內(nèi)江市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會
公告(2025年第4號)
《內(nèi)江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于2025年10月28日經(jīng)內(nèi)江市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過,2025年11月26日經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2026年1月1日起施行。
內(nèi)江市人民代表大會常務(wù)委員會
2025年12月1日
內(nèi)江市優(yōu)化營商環(huán)境條例
?。?025年10月28日內(nèi)江市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過2025年11月26日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn))
第一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,維護(hù)市場主體合法權(quán)益,服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),促進(jìn)內(nèi)江經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī),結(jié)合內(nèi)江市實(shí)際,制定本條例。
第二條內(nèi)江市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。
第三條優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則,以市場主體需求為導(dǎo)向,降低制度性交易成本,轉(zhuǎn)變政府職能,完善法治保障,建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第四條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制,制定完善政策措施,及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題,統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作;建立健全激勵機(jī)制,對優(yōu)化營商環(huán)境做出顯著成績的單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎勵。
市、縣(市、區(qū))人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作;其他國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
各類開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,為優(yōu)化營商環(huán)境探索有益經(jīng)驗(yàn)。
第五條市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施、首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和典型做法的宣傳,鼓勵和引導(dǎo)社會力量共同參與營商環(huán)境建設(shè),營造開放包容、互利合作、誠實(shí)守信、重商護(hù)商的社會氛圍。
第六條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立以市場主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等為主的營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度,加強(qiáng)營商環(huán)境社會監(jiān)督;鼓勵新聞媒體及時(shí)曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督,及時(shí)核查整改存在的問題。
第七條市、縣(市、區(qū))人民政府按照全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求,落實(shí)國家和省發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同合作,破解制約市場主體發(fā)展的區(qū)域性體制機(jī)制障礙,推動政務(wù)服務(wù)協(xié)作、執(zhí)法協(xié)同和資質(zhì)互認(rèn),促進(jìn)要素自由流動和高效配置。
第八條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)推動優(yōu)化營商環(huán)境工作數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型,利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動、政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化、共享協(xié)作效率提高。
第九條市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源,依法平等適用國家、省和本市各類支持發(fā)展政策,依法公平參與市場競爭。
第十條實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,各類市場主體可以依法平等進(jìn)入。
市、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時(shí)排查、清理或者廢除市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。
第十一條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制和常態(tài)高效的企業(yè)意見征集機(jī)制,搭建政企會商溝通平臺,了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題,及時(shí)幫助企業(yè)紓困解難。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全重大突發(fā)事件市場主體紓困救助機(jī)制,對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場主體經(jīng)營困難的,實(shí)施救助、安置等措施。
第十二條市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門不得向市場主體作出違法違規(guī)的優(yōu)惠政策承諾。
市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行依法向市場主體作出的政策承諾和與市場主體訂立的合同,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由拒絕兌現(xiàn)政策承諾或者違約、毀約。確因國家利益、社會公共利益需要變更政策承諾和合同約定的,應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對市場主體因此受到的損失依法予以補(bǔ)償。
市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全預(yù)防和清理拖欠企業(yè)款項(xiàng)的常態(tài)化機(jī)制。
第十三條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)定期編制并向社會公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單,并明確法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng),不得作為行政審批受理?xiàng)l件。
市場主體有權(quán)自主選擇具有合法資質(zhì)的行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu),不得要求其接受行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單外的中介服務(wù)。
第十四條除涉及國家秘密、國家安全等特殊原因外,市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。
市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門和公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下辦事一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。在線下辦理的事項(xiàng),不得強(qiáng)制要求申請人先到網(wǎng)上預(yù)約或者在線提交申請材料。
依托四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理,可以通過平臺共享獲取數(shù)據(jù)的,不得要求重復(fù)提交相關(guān)資料。已在線收取申請材料的,不得要求申請人重復(fù)提交紙質(zhì)材料。
第十五條市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,編制政務(wù)服務(wù)辦事指南,明確告知申請材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限等事項(xiàng),細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);依法依規(guī)編制并公布容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。辦事指南中的辦理?xiàng)l件、所需材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。
有關(guān)部門對同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,不得增加或者變相增加辦理環(huán)節(jié),不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。
第十六條市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場主體從開辦到注銷、個(gè)人從出生到身后全生命周期重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理,推動跨層級、跨部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成辦理。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置企業(yè)綜合服務(wù)中心(專區(qū)),統(tǒng)籌跨部門跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)全程跟蹤督辦等事項(xiàng),為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)化、集成化的服務(wù)。
第十七條政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置問題反映窗口,及時(shí)協(xié)調(diào)解決市場主體辦事過程中的疑難問題;接受當(dāng)事人對政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督和評價(jià),對差評事項(xiàng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)、予以改進(jìn)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行訴求受理、協(xié)調(diào)處置、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果反饋的閉環(huán)辦理機(jī)制,依法保障市場主體提出建議、投訴違法行為等權(quán)利。
第十八條市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布電子證照應(yīng)用清單,推廣電子證照的社會化應(yīng)用,推動企業(yè)電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照同步免費(fèi)發(fā)放。
市、縣(市、區(qū))人民政府編制并適時(shí)調(diào)整證明事項(xiàng)保留清單,對沒有法律、法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)的證明事項(xiàng)予以取消;按照國家和省有關(guān)規(guī)定,推行證明事項(xiàng)告知承諾制。
第十九條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)編制并公布惠企政策事項(xiàng)清單,依托惠企政策服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送;優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)窗口,實(shí)現(xiàn)惠企政策管理規(guī)范化、獲取便利化和審批集成化;應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金保障,及時(shí)兌現(xiàn)惠企政策。
第二十條市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動政府采購活動的智能化和精準(zhǔn)化管理,保障各類市場主體依法平等參與政府采購活動,不得設(shè)定與采購合同履行無關(guān)、超出采購項(xiàng)目實(shí)際需要的不合理?xiàng)l件,不得以其他形式排斥、限制潛在供應(yīng)商。
市、縣(市、區(qū))人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理,其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
第二十一條市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門實(shí)行工程建設(shè)分級分類審批制度和項(xiàng)目審批全流程監(jiān)管制度,按照工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等情況梳理并公布工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期審批服務(wù)事項(xiàng),分階段制定全鏈條事項(xiàng)清單,制定分類管理制度。
發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住建等有關(guān)部門對不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點(diǎn)“容缺后補(bǔ)”機(jī)制,允許市場主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。
第二十二條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌土地利用計(jì)劃指標(biāo)、存量建設(shè)用地等要素資源,科學(xué)制定建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。
鼓勵市場主體依照相關(guān)規(guī)定結(jié)合自身需要選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等用地方式。
對涉企用地遺留問題,市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、分類解決。
第二十三條供水、供電、供氣和通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、辦理時(shí)限等信息,不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件和費(fèi)用。
公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目供水、供電、供氣和通信報(bào)裝全程網(wǎng)辦、全域通辦、并聯(lián)辦理,不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為供水、供電、供氣和通信報(bào)裝的前置條件,不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件。
公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障正常供應(yīng),除不可抗力和突發(fā)事件外,因工程施工或者設(shè)施檢修等原因確需臨時(shí)停止供水、供電、供氣的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先通知用戶。
市、縣(市、區(qū))有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建動態(tài)監(jiān)督機(jī)制,定期檢查公用企事業(yè)單位信息公開、服務(wù)流程及收費(fèi)情況,設(shè)立投訴舉報(bào)渠道,對違規(guī)行為及時(shí)糾正并公示處理結(jié)果。
第二十四條市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動金融機(jī)構(gòu)與市場主體的信息高效精準(zhǔn)對接,提高融資服務(wù)水平。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在符合國家金融政策的前提下,積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)供給,開展個(gè)性化定制金融服務(wù),提高融資效率。
第二十五條市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善人力資源服務(wù)機(jī)制。
市、縣(市、區(qū))人民政府人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)體系,整合就業(yè)服務(wù)資源,動態(tài)發(fā)布緊缺急需工種目錄,健全用工余缺調(diào)劑機(jī)制。
鼓勵和支持校企健全訂單式人才培養(yǎng)使用制度,共建實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和科研創(chuàng)新平臺,聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。
第二十六條鼓勵和支持保稅物流中心高質(zhì)量運(yùn)營,保障國際物流通道運(yùn)行,促進(jìn)跨境貿(mào)易自由化、便利化。
鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)體系,加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)信息互通。支持物流企業(yè)提檔升級,推動車貨智能匹配、跨境聯(lián)運(yùn)一單通辦。
第二十七條市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,支持開展科技創(chuàng)新;加強(qiáng)各類孵化載體建設(shè),完善相關(guān)配套服務(wù),降低市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本;支持科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新,促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化。
鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所、社會組織、個(gè)人等創(chuàng)新主體加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新合作,加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
第二十八條市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制、維權(quán)援助機(jī)制。
第二十九條市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件和具體政策措施,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查,充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見,遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審核、集體討論決定等程序,并為市場主體留出適應(yīng)調(diào)整期。
第三十條市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)梳理本領(lǐng)域的涉企行政檢查事項(xiàng),編制并公布年度行政檢查計(jì)劃。除涉及違法犯罪、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、投訴舉報(bào)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等情形外,其他行政檢查應(yīng)當(dāng)按照檢查計(jì)劃執(zhí)行。
市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定,規(guī)范行政檢查行為。同一行政執(zhí)法主體對同一檢查對象實(shí)施多項(xiàng)檢查的,應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、消防等領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法、綜合檢查,避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。
第三十一條司法機(jī)關(guān)和市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)依法查處惡意索賠、惡意炒作、虛假舉報(bào)、敲詐勒索等侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為,對侵權(quán)人獲取的非法利益依法追繳后及時(shí)發(fā)還企業(yè)。
第三十二條市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán),落實(shí)不予、免予、減輕、從輕、從重處罰清單,堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。
行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用預(yù)警提示、說服教育、勸導(dǎo)示范、案例展示、指導(dǎo)建議、告誡約談等非強(qiáng)制性手段,依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的,不得實(shí)施行政強(qiáng)制;違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的,可以不實(shí)施行政強(qiáng)制;確需實(shí)施行政強(qiáng)制的,應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第三十三條實(shí)施責(zé)令工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)報(bào)告制度,執(zhí)法部門對企業(yè)作出停產(chǎn)停業(yè)決定前應(yīng)當(dāng)向同級人民政府報(bào)告。
除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動,并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外,市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。確需采取普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施的,應(yīng)當(dāng)提前書面通知企業(yè)或者向社會公告。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十四條市、縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)保障基本公共法律服務(wù)供給,整合律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、人民調(diào)解員等法律服務(wù)資源,根據(jù)企業(yè)意愿指導(dǎo)規(guī)范內(nèi)部法務(wù)管理和法律風(fēng)險(xiǎn)防控,解答法律咨詢,開展法治宣傳培訓(xùn),協(xié)助企業(yè)化解涉法風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛。
第三十五條違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。
國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定,不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)或者損害營商環(huán)境的,由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者通報(bào)批評;造成不良后果或者影響的,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員,依法給予處分。
公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例相關(guān)規(guī)定,損害營商環(huán)境的,由有關(guān)部門責(zé)令改正,依法依規(guī)追究責(zé)任。
在探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),但未違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,符合國家、省和本市確定的發(fā)展改革方向,決策程序符合規(guī)定,且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的,可以予以免除責(zé)任或者減輕責(zé)任。
第三十六條本條例自2026年1月1日起施行。
