各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
《佛山市市級政府投資管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)改局反映。
佛山市人民政府
2025年9月29日
佛山市市級政府投資管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府投資行為，強化政府投資項目管理，建立健全科學的項目決策和組織實施程序，提升行政管理效率，提高政府投資效益、激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級政府投資的管理。
本辦法所稱佛山市級政府投資,是指使用400萬元以上市級財政資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。
財政資金包括：
?。ㄒ唬┮话愎差A算安排的基本建設投資資金和其他專項建設資金，包括市級財政統(tǒng)籌項目的建設投資資金；
（二）政府性基金預算安排的建設資金；
?。ㄈ┱婪ㄅe債取得的建設資金；
?。ㄋ模﹪匈Y本經(jīng)營預算安排的基本建設項目資金。
不滿400萬元的固定資產(chǎn)投資建設項目不適用本辦法。
第三條 政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
第四條 采用政府直接投資或資本金注入方式的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目）,由政府有關行政主管部門按照職責分工分別負責，對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、概算、施工圖設計、預算、結(jié)算、竣工財務決算進行審批、審核或者備案。
按照國家、省規(guī)定應當由上級審批的政府投資項目，其申報工作由有關行政主管部門按要求辦理。
第五條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過廣東政務服務網(wǎng)—廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用在線平臺生成的項目代碼申請辦理政府投資項目審批手續(xù)。項目代碼是項目整個建設周期的唯一身份標識。
第六條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當在完成項目審批、核準或者備案程序后，按照規(guī)定報批資金申請報告。
資金申請報告應當包括項目單位基本情況、項目基本情況、申報理由和政策依據(jù)、建設資金落實情況、項目實施后預期效果，以及按照有關規(guī)定應當取得的相關許可、審查意見等。
第七條 本辦法所稱項目單位是指政府投資項目的具體承辦單位。
本辦法所稱項目主管部門是指牽頭組織推進政府投資具體項目的行政主管部門，包括佛山高新區(qū)管委會、佛山中德工業(yè)服務區(qū)（三龍灣科技城）管委會等。項目主管部門也可作為項目單位。
本辦法所稱行業(yè)主管（監(jiān)管）部門是指對本行業(yè)或領域的政府投資進行日常管理、監(jiān)測調(diào)度、監(jiān)督檢查和執(zhí)法的行政管理部門。
本辦法所稱建設單位是指組織、協(xié)調(diào)和管理項目建設活動的單位。包括項目自行組織建設單位、項目法人單位、集中建設主體或市場化代建單位等。
第八條 發(fā)展改革部門是政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責，負責政府投資項目謀劃儲備、投資計劃編制，按照規(guī)定權限和職責分工辦理政府投資項目會商會審、立項審批，并對項目實施情況進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導。農(nóng)業(yè)投資項目、黨政機關辦公用房大中修項目分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、機關事務管理部門按相關規(guī)定和程序?qū)徟㈨棥?/p>
財政部門負責指導和監(jiān)督政府投資項目的財務活動，安排年度預算，按照規(guī)定權限和職責分工參與政府投資項目會商會審，并會同項目主管部門按財政評審有關規(guī)定對項目工程概算、預算、結(jié)算和竣工財務決算進行審核批復、備案及抽查。
審計部門負責依法對政府投資項目的總預算或者概算的執(zhí)行情況、年度預算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算進行審計監(jiān)督。
各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門按照各自職責共同做好項目建設審批、審核或者備案、建設管理、監(jiān)督檢查等工作。
項目主管部門負責項目的謀劃、指導、監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)等工作，組織開展會商會審，對政府投資項目存在問題和實施進度進行全過程跟蹤協(xié)調(diào)處理。
項目單位、建設單位是實施政府投資項目的責任主體，負責項目建設各個環(huán)節(jié)的管理。應當嚴格執(zhí)行基本建設程序及有關規(guī)定，做好項目的組織實施。
項目屬地政府負責落實項目現(xiàn)場實施條件，包括但不限于征地拆遷、管線遷改、綠化遷移、市政配套等工作。
第九條 政府投資非經(jīng)營性項目原則上實行集中建設管理，由市集中建設主體組織建設。
政府投資經(jīng)營性項目應當按照國家有關規(guī)定組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營。
第二章 項目決策和審批
第十條 行業(yè)主管部門以及項目主管部門應當加強政府投資建設項目謀劃，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，研究國家、省相關政策文件,提出項目建議，初步擬定項目名稱和建設內(nèi)容，確保項目謀劃科學規(guī)范、合理高效。
第十一條 項目主管部門（項目單位）啟動項目前期工作，須有明確的啟動決策依據(jù)，包括但不限于各類市級及以上發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、市委或市政府有關會議紀要、市重大工程項目和重大平臺建設總指揮部會議紀要等相關文件依據(jù)。
第十二條 項目主管部門（項目單位）根據(jù)項目建設的必要性、迫切性，梳理與項目建設有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、建設標準和建設規(guī)范等，開展項目用地需求、規(guī)劃核查、預選址等工作，組織編制項目建設方案，按照政府投資項目事前會商會審機制的要求進行現(xiàn)場踏勘、要素協(xié)商。
對重大政府投資項目，項目主管部門應當做好多方案比選、多維度論證、嚴格把關。
第十三條 項目會商會審后，項目主管部門（項目單位）根據(jù)會商會審意見組織編制項目建議書，并提出項目建設管理模式建議。項目建議書應當對項目建設的必要性、主要建設內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措方式、社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析。
第十四條 立項審批部門、財政部門對項目建議書開展評估論證工作。立項審批部門主要負責對項目的必要性、緊迫性、合規(guī)性及經(jīng)濟影響進行評估。財政部門主要負責對資金來源及規(guī)模、財政承受能力、項目資金平衡方案進行評估，提出資金安排、資金來源和造價經(jīng)濟性等審核意見。
第十五條 項目主管部門（項目單位）根據(jù)評估意見修訂完善項目建議書，經(jīng)立項審批部門、財政部門確認后，按照投資分類情況報市政府審定。
經(jīng)市政府審定同意建設的項目，視同于已批復項目建議書，項目單位可向立項審批部門申請項目前期經(jīng)費。采用集中建設的，項目單位應當及時與建設單位進行項目對接。
第十六條 建設單位會同項目單位根據(jù)批準的項目建議書，落實各項建設和運行保障條件，組織編制項目可行性研究報告。
項目可行性研究報告原則上應當按照政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱或行業(yè)領域編制規(guī)程（實施細則）進行編寫?？尚行匝芯繄蟾鎽斎娣治稣撟C政府投資項目在技術和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險、資金籌措方案和績效目標合理性等，對各項建設條件落實情況作出分析說明。估算總投資應當包括工程費用、工程建設其他費用、預備費等國家規(guī)定的政府投資項目建設所需的全部費用。
第十七條 可行性研究報告（送審稿）編寫完成后，應當報立項審批部門、財政部門開展評估審核。立項審批部門側(cè)重審核項目建設內(nèi)容和規(guī)模，財政部門側(cè)重審核投資造價。
第十八條 建設單位根據(jù)評估（審）意見修改完善項目可行性研究報告，形成審批稿。估算總投資1000萬元（不含）以下的項目，報市政府同意后，視同于已批復可行性研究報告。估算總投資1000萬元（含）以上的項目，應當按程序提請市政府常務會議審定項目建設內(nèi)容、建設規(guī)模、總投資及資金來源后，報送立項審批部門審批。
第十九條 項目可行性研究報告報送立項審批部門審批時應當附以下文件：
?。ㄒ唬┛尚行匝芯繄蟾婕捌鋵徟暾埼募?；
（二）投資項目統(tǒng)一代碼;
?。ㄈ╉椖拷ㄔO資金來源文件；
?。ㄋ模┳匀毁Y源部門出具的建設項目用地（海）預審與選址意見書或有關土地權屬文件。不涉及新增建設用地等項目，由自然資源部門出具說明；
?。ㄎ澹┕?jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見（指需單獨編制節(jié)能報告的項目）；
?。╉椖可鐣€(wěn)定風險評估報告及審核意見（涉及征地拆遷、按規(guī)定需要編制環(huán)境影響報告書等可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的項目）；
（七）項目建設內(nèi)容涉及信息化內(nèi)容的，政務服務數(shù)據(jù)管理部門對信息化部分建設方案的評審意見；
?。ò耍┖降劳ê綏l件影響評價審核意見（涉及影響航道通航的項目）；
?。ň牛┛诎毒€使用批準文件（需要使用港口岸線的項目）；
?。ㄊ┬袠I(yè)主管部門技術審查意見（交通、水利項目）。
項目建設地點已開展節(jié)能、社會穩(wěn)定風險等區(qū)域評估的，可提供區(qū)域評估相關文件替代。
第二十條 對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：
（一）與建筑物和構筑物新建、改建、擴建無關，不改變主要功能、主體結(jié)構、建筑面積的單獨裝修、修繕工程；以設備購置、房屋及其他建筑物購置為主，并附有部分建筑安裝工程的項目；公交停靠站、交通安全設施、城市照明等建設內(nèi)容單一、技術方案簡單的項目經(jīng)市政府審定建設方案后，行業(yè)監(jiān)管部門可以直接批復（備案）初步設計，財政部門批復概算。
?。ǘ閼獙ψ匀粸暮?、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，經(jīng)認定需要緊急建設的項目，可以報請市政府同意先行建設，不再審批可行性研究報告、初步設計、概算和預算。事后按有關規(guī)定開展結(jié)算評審。
?。ㄈ﹪摇⑹喕顿Y項目審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 項目計劃管理
第二十一條 政府投資項目實行項目儲備制度。發(fā)展改革部門負責項目儲備庫的建立、維護和滾動管理等工作。政府投資項目儲備實施分類動態(tài)管理，落實報建審批手續(xù)和建設條件，具備一定前期工作深度后，按程序納入政府投資項目儲備庫。
儲備庫項目按項目所處階段分為謀劃庫、預備庫、新開工庫、續(xù)建庫四個類別。謀劃庫項目應當通過事前會商會審；預備庫項目應當編制項目建議書，并通過市政府審定；新開工庫應當取得可行性研究報告批復；尚未完工的項目納入續(xù)建庫。
總投資1000萬元（不含）以下的項目通過市政府審定后直接納入新開工庫。
第二十二條 發(fā)展改革部門每年組織開展政府投資項目年度計劃編制工作。原則上應當從政府投資項目儲備庫中選取項目，并遵循量入為出、綜合平衡、確保重點的原則。
項目主管部門應當于每年8月底前向發(fā)展改革部門報送下年度預備項目、新開工項目。
第二十三條 發(fā)展改革部門會財政部門綜合項目申報情況，擬訂政府投資項目年度計劃建議，經(jīng)征詢行業(yè)主管部門和項目主管部門意見后，提交市政府常務會議審議。
本年度政府投資項目年度計劃未竣工的在建項目，直接納入下一年度計劃。
政府投資年度項目計劃應當與本級政府財政預算編制相銜接。
第二十四條 政府投資項目年度計劃按規(guī)定程序報批后，由發(fā)展改革部門下達。項目年度計劃下達后，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得隨意變更調(diào)整。
確需調(diào)整政府投資項目年度計劃的，由項目主管部門研究提出，報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門會財政部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批。
第二十五條 發(fā)展改革部門應當每年向市政府報告上年度政府投資項目年度計劃執(zhí)行情況。
第四章 項目設計和概算管理
第二十六條 建設單位應當根據(jù)相關規(guī)定依法委托具備相應資質(zhì)的設計單位編制方案設計文件、初步設計文件和施工圖設計文件，并按要求做好概算、預算的編制。
第二十七條 設計單位應當嚴格進行限額設計。初步設計的建設內(nèi)容、建設規(guī)模和概算原則上不得超過項目可行性研究報告批準的范圍和估算總投資。施工圖設計原則上不得超過經(jīng)批準或備案的初步設計文件確定的建設內(nèi)容、建設規(guī)模和概算。
第二十八條 經(jīng)財政部門審核后，項目概算超過批準的估算總投資的，建設單位應當優(yōu)化設計方案，將概算控制在估算總投資范圍內(nèi)；如概算確需超出批準的估算總投資,建設單位逐項說明超出估算總投資的必要性和核算依據(jù)，報市政府批準；如概算超出批準的估算總投資10％以上的，建設單位應當重新編制可行性研究報告，并經(jīng)市政府同意后，報原立項審批部門批復。
第二十九條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的項目概算。項目預算超過經(jīng)批準的項目概算對應金額的，應當通過優(yōu)化設計的方式調(diào)整施工圖設計。經(jīng)優(yōu)化設計后，仍超過經(jīng)批準的項目概算的，應當按規(guī)定程序重新報批項目概算。
因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，建設單位應當及時會同項目單位提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設計審批部門或投資概算核定部門審核；涉及預算調(diào)整或調(diào)劑的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。未經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整實施。
經(jīng)市政府同意后，立項審批部門、財政部門按規(guī)定程序核定調(diào)整概算。
第五章 項目建設管理
第三十條 政府投資項目應當依法取得施工許可等相關手續(xù)，滿足國家規(guī)定的開工條件后，方可開工建設。
第三十一條 政府投資項目應當按照有關規(guī)定，合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期,任何單位和個人不得非法干預。禁止項目邊勘察、邊設計、邊施工。
政府投資項目的工程安全設施、污染防治設施和地質(zhì)災害配套防治措施等應當根據(jù)主體工程的建設需要開展設計、施工，依法投入使用。
第三十二條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。
政府投資建設項目資金實行國庫集中支付制度。建設單位、項目單位應當按政府投資建設資金撥付有關規(guī)定，向財政部門提出資金撥付申請。
財政部門根據(jù)申請，按照經(jīng)批準的年度財政預算、基本建設程序、年度投資計劃和建設進度撥付基建資金。
政府投資建設項目資金實行?？顚Ｓ谩Ｘ斦块T應當對項目的財務活動實施監(jiān)督和管理。
第三十三條 項目單位應當與建設單位、施工單位按規(guī)定簽訂資金監(jiān)管協(xié)議或共管協(xié)議，建設單位應當要求施工單位按照協(xié)議約定開設項目工程款專用賬戶，對工人工資實行分賬管理。建設單位按照施工合同的約定及時審核確認施工單位申報的進度款，按程序由項目單位將進度款撥付至工程款專用賬戶。
第三十四條 建設單位應當按照批準的建設地點、建設內(nèi)容和建設規(guī)模實施。項目前期工作或者實施過程中，不涉及投資額調(diào)整，但因不可預見因素導致項目單位、建設地點、建設內(nèi)容和建設規(guī)模等發(fā)生變化，需要變更的，應當先批準，后變更。
建設單位應當統(tǒng)籌做好項目調(diào)整工作，盡量一次性提出所有調(diào)整需求，避免重復、多次進行項目調(diào)整。
行業(yè)領域?qū)ψ兏碛幸?guī)定的從其規(guī)定。
第三十五條 擬作以下較大變更的，應當在實施前報原審批部門批復：
（一）項目單位發(fā)生變化的（包括特許經(jīng)營項目法人確定后，與前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時的項目法人不一致的）；
?。ǘ┙ㄔO地點發(fā)生變化的；
（三）總建筑面積、建筑層數(shù)、道路長度、橋梁跨度等單項工程指標調(diào)整達到已批復相應規(guī)模5％-10％（含）的。
總建筑面積、建筑層數(shù)、道路長度、橋梁跨度等單項指標調(diào)整超過已批復相應規(guī)模10％以上的，屬于重大變更，應當在實施前報市政府批準。
第三十六條 政府投資項目工程變更應當從嚴控制、規(guī)范審批，任何單位不得未經(jīng)批準先行變更并組織實施（突發(fā)事件或應急搶險等特殊情況除外）。
工程變更應當以提高工程質(zhì)量、節(jié)省建設資金、節(jié)約資源和推動技術進步為目標，符合國家有關強制性標準及技術規(guī)范、工程質(zhì)量和使用功能要求以及環(huán)境保護要求。
第三十七條 政府投資項目應當嚴格控制現(xiàn)場簽證。因不可抗力影響造成工程內(nèi)容或工程量增加，確需現(xiàn)場簽證的，應當由施工單位提出并提供相關資料，在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時由建設單位、設計單位、監(jiān)理單位共同確認，不得事后補簽。未按規(guī)定辦理的現(xiàn)場簽證，不得作為工程結(jié)算依據(jù)。
第三十八條 建設單位應當切實履行工程變更的主體責任，對變更的真實性、合法性和效益性負責，并在設計變更、現(xiàn)場簽證審批件中說明原因、區(qū)分責任。
第三十九條 工程實施過程中因突發(fā)事件、應急搶險，為避免發(fā)生嚴重危害或危害結(jié)果進一步擴大，必須迅速采取措施或變更方案的，建設單位應當組織參建單位及相關專家確定初步處理方案報行業(yè)主管（監(jiān)管）部門。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門商定處理方案，按照行業(yè)（領域）應急預案組織實施。處險完成后，建設單位應當在5個工作日內(nèi)按程序啟動變更審批手續(xù)的補辦工作。
第四十條 政府投資項目建成后，房屋建筑和市政基礎設施項目應當按照聯(lián)合驗收的規(guī)定程序和時限完成竣工驗收。其他領域項目按照國家和省有關規(guī)定的程序和時限完成竣（交）工驗收。
第四十一條 項目完工或交（竣）工驗收后，建設單位應當按照行業(yè)領域有關規(guī)定，組織編制工程結(jié)算，并按規(guī)定向財政部門申請辦理工程結(jié)算審核（備案）。
項目單位應當在整體結(jié)算備案（或抽查審定）完成后及時辦理竣工財務決算。
政府投資項目結(jié)余的財政資金，應當按照國家有關規(guī)定繳回國庫。
第四十二條 立項審批部門應當按照國家和省有關規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托工程咨詢單位開展后評價。
第六章 監(jiān)督管理
第四十三條 立項審批部門和相關行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。
項目單位、建設單位及咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理等項目參建單位，應當自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查。
財政部門強化標前審查和事后成本績效評價，對政府投資工程項目標前階段的資金來源、投資控制、造價條款等進行要素審查，根據(jù)需要組織實施項目績效評價，加強評價結(jié)果反饋和應用。
審計部門依法對項目執(zhí)行情況進行獨立審計監(jiān)督，并依法出具審計報告，相關單位應當根據(jù)審計報告有關處理意見和建議及時整改。
第四十四條 除涉及國家秘密的項目外，建設單位應當通過市工程建設項目儲備實施管理系統(tǒng)報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。
相關行政管理部門應當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。
第四十五條 項目單位、建設單位應當按照國家、省有關規(guī)定加強政府投資項目統(tǒng)計和檔案管理工作，及時、準確、全面地報送統(tǒng)計報表及相關資料，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。
第四十六條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。
第四十七條 政府投資項目的績效管理、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 立項審批部門和其他有關部門應當依法接受單位、個人對政府投資項目在審批、建設過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照有關規(guī)定進行查處。
第四十九條 立項審批部門、其他有關部門以及項目單位、集中建設主體違反國家、省有關政府投資管理及本辦法規(guī)定，按相關法律法規(guī)和國家規(guī)定追究相關單位及責任人員責任。
第七章 附則
第五十條 本辦法未盡事宜，遵照《政府投資條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關政策執(zhí)行。
第五十一條 本辦法由市發(fā)改局負責解釋。自2025年10月1日起施行，有效期至2030年9月30日。原《佛山市人民政府關于印發(fā)佛山市政府投資項目管理辦法的通知》（佛府〔2020〕9號）同時廢止。
本辦法實施前出臺的其他政府投資管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。各區(qū)政府投資管理可參照執(zhí)行。
公開方式：主動公開
