各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、市各有關單位：
《東莞市工程建設項目評標定標實施辦法（試行）》業(yè)經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市發(fā)展和改革局
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局
東莞市交通運輸局
東莞市水務局
東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局
東莞市政務服務和數(shù)據(jù)管理局
2025年11月7日
東莞市工程建設項目評標定標實施辦法
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第一章 總則
第一條 為促進我市工程建設項目招標投標公開、公平、公正和有序，提高招標科學性和資金使用績效，提升工程建設質量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）及《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）等法律和政策文件，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的“評標定標”是指將評標和定標分為兩個環(huán)節(jié)。評標環(huán)節(jié)，由評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法獨立開展評標，向招標人推薦定標候選人；定標環(huán)節(jié)，由招標人組建的定標委員會，根據(jù)評標委員會的評標意見及招標文件規(guī)定的定標程序和方法，從定標候選人中擇優(yōu)確定中標人。
第三條 全市范圍內依法必須招標的政府投資工程建設項目，且符合下列條件之一的，適用本辦法。
?。ㄒ唬┦屑壒こ填A算在5000萬元以上、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）工程預算在2000萬元以上的房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利等工程建設項目的施工、工程總承包項目。
?。ǘ﹩雾椇贤浪銉r在100萬元以上的勘察、設計、監(jiān)理等服務類項目。
（三）單項工程預算在200萬元以上的貨物類項目。
?。ㄋ模┍炯壵獠捎帽巨k法的其它工程建設項目。
第四條 招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，依法承擔廉政風險防范主體責任。招標人自主決定發(fā)起招標，按規(guī)定組建篩選小組、評標委員會、定標委員會及招標監(jiān)督小組，制定具體評標辦法、定標辦法并在招標文件中明確，依法依規(guī)對招標過程和結果負責。
第二章 招標
第五條 招標方案由集體會議決策。招標人在發(fā)布施工類項目招標文件前編制招標方案，將招標方案納入集體會議審議事項，實行分級報審，在集體會議審定后執(zhí)行。
?。ㄒ唬╂?zhèn)（街道、園區(qū)）建設項目工程預算在3000萬元以下的，招標方案報鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人民政府（辦事處、管委會）工作會議審定；3000萬元以上的，報鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨委（黨工委）工作會議審定。
?。ǘ┦屑壗ㄔO項目工程預算1億元以下的，招標方案報招標人黨組（黨委）會議審定；1億元以上、5億元以下的，報招標人的分管市領導召開專項改革行業(yè)小組會議審定；5億元以上的，報市專項改革工作小組會議審定。
招標方案一般包括：招標方式；專項工程平行承發(fā)包情況；篩選小組、評標委員會和定標委員會的組建方案；篩選、評標、定標的方法；招標監(jiān)督小組組建和監(jiān)督方案；招標文件和合同文本等主要內容。
第六條 招標人應當根據(jù)建設工程實際及招標需求，參照行業(yè)主管部門制定的范本編制招標文件；有關行業(yè)領域未發(fā)布范本的，參照國家發(fā)布的招標文件范本編制。
招標文件應當明確：篩選因素、評標因素、定標因素及要求投標人提供的材料；具體評標方法；是否需要對定標候選人進行答辯等內容。
招標人編制的招標文件與范本不一致的，應當在招標文件中做出標示和說明。
第七條 招標人應當根據(jù)招標文件和招標工程量清單，并結合工程實際情況編制最高投標限價。不具備編制最高投標限價條件的，招標人可以根據(jù)經批準的工程概算、造價指標，或建設行業(yè)主管部門、廣東省公共資源交易平臺發(fā)布的上一年度同類招標工程中標價相對于最高投標限價下浮率，或通過市場詢價等方式，設置最高投標限價。
第三章 篩選與評標
第八條 招標人負責組建篩選小組。篩選小組成員數(shù)量為5人或以上單數(shù)，由招標人在篩選當日從2倍或以上的備選人員名單中隨機抽取確定。招標人的法定代表人或者主要負責人參加篩選的，由其擔任篩選小組組長。
第九條 招標人使用交易系統(tǒng)輔助資格審查。當通過審查的投標人小于或等于15家時，全部進入后續(xù)評標程序。當通過審查的投標人大于15家時，招標人應當采用票決法、集體議事法等方法，篩選15家進入評標環(huán)節(jié)。篩選結果要及時通知入圍投標人，同步報告招標監(jiān)督小組。
第十條 招標人可以根據(jù)項目實際情況，選擇價格、企業(yè)實力、企業(yè)信譽、擬委派團隊綜合能力、技術方案、建筑信息模型（BIM）等科技創(chuàng)新和綠色節(jié)能技術應用、大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標、行業(yè)主管部門信用評價及履約評價結果、行賄人主體庫等作為篩選因素；參與政府公益項目作為參考因素。
第十一條 進入東莞市公共資源交易中心依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利等全額使用財政投資且工程預算在1億元以上的施工類項目，應當采用遠程異地評標。
第十二條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表及有關技術、經濟等方面的專家組成，人數(shù)為5人或以上單數(shù)，其中技術、經濟等專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第十三條 項目評標一般采用定量評審。招標人也可根據(jù)項目實際，充分考慮項目建設質量、工期、投資及有關特殊要求，按照擇優(yōu)與競價相結合原則，自主確定采用定量評審或定性評審。
?。ㄒ唬┒吭u審。適用于所有施工類、服務類、貨物類項目。定量評審是指評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評分細則，對投標文件中的各評標因素進行評審、比較、打分，按投標人評審得分由高到低，推薦3～7名為定標候選人（不排序），具體數(shù)量應在招標文件中明確。
?。ǘ┒ㄐ栽u審。適用于勘察、設計、全過程工程咨詢服務等及經本級政府同意的施工類項目。定性評審是指評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的實質性要求，對投標文件作出符合性審查，指出各投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、應當注意和澄清的事項等，推薦全部合格投標人為定標候選人。
第十四條 招標人根據(jù)項目需求制定評審因素及評審標準。
第十五條 評標結束后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告并簽字確認。評標報告包括基本情況、評標委員會成員名單、澄清和說明情況記錄、無效標或廢標的判定情況說明、每個環(huán)節(jié)評審結果、專家評審表及定標候選人名單等內容。
第十六條 招標人應在評標工作完成后3日內，對評標結果進行公示，公示期不少于3日。公示內容包括評標入圍名單、評標報告（不包括評標專家姓名）等內容。
第四章 定標與中標
第十七條 評標完成后，招標人可以在定標前組建定標前期準備工作小組，制定答辯方案，組織所有定標候選人的項目管理團隊進行答辯，并出具答辯報告，作為定標參考因素。
第十八條 在開展定標前，招標人可自行或者利用AI人工智能輔助開展清標工作，可以對企業(yè)經營現(xiàn)狀、投標文件或方案進行澄清與復核，也可以對項目后期可能遇到的風險和問題進行評估等，并形成清標報告，作為定標輔助。
第十九條 招標人應組建定標委員會，定標委員會成員應為5人或以上單數(shù)。
第二十條 招標人可采用價格權重定標法和票決定標法定標。
?。ㄒ唬﹥r格權重定標法。適用于施工類項目。當定標候選人數(shù)量超過3個時，定標委員會成員根據(jù)定標因素對各定標候選人評審比較后進行票決，推薦出得票數(shù)量最多的前3個定標候選人。以3個定標候選人中最高投標報價和最低投標報價為基準計算定標基準價。定標基準價＝最低投標報價＋（最高投標報價－最低投標報價）×權重值Q（Q由招標人通過電腦隨機或現(xiàn)場搖珠等方式，從0%、10%、20%、40%、60%、80%、100%共7個值中抽取1個）。計得定標基準價后，分別計算3個定標候選人的投標報價與定標基準價的差值，根據(jù)差值的絕對值從小到大排名推薦第一、第二、第三中標候選人。當絕對值相同時，推薦投標報價低的。
當定標候選人數(shù)量只有3個時，招標人可以不組建定標委員會，委派代表進行定標，直接按照上述方式推薦中標候選人。
?。ǘ┢睕Q定標法。適用于服務類、貨物類，以及經市政府同意的施工類項目。定標委員會成員根據(jù)定標因素對各定標候選人評審比較后進行票決，根據(jù)得票數(shù)的多少進行排名。
定標環(huán)節(jié)的票決應遵循“多數(shù)且過半”原則，推薦得票最多且過半數(shù)的定標候選人為第一中標候選人，并依照得票數(shù)高低排名產生第二、第三中標候選人。
第二十一 條 定標委員會可以根據(jù)評標報告、答辯報告、參與政府公益項目、大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，以及參照本辦法第十條內容等作為定標因素進行綜合考慮。
第二十二條 定標委員會成員確認并簽署定標結果后，招標人應當即時將定標報告、中標候選人和合格投標人得票情況在廣東省公共資源交易平臺網(wǎng)站公示不少于3日。
自確定中標人之日起15日內，招標人應當向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況書面報告，并向本級有關部門通報招標投標結果。招標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件、中標人的投標文件與中標人訂立書面合同。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 招標人應在招標公告發(fā)布前組建招標監(jiān)督小組。招標監(jiān)督小組由3人組成，包括1名招標人內部監(jiān)督人員和2名外部監(jiān)督人員。內部監(jiān)督人員可直接委派，外部監(jiān)督人員從市或鎮(zhèn)工程招投標監(jiān)督人員庫中隨機抽取產生。
招標監(jiān)督小組對定標前答辯和定標環(huán)節(jié)應當現(xiàn)場監(jiān)督。
第二十四 條招標監(jiān)督小組、篩選小組、定標前準備工作小組、評標委員會招標人代表和定標委員會成員與投標人存在利害關系的，應主動回避，并書面說明回避理由。
第二十五條 招標人的招標定標及同步錄音、錄像等全過程有關資料應作為工程技術檔案備查，由招標人自行妥善保管，不得偽造、變造、隱匿。
第二十六條 推動落實領導干部干預插手招投標工作登記報告制度，對違反紀律干預插手工程建設項目招標投標的，以及隱瞞不報告的，嚴肅追責問責。
第六章 附則
第二十七條 市屬國有企業(yè)、鎮(zhèn)屬企業(yè)投資項目參照本辦法執(zhí)行。非必須招標項目可參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 本辦法所稱“以上”，包含本數(shù)；所稱“以下”，不包含本數(shù)。
第二十九條 本辦法中“3日”“15日”“30日”的規(guī)定均為自然日。開始的當日不計入，自下一日開始計算。如最后一日是法定休假日，以法定休假日結束的次日為最后一日。
第三十條 市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市城市管理綜合執(zhí)法局等部門在本辦法實施前公布的相關政策文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。
第三十一條 本辦法由市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務和數(shù)據(jù)局等部門負責解釋。
第三十二條 本辦法自2025年11月17日起施行，有效期至2027年11月16日。
