各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：

　　《廈門市聚焦經(jīng)營主體關切著力提升營商環(huán)境競爭力行動方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

2025年3月6日

　　（此件主動公開）

廈門市聚焦經(jīng)營主體關切著力提升營商環(huán)境競爭力行動方案

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于營商環(huán)境建設的重要論述和在福建、廈門考察時的重要講話精神，搶抓黨中央賦予廈門實施綜合改革試點機遇，對標國內(nèi)外先進水平，聚焦經(jīng)營主體關切，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升營商環(huán)境競爭力，助力產(chǎn)業(yè)項目攻堅行動，制定本方案。

　　一、突出公平高效，以市場化營商環(huán)境興商活商

　?。ㄒ唬┍憷袌鰷嗜胪顺?。全面落實市場準入負面清單制度，健全完善破除隱性壁壘長效機制。拓展企業(yè)檔案“容e查”平臺服務范圍，開放企業(yè)基本信息線上查詢功能。探索簡易退出辦法，推進企業(yè)退出關聯(lián)事項集成化辦理。

　?。ǘ娀礁偁幹刃?。破除各種形式的行業(yè)壟斷和市場分割，依法查處行政壟斷行為，平等對待各類企業(yè)。規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，為企業(yè)競爭行為設置好“紅綠燈”，引導有序競爭、規(guī)范發(fā)展。加強重點領域政務誠信建設。健全治理欠薪工作機制，完善拖欠企業(yè)賬款投訴處理和監(jiān)督問責機制。

　?。ㄈ┘訌娬袠瞬少彵O(jiān)管。完善招投標和政府采購全過程監(jiān)管。按規(guī)定在政府采購中預留份額專門面向中小企業(yè)采購，開展采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類”違法違規(guī)行為專項整治。

　　（四）完善公共設施服務。適度超前建設電力基礎設施，加快電力接入。鼓勵各類經(jīng)營主體進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記,豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給,做大做強廈門數(shù)據(jù)交易平臺，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。持續(xù)做好新型基礎設施建設，助力新領域新業(yè)態(tài)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。以“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎梳理全市重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，加強生產(chǎn)性服務業(yè)配套功能，建設共享型創(chuàng)新平臺。用好中國國際投資貿(mào)易洽談會等重大活動平臺招商，強化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)落地廈門。提速發(fā)展人工智能、人形機器人、合成生物、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　二、突出良法善治，以法治化營商環(huán)境護商安商

　?。┐龠M知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護。建立完善專利預審、快速維權、保護協(xié)作等工作制度和業(yè)務流程。建立知識產(chǎn)權糾紛快速處理機制，深化維權援助，提供侵權判定和維權策略公益服務。深化全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，制定侵害商業(yè)秘密類訴訟指引。

　?。ㄆ撸┨嵘痉ㄖ悄芩?。完善“破產(chǎn)案件智能輔助系統(tǒng)”，進一步優(yōu)化破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理。推進司法機關跨部門大數(shù)據(jù)平臺應用，擴大跨部門單軌制辦案試點范圍，探索人工智能在司法領域內(nèi)的應用，輔助司法業(yè)務工作更加科學、高效，深化數(shù)字法院建設，積極引入政務數(shù)據(jù)服務審判工作，賦能司法機關提質(zhì)增效。

　?。ò耍┮?guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管。全面推行涉企行政“檢查碼”，實現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，避免重復查、多頭查，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。持續(xù)推行“綜合查一次”制度，加強跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，減少擾民擾企現(xiàn)象。拓展行政處罰決定書與信用修復告知書“兩書同達”實施范圍，提升企業(yè)信用修復知曉率。開展“檢察護航法治化營商環(huán)境”工作，持續(xù)打造“鷺檢企航”品牌。

　?。ň牛┨嵘鉀Q商業(yè)糾紛質(zhì)效。支持商事調(diào)解組織按照市場化運作的方式提供專業(yè)解紛服務，完善商事調(diào)解配套制度。加快培育國際一流仲裁機構，推動與境外知名仲裁及爭議解決機構建立資訊互通、研究互動、推介互利等合作機制。優(yōu)化臨時仲裁制度機制，強化對仲裁的司法支持與監(jiān)督。

　?。ㄊ┙∪飘a(chǎn)重組機制。建立健全中小微企業(yè)破產(chǎn)保護機制，提升廈門破產(chǎn)公共事務中心服務功能。完善個人信用重塑機制，規(guī)范個人債務清算、重整、和解等不同債務清理程序。持續(xù)推進跨境破產(chǎn)協(xié)作機制創(chuàng)新，全面優(yōu)化辦理涉港跨境破產(chǎn)協(xié)作的流程，形成案件辦理、總結提升、宣傳推廣的一體化改革試點機制。

　?。ㄊ唬┩晟品ㄖ伪Ｕ象w系。用好經(jīng)濟特區(qū)和設區(qū)的市“兩個立法權”，探索民營經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、人工智能等重點領域、新興領域的制度建設，推動涉及招標投標等地方性法規(guī)、規(guī)章的修改完善。探索建立企業(yè)合法權益補償救濟機制，從前置保護、多維啟動、挺進非訴、平等協(xié)商、程序銜接、組織保障等環(huán)節(jié)設計訴前救濟渠道，實現(xiàn)民事、行政領域全覆蓋，切實保護企業(yè)合法權益。

　　三、突出開放包容，以國際化營商環(huán)境聚商聯(lián)商

　?。ㄊ┨嵘P便利化水平。探索試點廈門海關與澳門海關“跨境一鎖”。加快發(fā)展適應內(nèi)外貿(mào)一體化的物流模式，在水運口岸推行內(nèi)外貿(mào)同船運輸措施。加大AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）企業(yè)培育力度。持續(xù)拓寬真空包裝貨物布控查驗模式適用范圍。鼓勵和協(xié)助航司面向臺灣和東南亞地區(qū)開辟跨境貿(mào)易新航線，適時加密航班，優(yōu)化陸地港、保稅物流中心（B型）的保稅、通關、金融等服務。推進綜保區(qū)數(shù)字監(jiān)管綜合服務平臺提升改造，推進保稅維修等業(yè)務聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，提高貨物進出綜保區(qū)便利度。

　　（十三）增強區(qū)域性金融中心輻射功能。大力發(fā)展供應鏈金融，引導各類商業(yè)金融機構根據(jù)物流企業(yè)融資特點創(chuàng)新應收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等融資產(chǎn)品。推動在廈設立廈門海峽可持續(xù)產(chǎn)業(yè)研究及ESG（環(huán)境、社會和公司治理）發(fā)展相關組織，建設國際化綠色金融會客廳。推動廈門兩岸股權交易中心“專精特新”專板試點建設。

　　（十四）強化國際化人才集聚優(yōu)勢。升級實施“雙百計劃”，拓展人才政策海外宣傳渠道。實施省級高層次人才和市級高層次人才“免申即認”，提升人才政策服務效率。借鑒“海聚英才”賽會平臺，提升“蘇頌杯”“鷺創(chuàng)未來”創(chuàng)賽能級，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。建立金磚國家移民事務服務站，為金磚國家人員提供一站式靠前服務。擴大移動支付“外卡內(nèi)綁”和“外包內(nèi)用”業(yè)務范圍，增強各類支付方式兼容性、包容性。

　　（十五）促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。探索建立數(shù)據(jù)跨境流動公共服務平臺，提供數(shù)據(jù)出境安全評估和個人信息出境標準合同備案等材料的初審服務。在推動數(shù)據(jù)跨境流動安全合規(guī)的基礎上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動的有序便利。

　　四、突出智慧便捷，以便利化營商環(huán)境惠商暖商

　　（十六）強化政務服務效能。推動“高效辦成一件事”重點事項落地實施，形成更多廈門特色“一件事”應用場景。深入開展“假如我是辦事人”活動，持續(xù)提升群眾辦事體驗。推動各級政務服務場所按需開設遠程窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術實現(xiàn)遠程幫辦。推動更多稅費業(yè)務功能入駐廈門“e政務”終端。

　?。ㄊ撸┩七M數(shù)字賦能政務。推動公共數(shù)據(jù)“應匯盡匯”。全面推行“無證明城市”建設，開展“數(shù)據(jù)最多采一次”改革，加快實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)好辦”。建立電子證照生成目錄和電子證明開具目錄動態(tài)更新機制，提高電子證照應用質(zhì)效。開展“人工智能+政務服務”行動，推進政務服務事項智能申報和審批，探索大模型在政務服務領域中的應用。

　　（十八）優(yōu)化行政審批服務。強化重點項目審批專人服務、全程幫辦等服務保障。深化工業(yè)重點項目“五證齊發(fā)”改革，提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗收”等改革成效。搭建“云窗口”，推動不動產(chǎn)登記業(yè)務全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)“不見面辦理”。強化精準推送，促進直達快享，提升“免申即享”政策比例，努力讓優(yōu)惠政策直達企業(yè)。

　　（十九）強化涉企綜合服務。發(fā)揮好民營企業(yè)座談會、“營商環(huán)境體驗官”等各級各類政企溝通機制作用。推行船舶抵押權登記“信易辦”，探索“信用+大數(shù)據(jù)+服務”模式，開展海事、港口、銀行跨部門協(xié)作，互通共享信用信息，對信用評價好的航運企業(yè)，提供優(yōu)先辦理服務。持續(xù)完善廈門市首貸續(xù)貸服務中心建設，發(fā)揮首貸續(xù)貸服務中心功能，助力中小微企業(yè)融資。聚焦解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題，用好用足再貸款再貼現(xiàn)等低成本央行資金，持續(xù)發(fā)揮“財政政策+金融工具”3.0版政策實效，完善風險補償專項資金，加強政銀企精準對接，促進信貸資金直達小微企業(yè)。

　　五、保障措施

　　市發(fā)改委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動解決方案實施中的困難和問題。各有關單位要立足企業(yè)視角，持續(xù)深化“營商環(huán)境體驗官”“營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點”等品牌活動，主動感知回應經(jīng)營主體訴求和政策建議，不斷拓展涉企服務內(nèi)容，持續(xù)提升經(jīng)營主體滿意度。各級各部門要充分發(fā)揮專家智庫、媒體、第三方機構的作用，積極引導社會各方積極參與營商環(huán)境改革政策制定，不斷探索營商環(huán)境領域創(chuàng)新舉措，形成優(yōu)化營商環(huán)境的強大合力。