各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省數據市場培育行動方案（2025—2027年）》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2025年9月29日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省數據市場培育行動方案（2025—2027年）
為充分發(fā)揮市場在數據資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快我省數據市場建設，有效激活數據要素潛能，賦能經濟社會高質量發(fā)展，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦激活數據要素價值，加快完善市場規(guī)則、建設市場設施、壯大經營主體、優(yōu)化治理體系，推動數據要素順暢流動、市場潛力充分釋放，構建具有較強區(qū)域競爭力和影響力、符合甘肅發(fā)展需求的數據要素市場化配置體系，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
主要目標是：到2027年底，橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化發(fā)展格局形成基礎框架，打造一批高質量數據集和數據產品、服務，力爭引育不少于200個數據企業(yè)，力爭培育不少于300個顯示度高、示范性強、復制性好的數據要素應用典型案例，建成服務省內、輻射西部、融入全國的區(qū)域性數據流通交易服務體系，形成一批具有較強內生發(fā)展動力的數據市場建設樣板。
二、構建開放透明的數據市場規(guī)則體系
（一）健全數據產權登記體系。培育數據產權登記機構，開展數據產權登記業(yè)務，向符合條件的市場主體頒發(fā)數據產權登記憑證。推動數據產權登記憑證作為開展或參與數據流通交易、數據資產入賬入表、融資擔保、出資入股等活動的可信依據。建立跨區(qū)域數據產權登記信息共享、證書互認機制，實現“一地登記、多地互認”。鼓勵具有商業(yè)價值的數據集合進行數據知識產權權益登記。（責任單位：省數據局、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省政府國資委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。以下任務均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）
?。ǘ┩晟茢祿魍ń灰滓?guī)則。規(guī)范引導數據交易行為，支持具備條件的企業(yè)、數據交易機構、第三方專業(yè)服務機構等建立健全主體準入、合規(guī)審查、產品描述、評估定價、產品掛牌、交易撮合、售后服務等數據流通交易業(yè)務流程、制度規(guī)范，促進數據產品高效流通交易。依據數據流通范圍、影響程度、潛在風險，制定數據進場交易清單、鼓勵進場清單和負面清單，明確鼓勵和限制交易的數據項，規(guī)范數據入場交易。引導各類數據市場主體參照使用數據流通交易合同示范文本，推動流通交易便利化、規(guī)范化、高效化。健全數據交易監(jiān)管機制，打擊數據壟斷、數據欺詐和數據不正當競爭等行為。（責任單位：省數據局、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省委網信辦）
?。ㄈ┙祿r格形成和收益分配機制。探索建立數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，建立公共數據資源授權運營價格形成機制，推動價格政策與行業(yè)管理政策有效銜接、形成合力。對依規(guī)建立的公共數據產品和服務項目清單中，用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可按照規(guī)定收取公共數據運營服務費。公共數據運營服務費實行政府指導價管理。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，推動公共數據資源授權運營收益的合理分配，保護各參與方的合法權益。依法合規(guī)通過技術、產品和服務等方式，開展數據治理和服務能力建設。探索建立企業(yè)數據開發(fā)利用收益分配機制，采用分紅、提成等方式合理分配收益。（責任單位：省發(fā)展改革委、省數據局、省財政廳、省政府國資委）
?。ㄋ模┘涌鞌祿I域標準體系建設。發(fā)揮甘肅省數據標準化技術委員會作用，創(chuàng)新數據領域標準化工作管理機制，推進數據領域標準體系建設。支持有關單位和企業(yè)積極參與數據領域國家標準、行業(yè)標準、團體標準和地方標準的制修訂工作，研究推動數據、人工智能、算力技術、通信等重點領域急用標準建設，通過加大標準供給、注重標準應用推廣、構建標準合作生態(tài)，推進數據標準化建設。培育發(fā)展數據標準化服務主體，推動相關檢測、認證結果互信。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省工信廳、省數據局、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省通信管理局）
三、激發(fā)需求牽引的數據市場內生動力
（五）加快數字化轉型發(fā)展。深化制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)數字化轉型，實施產業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈行動，打造一批多元化應用場景的數據賦能典型案例，增強全產業(yè)鏈數據歸集處理和融合復用能力。加快制造業(yè)“智改數轉網聯”步伐，建強數字化轉型促進中心，推動工業(yè)企業(yè)、重點產業(yè)鏈和產業(yè)集群全流程數字化改造。深入開展城市全域數字化轉型，實施標志性城市全域數字化轉型項目，支持各地先行先試，打造一批可感可及的數字化轉型、智能化升級典型場景。（責任單位：省工信廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省數據局）
?。╅_展“數據要素×”行動。舉辦“數據要素×”大賽甘肅分賽，激勵社會各界共同挖掘市場需求、廣泛參與數據開發(fā)利用。編制“數據要素×”典型場景指引，建立“數據要素×”應用場景案例庫，帶動培育數據要素應用優(yōu)秀產品和服務。圍繞工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳、綠色能源等重點行業(yè)領域，推動數據要素與勞動力、資本等要素協同，提高全要素生產率，培育經濟發(fā)展新動能。（責任單位：省數據局、省工信廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省交通運輸廳、省委金融辦、甘肅金融監(jiān)管局、人行甘肅省分行、省科技廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省應急廳、省氣象局、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、國網甘肅省電力公司）
?。ㄆ撸┳龊脭祿a品和服務采購。引導社會力量積極提供數據資源、數據產品和服務。推動企業(yè)根據業(yè)務發(fā)展實際建立健全數據產品和服務采購管理制度，提升企業(yè)產數供數用數動力。推動各類企業(yè)、數據要素協會、行業(yè)數據聯盟發(fā)布數據產品和服務指引，豐富數據產品供給。結合智能化改造和數字化轉型需要，采購數字化解決方案和產品服務。優(yōu)化數據產品和服務采購流程。（責任單位：省財政廳、省政府國資委、省工信廳）
（八）推進數據資產化進程。探索建立符合省情實際的數據資產制度，推進數據資產全過程管理及數據資產合規(guī)化、標準化、增值化。加強評估機構數據資產評估能力建設，提升數據資產價值評估服務能力，為財務報告信息披露、交易定價提供重要參考。開展數據資產管理試點，推動具備條件的企業(yè)先行先試開展企業(yè)數據資產入表工作，探索數據資產入表、數據資產開發(fā)利用、價值實現路徑。（責任單位：省財政廳、省政府國資委）
四、培育豐富多元的數據市場主體
?。ň牛┐罅σ龜祿髽I(yè)。圍繞數據基礎設施建設、數據資源開發(fā)利用、數據技術研發(fā)、數據流通交易服務、數據應用創(chuàng)新、數據安全治理等需求，引育一批專業(yè)化數據企業(yè)。探索梯次培育壯大數據要素型企業(yè)政策，加強對數據要素型企業(yè)全生命周期支持，提供政策、業(yè)務、宣傳等服務，提升企業(yè)在數據領域運營服務、數據高價值轉化、數字治理、數據產品開發(fā)和場景打造等方面服務保障能力，構建數據企業(yè)良好發(fā)展生態(tài)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省數據局、省商務廳、省政府國資委）
?。ㄊ┯行虬l(fā)展第三方專業(yè)服務機構。鼓勵具備條件的經營主體積極拓展數據經紀、數據托管、數據公證、合規(guī)認證、安全審計、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等業(yè)務。建立健全第三方專業(yè)服務機構服務規(guī)范，促進第三方專業(yè)服務機構規(guī)范健康發(fā)展。引導第三方專業(yè)服務機構參與數據采集和質量標準制定，推動數據產品標準化。發(fā)展數據分析、數據服務等產業(yè)，打造符合行業(yè)特征和應用場景的數據產品和服務。（責任單位：省數據局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省司法廳、省人社廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局）
?。ㄊ唬┓e極打造數據流通交易樞紐。推動數據交易機構、數據流通交易平臺互認互通，加強與省外數據交易機構合作，實現產品互認、需求互動、標準互通、主體互信。推動數據流通交易平臺根據市場需求不斷迭代升級，實現特色化、專業(yè)化、標準化、智能化發(fā)展，為有需要的部門和行業(yè)提供專區(qū)服務。加快完善數據流通交易服務體系，提供就近就便數據流通交易服務，積極創(chuàng)建一批特色鮮明的數據要素市場化價值化發(fā)展樣板。將算力資源納入數據交易產品品類，推動多品類數據交易產品掛牌上架，培育甘肅數據流通交易品牌。（責任單位：省數據局、省委金融辦）
?。ㄊ┎粩嘭S富數據產品供給。發(fā)揮公共數據資源開發(fā)利用示范帶動作用，推動與民生密切相關、社會迫切需要的公共數據以數據產品形式向社會提供服務。構建政府引導、行業(yè)企業(yè)與數據企業(yè)深度合作的數據產品加工生態(tài)，匯聚多源產業(yè)數據，打造服務產業(yè)發(fā)展的數據集，著力推進數據資源開發(fā)和數據產品研發(fā)。組織開展數據產品推介活動，適時開展數據產品進企業(yè)、進機關、進醫(yī)院、進社區(qū)、進校園活動，培育推廣一批具有市場競爭力的數據產品。（責任單位：省數據局、省大數據中心、省政府國資委、省衛(wèi)生健康委、省教育廳）
五、營造創(chuàng)新發(fā)展的數據市場環(huán)境
?。ㄊ┘哟髷祿夹g創(chuàng)新研發(fā)。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構等成立創(chuàng)新聯合體，優(yōu)化產學研用協作機制，加強數據要素開發(fā)、流通、應用、安全等領域關鍵核心技術攻關，加快科技成果轉化和應用落地。引導中小學與高等院校、企業(yè)積極合作探索建立數字領域拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現與一體化培養(yǎng)模式。引導數據企業(yè)加強自主技術創(chuàng)新，研發(fā)符合市場需求的數據處理工具、數據產品和技術服務，提升企業(yè)治數用數能力水平。（責任單位：省政府國資委、省教育廳、省工信廳、省人社廳、省科技廳、省數據局）
?。ㄊ模┘涌焯嵘駭底炙仞B(yǎng)。加強數據要素技能提升培訓，增強干部隊伍和從業(yè)人員數字思維、數字認知、數字技能。加大各類電商人才培育，開展常態(tài)化資源對接，促進電商與產業(yè)融合發(fā)展，系統(tǒng)提升從業(yè)人員電商運營、流量轉化、供應鏈管理等技能，增強創(chuàng)業(yè)項目的可行性與抗風險能力，培育更多優(yōu)質創(chuàng)業(yè)主體。舉辦全民數字素養(yǎng)與技能提升主題活動，營造全社會共同關注、積極參與數據要素市場培育的良好氛圍。（責任單位：省人社廳、省商務廳、省委網信辦、省數據局）
?。ㄊ澹┩苿訑祿缇澈弦?guī)有序流通。建立安全有序的數據跨境流通機制，開展數據跨境流動的安全評估工作，推動多渠道、便利化的數據跨境流動監(jiān)管。加強數據出境相關政策的業(yè)務培訓，加大同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在數據跨境流動、數字貿易、數據出境安全評估等領域的交流合作，形成創(chuàng)新示范帶動效應。（責任單位：省委網信辦、省商務廳、省數據局）
?。ㄊ┙∪珨祿魍ń灰装踩卫眢w系。強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協同監(jiān)管，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力和水平。加強重要數據、核心數據保護，開展數據安全風險評估，及時排查安全隱患、堵塞風險漏洞。健全數據流通安全治理體系，推動數據流通安全治理，加強數據流通安全風險監(jiān)測，圍繞數據生產流通使用全過程，建立監(jiān)測預警、情況報告、信息共享機制，促進數據要素開發(fā)利用和依法流通。（責任單位：省委網信辦、省公安廳、省數據局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省市場監(jiān)管局）
六、推進高效協同的數據市場設施布局
?。ㄊ撸┩苿铀懔途W絡基礎設施優(yōu)化升級。持續(xù)實施算力“結對子”活動。推動建立算力聯盟、“算力新長征”等各類合作機制，推動大型及以上算力中心向慶陽數據中心集群聚集。推行“數算電”融合發(fā)展模式，以智能算力為重點推進多種算力協同發(fā)展，構建以慶陽為龍頭的全省算力“前店后廠”發(fā)展格局。加強與省外算力調度監(jiān)測協同。完善慶陽至京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)的網絡直連鏈路建設，加快推進慶陽至太原、重慶、中衛(wèi)等方向的出省光纜建設。優(yōu)化“雙千兆”網絡，加快“萬兆小區(qū)”“萬兆工廠”“萬兆園區(qū)”建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省通信管理局）
（十八）加快布局數據流通利用基礎設施。加快推進國家數據基礎設施（甘肅）區(qū)域功能節(jié)點建設，打造支撐數據要素高效流通、深度利用的“數字底座”。加快發(fā)展數據標注產業(yè)，吸引各類數據標注平臺在甘肅設立基地，形成數據標注產業(yè)發(fā)展體系。探索可信數據空間、數聯網、數場、數據元件等技術路線和解決方案，推進技術收斂和現實利用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省數據局）
?。ㄊ牛┩晟剖袌鲂畔⒐芾頇C制。探索建立數據領域信息披露機制，加強行業(yè)主管部門指導和社會監(jiān)督，市場主體按照規(guī)定公開數據資源規(guī)模、價值評估、流通交易等情況，實現數據產品和服務的統(tǒng)一發(fā)布、高效查詢、跨主體互認，形成數據合規(guī)高效流通使用范式。統(tǒng)一數據市場信息發(fā)布標準和要求，支持數據交易機構按照相關規(guī)定及時公布數據產品信息，鼓勵研究機構、咨詢服務機構等依法依規(guī)收集發(fā)布市場信息，提高數據市場透明度。（責任單位：省數據局）
?。ǘ娀瘮祿魍ń灰仔庞帽O(jiān)管。建立數據市場信用體系，健全數據流通交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制，推廣數據合規(guī)信用承諾制度，建立數據市場主體信用評價和以信用為基礎的分級分類監(jiān)管機制。依法依規(guī)將各類信用主體數據領域失信信息納入省信用信息共享平臺。（責任單位：省數據局、省營商環(huán)境建設局、省委網信辦、省公安廳、省工信廳）
各地各部門要加強對數據市場培育工作的組織領導，充分發(fā)揮政府投資引導作用，謀劃儲備一批有行業(yè)典型性、創(chuàng)新性、獨特性的數據要素開發(fā)利用項目，推動跨地區(qū)跨部門跨層級協同聯動。要加強數據市場培育情況跟蹤分析，及時挖掘省內數據要素開發(fā)應用經驗做法，加強對政策、重大項目、優(yōu)秀實踐經驗的宣傳推廣，吸引更多技術、人才、企業(yè)等優(yōu)質資源向甘肅數據市場集聚。
