各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，海灣旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門：

　　《上海市奉賢區(qū)關于優(yōu)化營商環(huán)境 依法規(guī)制市場監(jiān)管領域牟利性職業(yè)索賠行為的指導意見(試行)》已經(jīng)區(qū)政府常務會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　2025年10月24日

　　(此件公開發(fā)布)

　　上海市奉賢區(qū)關于優(yōu)化營商環(huán)境 依法規(guī)制市場

　　監(jiān)管領域牟利性職業(yè)索賠行為的指導意見(試行)

　　為進一步營造奉賢區(qū)法治化營商環(huán)境，改善民營經(jīng)濟發(fā)展條件，規(guī)制牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，根據(jù)《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市消費者權益保護條例》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，奉賢區(qū)對市場監(jiān)管領域牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為依法聯(lián)合規(guī)制，結合本區(qū)實際，制定本指導意見。

　　一、牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為的甄別

　　甄別牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，應當結合是否以牟利為目的、是否超出合理生活消費需要、是否知假買假、是否惡意濫用法律法規(guī)規(guī)定的相關權利浪費行政和司法資源、是否危害社會公共利益等方面，進行綜合評判。

　　二、對牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為處理原則

　　(一)倡導誠實守信

　　引導督促經(jīng)營者落實主體責任，通過宣傳培訓、指導約談等多種方式，推動企業(yè)知法守法、誠信自律。在全社會倡導誠信消費、理性消費、依法維權，營造誠實守信的市場環(huán)境和放心消費環(huán)境，切實維護消費者合法權益。

　　(二)突出分類管理

　　鼓勵內部舉報人和公益性舉報行為，強化其對嚴重違法行為的社會監(jiān)督作用，依法規(guī)范和治理牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，嚴厲打擊涉嫌敲詐勒索、詐騙、濫用投訴舉報權等行為。在投訴舉報處理、行政處罰、行政復議等各環(huán)節(jié)，落實對牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為的分類管理、分類指導。

　　(三)強化系統(tǒng)治理

　　堅持以習近平法治思想為指導，堅守依法行政的底線，運用法治思維和法治方式，依法履職、依法規(guī)制。突出問題導向、需求導向、效果導向，堅持包容審慎、處罰與教育相結合，探索建立并健全從制度供給、行政執(zhí)法、行刑銜接、信用管理等方面對牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為進行聯(lián)合規(guī)制的工作體系，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

　　三、落實牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為規(guī)制保障

　　(一)強化跨部門協(xié)作

　　公安奉賢分局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門結合實際抓好本意見貫徹落實，切實履行自身責任，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的工作格局。區(qū)市場監(jiān)管局加強統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮聯(lián)動機制作用，定期開展聯(lián)合研判會商，研究制定規(guī)制工作實施細則和跨部門協(xié)作工作制度。

　　(二)完善奉賢區(qū)投訴舉報異常名錄

　　根據(jù)《上海市消費者權益保護條例》第六十六條第二款“市、區(qū)相關部門制定投訴舉報異常名錄，建立信息共享機制，依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，查處以打擊假冒偽劣等為名的敲詐勒索違法行為”的規(guī)定，經(jīng)綜合研判，對符合牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報主要特征的投訴舉報人，依法納入異常名錄，定期動態(tài)維護并更新。對列入異常名錄人員提出的投訴舉報，經(jīng)綜合研判不屬于牟利性職業(yè)索賠行為的，按一般投訴舉報辦理。

　　(三)推行服務型執(zhí)法

　　踐行包容審慎監(jiān)管理念，規(guī)范涉企行政執(zhí)法，堅持處罰與教育相結合的原則，確保過罰相當，靈活運用行政指導、約談警示、記分管理、責令整改等相對柔性執(zhí)法方式，減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響。強化合規(guī)管理，幫助企業(yè)完善內控制度，提升守法經(jīng)營意識，全力引導各類市場主體守法誠信經(jīng)營，實現(xiàn)健康有序發(fā)展。

　　(四)實施記分管理

　　運用《市場監(jiān)管領域記分管理指南》區(qū)級標準，強化記分管理工作。對于初次違規(guī)或情節(jié)較輕的經(jīng)營主體，以教育、引導為主;對于多次違規(guī)或情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)進行處罰。通過記分管理和數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險和問題，督促規(guī)范經(jīng)營行為，引導行業(yè)自律。

　　(五)加強宣傳教育

　　加大普法宣傳教育力度，引導經(jīng)營者合規(guī)守信，加強行業(yè)自律，強化內部管理，提高自我防護能力。強化對違法經(jīng)營者的監(jiān)督指導，督促其及時規(guī)范經(jīng)營行為，鼓勵經(jīng)營者正確應對牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，運用法律手段維護自身合法權益。

　　(六)建立容錯機制

　　對于規(guī)制牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報實踐中，因落實改革探索性做法、制度設計不健全等原因發(fā)生糾錯情形的，依法依規(guī)實施容錯免責機制，切實保障有關部門主動擔當作為的工作積極性。

　　四、本指導意見(試行)自2025年10月24日起施行，具體規(guī)制工作細則由區(qū)市場監(jiān)管局另行制定。在施行過程中，若上級頒布新文件或規(guī)定的，則從其規(guī)定。