各有關(guān)單位：
為規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易，貫徹落實國家和我省有關(guān)文件精神，省數(shù)據(jù)局會同省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省審批服務管理局、省地方金融管理局、山西證監(jiān)局、省密碼管理局等相關(guān)部門及單位研究制定了《數(shù)據(jù)流通交易管理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。
2025年10月11日
數(shù)據(jù)流通交易管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易活動，促進數(shù)據(jù)合規(guī)有序流通、公平高效配置，壯大數(shù)據(jù)要素市場，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《山西省數(shù)據(jù)工作管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)流通交易及相關(guān)活動，適用本辦法。
第三條 數(shù)據(jù)流通交易應當堅持政府引導、市場主導、分類指導、場景牽引、公平開放、安全合規(guī)的原則，應遵循市場規(guī)律，不得違背商業(yè)道德和公序良俗。
第四條 省數(shù)據(jù)局是省數(shù)據(jù)流通交易的主管部門，負責統(tǒng)籌本省行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)流通交易管理工作，指導數(shù)據(jù)交易場所的經(jīng)營活動，培育數(shù)據(jù)流通交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)，壯大數(shù)據(jù)要素市場。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)流通交易管理工作。
縣級以上網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、金融管理、市場監(jiān)管、安全、通信管理等部門按照《山西省數(shù)據(jù)工作管理辦法》有關(guān)要求，做好安全保護和監(jiān)督管理等相關(guān)工作。
第二章 數(shù)據(jù)交易主體
第五條 數(shù)據(jù)交易主體包括數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)服務方。
第六條 數(shù)據(jù)供給方是指提供數(shù)據(jù)交易標的的自然人、法人和非法人組織。在數(shù)據(jù)交易活動中，應保證數(shù)據(jù)交易標的真實、數(shù)據(jù)來源合法、權(quán)利清晰無爭議，并向需求方安全交付標的。數(shù)據(jù)供給方開展數(shù)據(jù)交易，應符合下列條件：
?。ㄒ唬┨峁?shù)據(jù)來源說明，保證數(shù)據(jù)完整性、真實性、合法性、合規(guī)性等；
?。ǘ┳袷貒?、省數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)規(guī)章制度；
?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第七條 數(shù)據(jù)需求方是指有數(shù)據(jù)購買需求的自然人、法人和非法人組織，在數(shù)據(jù)交易活動中，應按照數(shù)據(jù)交易約定使用數(shù)據(jù)，并能夠?qū)灰讟说倪M行安全保護。數(shù)據(jù)需求方購買數(shù)據(jù)交易標的，應當符合下列要求：
（一）在安全可控的前提下，規(guī)范使用數(shù)據(jù)；
?。ǘ┚邆鋵?shù)據(jù)進行安全保護和應用的技術(shù)能力；
?。ㄈ┳袷貒摇⑹?shù)據(jù)流通交易相關(guān)規(guī)章制度；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第八條 數(shù)據(jù)服務方是指依法設立，以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵要素的企業(yè)，包括數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)、數(shù)據(jù)交易服務、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)基礎設施等企業(yè)。
數(shù)據(jù)服務方應當具備相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)和商務資質(zhì)，履行數(shù)據(jù)安全保護義務，承擔社會責任，在安全可信的環(huán)境下提供相應專業(yè)化服務。數(shù)據(jù)服務方在數(shù)據(jù)交易場所注冊并獲得數(shù)據(jù)服務方憑證后，方可在數(shù)據(jù)交易場所內(nèi)提供專業(yè)化服務。數(shù)據(jù)服務方注冊應當符合下列要求：
?。ㄒ唬┚邆鋸氖孪嚓P(guān)業(yè)務的技術(shù)能力和經(jīng)驗；
（二）在安全可控的前提下，對數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用；
?。ㄈ┳袷貒摇⑹?shù)據(jù)流通交易相關(guān)規(guī)章制度；
（四）其他滿足監(jiān)管機構(gòu)審慎監(jiān)管原則規(guī)定的要求。
第三章 數(shù)據(jù)交易場所
第九條 在本省設立數(shù)據(jù)交易場所，原則上應當采取公司制組織形式，并符合《中華人民共和國公司法》《國務院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》《國務院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場所的實施意見》《山西省交易場所監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定。
數(shù)據(jù)交易場所應當按照相關(guān)法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定，制定交易規(guī)則、業(yè)務流程、登記結(jié)算、合規(guī)審查、定價指南、風險控制、重大事項監(jiān)測與報告、信息披露、安全管理等制度規(guī)則，構(gòu)建體系完備的數(shù)據(jù)交易市場體系。
第十條 數(shù)據(jù)交易場所應當明確公共屬性、強化公益定位，突出數(shù)據(jù)交易基礎服務功能，按市場監(jiān)督管理部門批準的經(jīng)營范圍依法合規(guī)經(jīng)營，保證數(shù)據(jù)交易活動的正常進行，為交易主體提供以下服務：
?。ㄒ唬┨峁┙灰讏鏊?shù)據(jù)流通交易平臺等數(shù)據(jù)交易基礎設施；
（二）提供數(shù)據(jù)服務方、數(shù)據(jù)供需方注冊核驗和認證服務、數(shù)據(jù)交易合同登記服務；
?。ㄈ┙M織數(shù)據(jù)交易活動，提供交易標的登記與掛牌、供需撮合、交易簽約、交易資金結(jié)算、交易憑證出具、信息披露、交易糾紛調(diào)解等服務；
?。ㄋ模┙M織提供數(shù)據(jù)公證、質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)審查、資產(chǎn)評估、價格評估、爭議仲裁、人才培訓、法律咨詢等第三方專業(yè)配套服務；
?。ㄎ澹┢渌c數(shù)據(jù)流通交易活動相關(guān)的配套服務。
第四章 數(shù)據(jù)交易標的
第十一條 數(shù)據(jù)交易標的包括合法合規(guī)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務、數(shù)據(jù)工具以及其他交易標的。
數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務是指基于數(shù)據(jù)加工形成的，可滿足特定需求的數(shù)據(jù)加工品和數(shù)據(jù)服務。
數(shù)據(jù)工具是指數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中所使用的工具或者輔助執(zhí)行的工具，包括但不限于數(shù)據(jù)存儲和管理工具、數(shù)據(jù)采集工具、數(shù)據(jù)清洗工具、數(shù)據(jù)分析工具、數(shù)據(jù)可視化工具、數(shù)據(jù)安全工具。
其他交易標的是指算力資源等其他相關(guān)類型產(chǎn)品。
第十二條 公共數(shù)據(jù)是指各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。除國家和我省另有規(guī)定外，涉及公共數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)交易標的，原則上通過依法設立的數(shù)據(jù)交易場所進行交易。
第十三條 有以下情形之一且合法合規(guī)形成的數(shù)據(jù)交易標的，鼓勵通過數(shù)據(jù)交易場所進行交易：
（一）國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)形成、購買或持有的；
（二）使用財政資金購買的；
（三）基于個人信息加工處理形成的；
（四）平臺型企業(yè)將具有公共屬性的數(shù)據(jù)加工處理形成的；
?。ㄎ澹┥婕爸R產(chǎn)權(quán)的。
第十四條 有以下情形之一的數(shù)據(jù)交易標的，禁止交易：
?。ㄒ唬┥婕皣颐孛艿?；
?。ǘ┪：野踩蜕鐣€(wěn)定的；
?。ㄈ┣址競€人隱私和合法權(quán)益的；
?。ㄋ模┥婕拔唇?jīng)授權(quán)的企業(yè)、組織非公開數(shù)據(jù)的；
?。ㄎ澹┣址钢R產(chǎn)權(quán)的；
?。姆欠?、違規(guī)渠道獲取的；
（七）未明確具體用途和應用場景的；
（八）其他法律、法規(guī)、規(guī)章或者合法約定明確禁止交易的。
第五章 數(shù)據(jù)交易行為
第十五條 省數(shù)據(jù)局應會同有關(guān)部門規(guī)范引導場外交易，培育壯大場內(nèi)交易，建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易體系。
數(shù)據(jù)場內(nèi)交易是指數(shù)據(jù)供需方通過數(shù)據(jù)交易機構(gòu)達成數(shù)據(jù)交易的行為。
數(shù)據(jù)場外交易是指數(shù)據(jù)供需方不通過數(shù)據(jù)交易機構(gòu)達成數(shù)據(jù)交易的行為。
第十六條 場內(nèi)交易一般包括主體認證、標的掛牌、交易磋商、標的定價、合同簽訂、標的交付、交易結(jié)算、爭議處理、交易備案等環(huán)節(jié)。
?。ㄒ唬┲黧w認證。數(shù)據(jù)交易場所應當在省數(shù)據(jù)局指導下，制定交易主體認證規(guī)則，審核交易主體相關(guān)信息，對通過審核的交易主體頒發(fā)相應認證憑證。
?。ǘ说膾炫啤?shù)據(jù)交易場所應當在省數(shù)據(jù)局指導下，制定交易標的掛牌規(guī)則，審核交易標的相關(guān)信息，對通過審核的交易標的頒發(fā)相應掛牌證書。
?。ㄈ┙灰状枭獭＝灰纂p方就交易標的內(nèi)容、用途、適用范圍、使用期限、交付質(zhì)量、交付方式、交易金額、安全責任、保密條款等進行協(xié)商和約定。
?。ㄋ模说亩▋r。交易雙方可以選擇采用協(xié)商定價、評估定價或使用交易場所提供的定價工具等方式，自主定價。有償使用公共數(shù)據(jù)的，收取公共數(shù)據(jù)運營服務費，實行政府指導價管理。
?。ㄎ澹┖贤炗啞＝?jīng)雙方友好磋商，形成交易訂單的，數(shù)據(jù)交易場所應對交易合同進行審核并備份存證，確保合同約定內(nèi)容符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等要求。
（六）標的交付。交易雙方應按照交易合同約定內(nèi)容進行交付，如發(fā)現(xiàn)標的交付過程中存在違法違規(guī)情形，數(shù)據(jù)交易場所應依法采取必要的處置措施，并向監(jiān)督管理部門報告。
（七）交易結(jié)算。交易雙方應按照合同約定，通過數(shù)據(jù)交易場所進行資金結(jié)算。
（八）爭議處理。數(shù)據(jù)交易場所應建立爭議解決機制，制定爭議解決規(guī)則，公平、公正地協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)交易雙方的爭議。
?。ň牛┙灰讉浒浮?shù)據(jù)交易場所應對交易過程形成完整的交易記錄并安全保存。
第十七條 數(shù)據(jù)交易主體開展場外數(shù)據(jù)交易的，應遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，并應符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
鼓勵數(shù)據(jù)交易主體按照數(shù)據(jù)主管部門制定的數(shù)據(jù)流通交易示范合同，明確交易雙方的權(quán)利、義務和責任，有序開展數(shù)據(jù)場外交易。
第十八條 公共數(shù)據(jù)運營服務費實行政府指導價管理，實施準許收入監(jiān)管。由發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理部門核定運營機構(gòu)最高準許收入；在最高準許收入范圍內(nèi)，由授權(quán)主體制定各類產(chǎn)品和服務的上限收費標準，并書面報告發(fā)展改革部門、數(shù)據(jù)管理部門；運營機構(gòu)在不高于上限收費標準的范圍內(nèi)，確定具體收費標準。尚無完整年度運營情況的，由授權(quán)主體指導運營機構(gòu)制定公共數(shù)據(jù)運營服務費試行收費標準；已有完整年度運營情況的，授權(quán)主體應按照價格管理權(quán)限提出書面申請，由發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理部門評估具備定價基礎后，按上述程序制定公共數(shù)據(jù)運營服務費標準。
第六章 數(shù)據(jù)交易安全
第十九條 省數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門定期開展數(shù)據(jù)流通交易安全檢查，指導數(shù)據(jù)交易場所采取技術(shù)手段和其他必要措施，排查數(shù)據(jù)安全風險，保障數(shù)據(jù)流通交易平臺安全。
第二十條 數(shù)據(jù)交易場所應當制定重大安全風險監(jiān)測、風險警示、風險處置等風險控制制度以及突發(fā)事件應急處置預案，定期組織應急演練，提升應對數(shù)據(jù)安全事件的能力。
數(shù)據(jù)交易場所應選取有關(guān)專業(yè)機構(gòu)或組織，定期開展數(shù)據(jù)流通交易安全風險評估，不斷健全完善數(shù)據(jù)流通交易安全管理機制，保障交易活動安全。
數(shù)據(jù)交易場所應當要求數(shù)據(jù)供給方說明數(shù)據(jù)來源，審核交易雙方的身份，并留存審核、交易記錄。
發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件或者出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全風險明顯加大等情況時，數(shù)據(jù)交易場所應當立即采取補救措施，及時告知可能受影響的用戶，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。
第二十一條 數(shù)據(jù)交易場所應當建立健全數(shù)據(jù)保密制度，未經(jīng)相關(guān)主體授權(quán)不得向任何其他方披露交易過程中獲取的各方信息，亦不得將相關(guān)信息用于與交易無關(guān)的其他用途。
第二十二條 數(shù)據(jù)交易主體是交易行為的安全責任主體，應依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標準的強制性要求，采取相應的管理和技術(shù)措施，按照“誰經(jīng)手、誰使用，誰管理、誰負責”的原則，切實保障數(shù)據(jù)安全。
第二十三條 涉及數(shù)據(jù)跨境流通交易的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 監(jiān)督管理
第二十四條 省數(shù)據(jù)局負責數(shù)據(jù)交易場所的業(yè)務監(jiān)管，會同有關(guān)部門共同維護行業(yè)秩序，提升數(shù)據(jù)流通交易安全風險防護能力。
數(shù)據(jù)交易場所應當嚴格遵守法律法規(guī)和監(jiān)管部門的規(guī)定，遵循公開、公平、公正、安全原則，依法合規(guī)經(jīng)營，自覺接受監(jiān)管，嚴格防范風險。
第二十五條 數(shù)據(jù)交易場所應當按照要求，定期報送業(yè)務活動相關(guān)情況及其他專項報告等。
第二十六條 省數(shù)據(jù)局應當會同有關(guān)部門，推動建立和實施數(shù)據(jù)流通交易信用承諾、失信懲戒和守信激勵制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易主體信用監(jiān)管，推動數(shù)據(jù)流通交易信用制度納入社會信用體系建設。
第二十七條 省數(shù)據(jù)局應當會同有關(guān)部門建立健全數(shù)據(jù)流通交易風險監(jiān)測機制，對存在或者可能存在違反市場監(jiān)管、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全的數(shù)據(jù)流通交易行為和隱患進行監(jiān)測、評估、預警和處置。
數(shù)據(jù)交易場所應當建立健全風險管理和內(nèi)部控制制度，發(fā)現(xiàn)場內(nèi)交易有違反市場監(jiān)管、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等行為時，應當依法采取必要的處置措施并向監(jiān)督管理部門報告，保存有關(guān)記錄，配合相關(guān)監(jiān)督管理部門檢查和調(diào)查取證。
第二十八條 數(shù)據(jù)交易場所應加強資金安全管理，按照國家及省相關(guān)要求實行分賬管理，確保資金結(jié)算與交易指令要求相符。
第二十九條 省數(shù)據(jù)局應當會同有關(guān)部門，暢通社會監(jiān)督渠道，構(gòu)建社會各界廣泛參與的數(shù)據(jù)監(jiān)管格局。
第三十條 省數(shù)據(jù)局應當會同有關(guān)部門建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的數(shù)據(jù)免責糾錯機制，對改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤、錯誤，但符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合法律規(guī)定，且勤勉盡職，未牟取私利，主動挽回損失，消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，依法依規(guī)對有關(guān)單位和個人不予、免予或從輕、減輕追究責任。
第八章 附 則
第三十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對數(shù)據(jù)流通交易管理有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 本辦法自2025年12月1日起施行，試行期兩年。
