現(xiàn)綜合許可證“一證準營”。建立健全“一業(yè)一證”行業(yè)綜合監(jiān)管機制，理順跨部門、跨層級監(jiān)管職責，從經(jīng)營主體視角探索制定合規(guī)經(jīng)營指南，實現(xiàn)“一冊告知”。
5.深化經(jīng)營主體登記領域改革，持續(xù)優(yōu)化“閔址匯”登記服務功能，簡化企業(yè)住所登記材料。進一步完善核名爭議解決機制，提升高風險名稱后臺審核效率，落實名稱申報承諾制。依托全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經(jīng)營主體身份碼”，全面推廣“一企、一照、一碼”應用，推出更多創(chuàng)新應用場景。配合市級主管部門構(gòu)建移動端“一站式”開辦企業(yè)新渠道，不斷提升企業(yè)登記在線服務品質(zhì)。
6.深入推進工程建設領域一體化改革，復制推廣“莫德納速度”，進一步提升工程建設項目審批效率。持續(xù)提升工程審批系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享效率，深化區(qū)級審批審查中心實體化建設。加強“上海市行政協(xié)助管理系統(tǒng)”規(guī)范應用、業(yè)務協(xié)同和效能監(jiān)督。優(yōu)化企業(yè)技改、改擴建項目審批流程，針對“零增地”“新增地”項目實施分類改革，積極運用信用審批、聯(lián)會會審、并聯(lián)審批、遠程服務等方式，加大政策支持和要素保障力度。
二、加強創(chuàng)新監(jiān)管，持續(xù)深化“審管執(zhí)信”聯(lián)動
7.強化重點領域風險防范，制定年度加快政府職能轉(zhuǎn)變提高監(jiān)管效能重點任務清單，進一步梳理明確各單位監(jiān)管任務。開展“構(gòu)建與高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展相適應的事中事后監(jiān)管體系”專項調(diào)研，探索在行政檢查、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管、綜合監(jiān)管等方面形成一批好的經(jīng)驗做法和創(chuàng)新性制度性工作成果。
8.推動“審批-監(jiān)管-執(zhí)法-信用”閉環(huán)管理有序運行，完善告知承諾信用信息記錄、歸集與推送機制，探索實行差異化的告知承諾事后核查和風險防范。推廣常態(tài)化“合規(guī)體檢”“法治體檢”模式，引導企業(yè)完善管理流程、加強自我監(jiān)督。
9.持續(xù)強化智慧監(jiān)管，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能。大力推進在線監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預控預警等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。
10.制定本區(qū)深入推進跨部門綜合監(jiān)管改革總體方案，進一步完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。建立年度跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領域清單并進行動態(tài)調(diào)整，積極拓展重點行業(yè)領域。對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質(zhì)量、娛樂場所等16個行業(yè)領域，探索開展綜合監(jiān)管“一件事”改革，對監(jiān)管業(yè)務流程實施革命性再造，以場景應用為突破口建立跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動機制?？茖W制定跨部門綜合監(jiān)管工作計劃，進一步優(yōu)化組織方式，持續(xù)擴大多部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，根據(jù)不同行業(yè)領域特點和風險程度合理確定監(jiān)管方式、抽查比例和檢查頻次。
11.深化行政執(zhí)法體制改革，不斷完善符合高效能治理的行政執(zhí)法體制。配合市級主管部門落實區(qū)級執(zhí)法事項清單，明確劃分執(zhí)法權(quán)限，避免多頭重復執(zhí)法。推動《上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)管理辦法(試行)》在區(qū)、街鎮(zhèn)兩級執(zhí)法單位落實應用，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的全過程留痕、可回溯管理。配合市級主管部門落實行政檢查執(zhí)法對象庫建設，在涉企行政檢查中推廣運用“檢查碼”。配合推動綜合執(zhí)法系統(tǒng)與復議平臺互聯(lián)互通。
12.全面落實國家和本市各執(zhí)法領域裁量權(quán)基準指引。深化實施輕微違法行為依法不予行政處罰，推動輕微違法不予行政處罰清單落地落實。嚴查嚴處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當競爭等影響市場健康發(fā)展和企業(yè)正常經(jīng)營的突出違法行為，切實保障市場秩序。
13.探索建立失信被執(zhí)行人、公共資源交易領域信用分級分類監(jiān)管機制。鼓勵支持知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)主管部門試點創(chuàng)新信用監(jiān)管機制。拓展專用信用報告替代企業(yè)合規(guī)證明覆蓋范圍，并提供“合規(guī)一碼通”服務，進一步便利企業(yè)上市融資、招投標等經(jīng)營活動。
三、優(yōu)化政務服務，持續(xù)提升政府服務效能
14.持續(xù)深化政務服務“一網(wǎng)通辦”改革，推動“高效辦成一件事”新增、優(yōu)化重點事項落地。打造“智慧好辦”服務品牌，聚焦高頻事項，優(yōu)化智能申報和審批服務，探索智能技術(shù)審查，全面提升“首辦成功率”。全面深化兩個“免于提交”，持續(xù)固化提升使用電子證照免交成效，支持和鼓勵新增行政協(xié)助事項，通過行政協(xié)助方式實現(xiàn)“減材料、減時間、減跑動”。
15.深化“1+3+N”政務服務體系建設，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理，杜絕體外循環(huán)、“兩頭辦理”。支持在政務服務中心對企業(yè)提供人才、融資、科創(chuàng)、法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務會計等專業(yè)服務。全面拓展“隨申碼”各領域場景應用，落實以“應用場景”為核心的便捷共享機制，推進社會化開發(fā)利用。
16.強化涉企政策供給，打造惠企助企一站式政策服務平臺，開通“一站可知、一站可辦、一鍵直達”的“惠企政策直通車”。持續(xù)深化重點企業(yè)“服務包”建設，不斷拓展政策數(shù)智包和“閔小通”數(shù)字服務管家功能，積極探索數(shù)字化企業(yè)服務模式。做優(yōu)做強“閔閔工作室”服務品牌，整合閔閔云課堂、稅眼看消費、熱點問答等稅宣產(chǎn)品，做好減稅降費政策精準推送和宣傳輔導，實現(xiàn)“政策找人”。
17.落實屬地主體責任，加快建設標準化、嵌入式的社區(qū)托育設施。持續(xù)優(yōu)化提升全“閔”健身、法律援助、人才服務、醫(yī)保服務、為老服務、飲水衛(wèi)生等行業(yè)領域“一件事”集成服務。聚焦老年人、殘障人、新上海人等有特殊需求的群體，加大多樣化服務供給，持續(xù)推動政務服務向居民區(qū)、園區(qū)、保障性租賃房社區(qū)延伸，實現(xiàn)“家門口”政務服務的便捷高效。
18.推進勞動綜合維權(quán)“好辦”改革，探索在全市率先推行勞動維權(quán)“區(qū)內(nèi)異地受理”模式，實現(xiàn)勞動監(jiān)察、勞動仲裁、勞動爭議調(diào)解街鎮(zhèn)“一口受理”。健全社會矛盾糾紛排查預警機制，協(xié)助完善解紛“一件事”平臺，深化公安派出所、司法所、律師事務所“三所聯(lián)動”，鞏固社會和諧穩(wěn)定基礎。
附件：1.2024年閔行區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革任務分工表
2.2024年加快轉(zhuǎn)變政府職能提高監(jiān)管效能重點任務清單
（此件正文公開，附件不予公開）
