各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，直屬各單位：
《衢州市促進數據要素價值化工作實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
衢州市人民政府辦公室
2024年9月3日
衢州市促進數據要素價值化工作實施方案
為深入貫徹黨的二十屆三中全會、省委十五屆五次全會和市委八屆七次全會精神，落實《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》《浙江省公共數據條例》等政策法規(guī)，加快構建數據基礎制度，培育壯大我市數據要素產業(yè)，賦能發(fā)展新質生產力，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于建設數字中國、構建數據基礎制度和培育數據市場重大戰(zhàn)略部署，在符合法律法規(guī)要求、確保安全的前提下，促進數據要素高效流通使用，發(fā)揮數據要素基礎資源和創(chuàng)新引擎作用，賦能實體經濟發(fā)展，為我市建設四省邊際中心城市提供有力支撐。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。立足數據要素價值化新賽道新趨勢，深入結合衢州實際、發(fā)揮優(yōu)勢，聚焦形成以數據要素產業(yè)生態(tài)為牽引、數據高質量供給和場景應用為突破、數據要素產業(yè)園區(qū)為載體、數據基礎制度為保障、數據交易中心為平臺、數據人才隊伍為支撐的數據要素價值化“六個一”工作體系，通過先試先行加快構建數據要素產業(yè)生態(tài)，帶動輻射周邊地市，奮力打造四省邊際數據要素價值化創(chuàng)新高地。
到2024年底，出臺公共數據授權運營實施細則等關鍵數據基礎制度8項以上，完成數據資產入表“首單”，推動公共數據授權運營場景落地10個以上，形成“數據要素×”典型案例50個以上，打造數據產品20個以上。組建成立數據交易中心，開展數據登記平臺建設。數據要素產業(yè)園區(qū)啟動建設，吸引數字經濟企業(yè)入駐8家以上。到2027年底，數據交易中心生態(tài)逐步完善，吸引數商和第三方服務企業(yè)100家以上，登記掛牌數據產品200個以上，累計數據交易額突破3億元。數據要素產業(yè)園區(qū)進一步壯大，集聚數字經濟企業(yè)30家以上，力爭全市數字經濟服務業(yè)營收超100億元。
二、重點任務
?。ㄒ唬嫿ㄒ惶讛祿禺a業(yè)生態(tài)模式。
1．加快培育數據要素市場主體。發(fā)揮市場主體在數據要素價值化中的關鍵作用，通過完善政策激勵、優(yōu)化保障體系等方式，鼓勵各類市場主體加大數字化轉型力度。引導傳統(tǒng)信息服務企業(yè)向數商轉型，發(fā)展數據服務、數據技術等新型業(yè)態(tài)，形成包括數據生產者、加工者、交易者、消費者等在內的多元化市場主體格局。加大數據運營、人工智能、數據安全等方面專業(yè)人才的培育引進力度，激活企業(yè)參與數據要素市場建設的內生動力。堅持市場主導、政府引導，逐步構建市場主體、社會力量多方參與的數據要素產業(yè)生態(tài)格局，激發(fā)數據要素市場潛力活力。（責任單位：市經信局、市數據局、市國資委。列第一位的為牽頭單位，下同；完成時限：2025年12月）
2．探索政府數字化項目“投建管運”新模式?；谌行乱惠喺赵撇少彽软椖浚剿餍略稣當底只椖俊巴督ü苓\”一體化模式，助力政府數字化項目建設降本增效。鍛造培育一批數據要素開發(fā)利用領軍企業(yè)，引導企業(yè)主動對標行業(yè)標準，立足“數據基礎設施建設者、數據產品供給者、數據產業(yè)生態(tài)參與者、數據要素市場引領者和數據安全保障者”目標定位，強化數據資產運營能力，提升服務水平和競爭優(yōu)勢，推動自身業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：市財政局、市數據局、市國資委；完成時限：2025年6月）
3．探索公共數據授權運營新模式。在用于公共治理、公益事業(yè)等公共數據有條件無償使用的基礎上，擴大公共數據有償使用范圍。圍繞公安、資源規(guī)劃、公積金、衛(wèi)健、金融、人力社保、營商環(huán)境、交通運輸、政策性保險等數據價值較高的領域，發(fā)揮智卡通、衢融通、政企通、碳賬戶等優(yōu)秀應用沉淀的數據價值。按規(guī)定授權有資質的主體對公共數據進行開發(fā)利用，打造相應收費數據產品10個以上，逐步形成公共數據匯聚治理、開發(fā)利用和收費盈利新模式。（責任單位：市數據局、市國資委、市公安局、市資源規(guī)劃局、市醫(yī)保局、市公積金中心、市衛(wèi)健委、市營商辦、市人力社保局、市交通運輸局，各縣〔市、區(qū)〕政府；完成時限：2025年12月）
4．加快數據資產入表新實踐。鼓勵國有企業(yè)和有條件的民營企業(yè)先行探索數據資源化、資產化、價值化方法路徑。指導企業(yè)以自身運行、生產、經營等過程中合法持有的數據資源為試點，通過數據梳理、質量評價、價值評估等步驟實現數據資產入表，或開展數據知識產權登記、保護和運用，提高數據價值認可度和配置使用效率。強化企業(yè)規(guī)范數據資產入表、數據資產應用等方面的專業(yè)支撐力度，擴大數據資產入表范圍和評估價值，賦能企業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。（責任單位：市財政局、市國資委、市數據局；完成時限：2025年12月）
?。ǘ└哔|量實施一批“數據要素×”行動。
5．深入實施“數據要素×”行動。圍繞工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個重點行業(yè)領域，挖掘培育一批應用型數商和特色行業(yè)企業(yè)，通過需求牽引、重點突破，推動數據要素高效供給、流通和利用。高質量組織參與“數據要素×”大賽，編制優(yōu)秀案例集，加大宣傳引導和互學互鑒力度，激勵各類主體積極參與數據要素開發(fā)利用，持續(xù)完善數據產業(yè)發(fā)展生態(tài)。（責任單位：市數據局、市經信局、市農業(yè)農村局、市商務局、市交通運輸局、衢州金融監(jiān)督分局、市科技局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市氣象局、市綜合執(zhí)法局、市發(fā)改委，各縣〔市、區(qū)〕政府；完成時限：2026年12月）
6．加大公共數據高質量供給力度。組織各單位開展公共數據資源總體情況和應用系統(tǒng)數據情況調查，通過現場檢查等方式進行復核，摸清公共數據資源底數現狀。加強調查結果應用，推動數據按需歸集。優(yōu)化數據歸集管理機制，常態(tài)化推動政務服務、道路交通等重點領域數據高質量歸集、共享和開放，為公共數據授權運營和實施“數據要素×”行動夯實基礎。（責任單位：市數據局、市營商辦、市交通運輸局、市公安局、市衛(wèi)健委、市人力社保局、市醫(yī)保局、市資源規(guī)劃局、市公積金中心、市住建局，各縣〔市、區(qū)〕政府；完成時限：2024年12月）
7．開展企業(yè)數據資源調查。針對我市六大標志性產業(yè)、服務業(yè)、平臺經濟等領域的重點企業(yè)，數字化領域領軍企業(yè)和各大國企央企等，開展企業(yè)數據資源和數據產品調查，掌握行業(yè)龍頭企業(yè)數據資源及產品現狀。鼓勵企業(yè)依托自有應用、項目合作、承接試點等方式沉淀內外部數據，圍繞自身優(yōu)勢建設行業(yè)高質量數據集，開發(fā)行業(yè)大模型等特色數據產品，積極參與數據交易，挖掘釋放企業(yè)高價值數據要素潛能，加速數據要素市場化開發(fā)利用。（責任單位：市數據局、市經信局、市市場監(jiān)管局、市商務局，各縣〔市、區(qū)〕政府；完成時限：2024年12月）
8．發(fā)揮數據需求牽引帶動作用。以數據需求為牽引，驅動特定數據高質量供給、高水平利用、高效率流通，打造數據資源匯聚整合、共享開放和交易流通的閉環(huán)。圍繞各行業(yè)、各領域科學研究、生產經營、管理服務、投資融資等需要，依托新聞發(fā)布會、開放平臺等渠道，向社會公開征集公共數據和社會數據需求。針對公共數據需求加強相應數據集無條件開放或通過授權運營開放，挖掘一批場景化應用，促進公共數據與社會數據融合。圍繞社會數據需求，加強供需雙方精準對接，引導開展場內外交易數據交易。（責任單位：市數據局、市經信局、市市場監(jiān)管局、市商務局；完成時限：2024年12月）
（三）謀劃建設一個數據要素產業(yè)園區(qū)。
9．明確數據要素產業(yè)園區(qū)空間布局。編制《衢州市打造數據要素產業(yè)園區(qū)建設方案》，以智慧新城為核心區(qū)建設數據要素產業(yè)園區(qū)。以百家塘智慧島為數據基礎設施建設基地，加快布局算力中心，建成四省邊際智算中心等基礎設施。選址未來大廈、創(chuàng)新大廈等優(yōu)質場地，打造成為我市數據要素產業(yè)和數商的集聚地，提升數據產業(yè)規(guī)?；＃ㄘ熑螁挝唬褐腔坌鲁枪芪瘯?、市數據局；完成時限：2024年12月）
10．加快啟動園區(qū)核心區(qū)建設工作。在智慧新城范圍內先行啟動園區(qū)建設，首期空間突破1萬平方米。明確園區(qū)運營主體，優(yōu)化空間環(huán)境、配套設施、生活服務等，加速園區(qū)實體化運行，保障項目主體“拎包入住”。合理整合片區(qū)內數據要素產業(yè)重大項目、已招引落地和本土成長的數據要素相關企業(yè)，推動各類主體在園區(qū)集聚，提升園區(qū)能級，持續(xù)壯大園區(qū)吸引力、產業(yè)集聚度、品牌影響力。（責任單位：智慧新城管委會、市數據局；完成時限：2025年6月）
11．加強園區(qū)數據產業(yè)主體和項目招引。按照“園區(qū)建設、主體先行”原則，圍繞數據要素治理運營、數據安全、數據確權以及數據產品化等細分領域，重點關注人工智能等符合未來發(fā)展趨勢的領域，加大數據產業(yè)精準招商力度。組建專業(yè)招商隊伍，加強園區(qū)意向合作主體接洽和考察，加快已達成合作意向并簽約的數據要素產業(yè)項目實施，推動在談項目或意向企業(yè)簽約落地。（責任單位：智慧新城管委會、市數據局；完成時限：持續(xù)推進）
12．加大園區(qū)招商引資和數商激勵政策供給。制訂完善數據要素產業(yè)園區(qū)招商引資政策和數據資產入表、數據產品交易等數商激勵政策。加快政策可行性分析，制定政策口徑，構建適應數據要素產業(yè)特征、符合數據要素市場發(fā)展規(guī)律的政策體系。完善財政投入機制，明確資金來源，推動納入大科創(chuàng)、大商貿等相關政策體系。（責任單位：智慧新城管委會、市經信局、市商務局、市財政局；完成時限：2025年12月）
（四）制定完善一批數據基礎制度。
13．加強數據基礎制度頂層設計。出臺完善公共數據授權運營、數據安全管理等方面制度規(guī)范，強化數據要素開發(fā)利用制度保障。持續(xù)關注數據要素領域法律法規(guī)和政策動向，圍繞數據產權、流通交易、收益分配和安全治理等環(huán)節(jié)，加強制度體系頂層設計研究，加快建立健全數據基礎制度，破解當前數據“不敢、不會、不愿”流通交易的難題。（責任單位：市數據局、市司法局、市市場監(jiān)管局；完成時限：2024年12月）
14．打造數據基礎制度生態(tài)體系。按照“最小必要”“急用先行”原則，在國家上位法或政策文件出臺前，鼓勵、指導數據交易中心等機構主體圍繞數據要素登記、數據流通交易、數據合規(guī)管理、數據資產評估等方面，探索研究并出臺試行相關制度，為各類市場主體有序開展數據資產登記、數據產品交易等行為提供試行準則和實踐經驗。（責任單位：市數據局、市國資委；完成時限：2025年6月）
15．加強基礎制度合法性審查工作。由市司法局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市數據局等有關單位專業(yè)干部組成數據基礎制度合法性審查工作組，負責開展數據基礎制度和數據要素價值化相關制度文件合法性審查等日常工作。完善基礎制度文件預審、初審、評審等審查流程，根據需要專題組織開展合法性論證與審查，保障數據要素價值化工作合法有序推進。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市數據局；完成時限：2024年12月）
（五）支持成立一個數據交易中心。
16．引導成立四省邊際數據交易中心。加強數據交易場所體系設計，鼓勵有條件的市場主體聚焦數據交易服務，注冊成立數據交易中心。指導交易中心提升數據產權登記、數據要素交易、數據資產評估、數據合規(guī)認證、數據質量評價、企業(yè)數據入表等服務能力，完善交易主體管理、數據產品上架、交易合規(guī)審核、數據安全評估等業(yè)務規(guī)范，為企業(yè)提供全流程一站式服務，為數據場內交易提供場所保障，有力支撐數據資產合規(guī)使用與價值變現。（責任單位：市數據局、市國資委、市經信局、智慧新城管委會；完成時限：2024年12月）
17．支持數據登記和流通交易平臺建設。鼓勵、指導建設數據要素登記平臺，為數據產品和數據資產登記服務提供基礎平臺支撐。鼓勵相關主體將數據資產登記憑證認定為數據交易、融資抵押、會計核算的重要依據。在登記平臺穩(wěn)定運行基礎上，充分依托智算中心、公共數據授權運營域等現有平臺能力，加強隱私計算、區(qū)塊鏈等技術應用，賦能數據流通交易平臺建設，為數據產品交易提供可信流通環(huán)境。（責任單位：市數據局、市國資委、市經信局；完成時限：2025年6月）
18．構建數據交易服務生態(tài)。圍繞數據交易涉及的合規(guī)認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等環(huán)節(jié)，加強第三方技術型、服務型數商培育引進，為交易中心提供服務生態(tài)保障，構建“交易中心+數商+第三方服務機構”協(xié)同創(chuàng)新的數據交易流通市場體系。（責任單位：市數據局、市國資委、市經信局、智慧新城管委會、市數據局；完成時限：2025年12月）
19．加強合作互認優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵交易中心加強與北京、上海、深圳、杭州、無錫等先行地區(qū)和黃山、上饒、南平等四省邊際城市的數據交易機構合作，探索通過開辟地方專區(qū)等方式，加強數據要素跨區(qū)域合作互認和互聯互通。積極推薦四省邊際周邊地市數據交易產品入駐，擴大輻射范圍，打造四省邊際區(qū)域性數據交易中心。通過數據產品“一地上架、全國共享”等方式服務企業(yè)，助力我市營商環(huán)境建設提升。（責任單位：市數據局、市國資委、智慧新城管委會；完成時限：2025年12月）
?。┡囵B(yǎng)一支數據要素價值化人才支撐隊伍。
20．推進部門首席數據官和數據專員隊伍建設。落實工作制度，建立健全隊伍培訓、資格認證、年度評價和專項職稱管理等配套機制。依托數字化領域高素質干部隊伍的培養(yǎng)和建設，進一步統(tǒng)籌推進全市各部門數字資源管理、公共數據歸集治理、數字化項目申報實施、數據要素價值挖掘釋放、數據基礎制度建設執(zhí)行、網絡及數據安全維護保障等工作。（責任單位：市數據局、市委組織部、市人力社保局；完成時限：2024年12月）
21．組建數據要素價值化專家團隊。聘請數據、法律和安全管理等領域權威專家，成立數據要素價值化專家顧問團，為數據要素價值化工作提供專業(yè)支撐和智庫參謀。在專家顧問團基礎上組建數據安全合規(guī)專家組，參與數據流通交易安全合規(guī)評審論證等工作，提供業(yè)務和技術咨詢，幫助政府和企業(yè)做好數據產品交易全流程風險識別和整改工作。（責任單位：市數據局、市財政局、市國資委、市人力社保局；完成時限：2024年12月）
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。組建由市數據局牽頭，智慧新城管委會、市國資委、市經信局、市財政局、市司法局等單位組成的促進數據要素價值化工作協(xié)調機制，每月召開工作會議，統(tǒng)籌推進具體事項和政策措施。根據工作需要，協(xié)調機制可對成員單位進行調整。市級各有關單位加強自身主管領域數據要素價值化工作研究，加大改革力度，按職責細化任務分工，抓好推進落實，形成工作合力。
?。ǘ┩怀稣咧С帧＜涌鞌祿禺a業(yè)發(fā)展政策研究制訂，充分發(fā)揮數字經濟產業(yè)基金、大科創(chuàng)、大商貿等資金政策體系的引導作用。加強數據要素價值化人才、經費和政策保障，推動數據要素相關技術和產業(yè)應用創(chuàng)新，培育壯大重點企業(yè)、重大項目。對推進數據要素價值化過程中符合容錯糾錯相關情形的失誤行為，按相關規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ娀櫾u估。加強重點任務分工和日常協(xié)作，推動工作落實，確保數據要素價值化工作各項任務有序推進。加強國內外數據要素市場化價值化領域情況跟蹤研究，定期開展工作進展情況評估，動態(tài)優(yōu)化調整工作任務，降低試錯成本。及時總結改革過程中形成的各項制度、理論和技術等成果，宣傳推廣典型案例做法。
