為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述和重要指示批示精神，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、城市環(huán)境，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的高水平營(yíng)商環(huán)境，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、打造活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境
1.推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”作用的有效路徑。引導(dǎo)和支持高校圍繞產(chǎn)業(yè)科技重大需求開(kāi)展科技攻關(guān)、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。打通校企共建渠道、暢通產(chǎn)學(xué)研鏈條，構(gòu)建人才共用、人才共育、人才共引、科研設(shè)備共享的“四共”機(jī)制。
2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、集成電路、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和類腦智能、人形機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織各類創(chuàng)新主體對(duì)接國(guó)家、省重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)。支持組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成“領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)+中小微企業(yè)參與+高?？蒲袡C(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)”協(xié)同體系。支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開(kāi)展鏈?zhǔn)郊几?、協(xié)同創(chuàng)新、供需對(duì)接，加快突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)。
3.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快構(gòu)建以“用”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新鏈條，推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等開(kāi)放式創(chuàng)新制度。推動(dòng)“科學(xué)家+投資人”合伙模式發(fā)展，幫助科學(xué)家“找錢”“找人”“找場(chǎng)景”。構(gòu)建“撥投結(jié)合”科技投入機(jī)制，推進(jìn)存量專利成果“先免費(fèi)使用、后付費(fèi)轉(zhuǎn)化”模式，構(gòu)建“到期即轉(zhuǎn)”激勵(lì)約束機(jī)制。支持高校院所建立技術(shù)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)中心。
4.推動(dòng)科技型企業(yè)梯次培育。實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，在人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、開(kāi)源生態(tài)、人形機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域選樹(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、科技型中小企業(yè)。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—成果轉(zhuǎn)化園（加速器）—科技園區(qū)”全鏈條孵化體系，全要素、全周期為科技型初創(chuàng)企業(yè)提供服務(wù)。用好“創(chuàng)新積分制”，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)集聚。
5.提升全鏈條科技服務(wù)能力。加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，完善科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。支持建設(shè)高質(zhì)量孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)在珠高校和各類重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)面向社會(huì)開(kāi)放的概念驗(yàn)證、中試熟化、小批量試生產(chǎn)等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。打造“香山全球科創(chuàng)路演中心”。推動(dòng)發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)認(rèn)證體系。
6.深化跨境跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作。構(gòu)建跨境創(chuàng)新共享網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“高?！a(chǎn)業(yè)—資本”跨境聯(lián)動(dòng)模式。以高新區(qū)為核心打造珠西科學(xué)城，搭建一批服務(wù)珠西制造業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)平臺(tái)。依托在珠高校深化國(guó)際科技合作，建設(shè)灣區(qū)“歸谷”。
二、打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的投資環(huán)境
7.推進(jìn)城市級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)開(kāi)放。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，謀劃由“小切口”場(chǎng)景組合形成的超級(jí)場(chǎng)景項(xiàng)目，加快形成“技術(shù)突破—場(chǎng)景創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)”正向循環(huán)，布局建設(shè)一批海洋經(jīng)濟(jì)、全空間無(wú)人體系、人形機(jī)器人、新型旅游消費(fèi)等城市級(jí)超級(jí)場(chǎng)景。打造場(chǎng)景供需對(duì)接綜合服務(wù)體系，完善應(yīng)用場(chǎng)景落地工作機(jī)制，強(qiáng)化場(chǎng)景落地全流程跟蹤管理服務(wù)。
8.打造城市級(jí)全域數(shù)字域。實(shí)施數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用地方性法規(guī)，健全數(shù)據(jù)資源管理體系，暢通供給渠道。建立多元異構(gòu)、自主可控、綠色低碳的算力支撐體系，推動(dòng)垂直大模型和場(chǎng)景大模型企業(yè)聚集發(fā)展。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展，形成全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單、需求清單，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。推動(dòng)珠?！皵?shù)據(jù)口岸”和橫琴粵澳深度合作區(qū)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港同步規(guī)劃建設(shè)。
9.健全多層次金融服務(wù)體系。完善普惠型和科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持商業(yè)銀行設(shè)立科創(chuàng)金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)研發(fā)推廣專屬信貸產(chǎn)品，為科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化提供高效率、長(zhǎng)周期、低成本融資服務(wù)。完善以信用為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系，推動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合建模研發(fā)面向中小企業(yè)融資產(chǎn)品。
10.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，常態(tài)化排查清理市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。鼓勵(lì)民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資，動(dòng)態(tài)更新面向民間資本推介項(xiàng)目清單。強(qiáng)化招投標(biāo)和政府采購(gòu)全流程全鏈條監(jiān)管，按規(guī)定在政府采購(gòu)中預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。
11.推進(jìn)涉企法規(guī)制度體系建設(shè)。用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，探索人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域制度建設(shè)。梳理完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，構(gòu)建政策效能評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育的資源整合和政策供給。實(shí)施企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。優(yōu)化政策實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建政策兌現(xiàn)綜合服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)破產(chǎn)審判與企業(yè)救助深度融合。規(guī)范異地公安機(jī)關(guān)對(duì)珠海企業(yè)執(zhí)法協(xié)作程序。探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。
12.探索招商引資新路徑。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商、園區(qū)載體招商、應(yīng)用場(chǎng)景招商、會(huì)展平臺(tái)招商、鏈主企業(yè)招商、金融資本招商等新模式。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，完善外商投資促進(jìn)體制機(jī)制，推動(dòng)存量外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，支持外資建設(shè)研發(fā)中心。與澳門、橫琴聯(lián)動(dòng)開(kāi)展國(guó)際招商推介。
三、打造軟硬兼?zhèn)涞漠a(chǎn)業(yè)環(huán)境
13.構(gòu)建與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的服務(wù)體系。建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)取在香洲、金灣新設(shè)2個(gè)省產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)5.0產(chǎn)業(yè)新空間聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域特色化集聚發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)，圍繞生物醫(yī)藥、集成電路、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),聚焦項(xiàng)目服務(wù)、政策服務(wù)、要素保障、科技創(chuàng)新、應(yīng)用場(chǎng)景、監(jiān)管服務(wù)等領(lǐng)域，著眼產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)及個(gè)性化需求，編制產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)事項(xiàng)清單。用好新質(zhì)生產(chǎn)力基金，鼓勵(lì)國(guó)資創(chuàng)投成為“耐心資本”的重要力量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資源支持。
14.持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建基于RISC-V的開(kāi)源產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引優(yōu)質(zhì)開(kāi)源項(xiàng)目培育孵化、商業(yè)推廣，推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)自主可控。推動(dòng)人工智能與生產(chǎn)制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，培育壯大軟件信息、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)，賦能“跨境電商+產(chǎn)業(yè)集群”協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)省級(jí)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需對(duì)接會(huì)，推進(jìn)上下游企業(yè)互動(dòng)合作。
15.創(chuàng)新土地空間配置模式。推動(dòng)用地、用林計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先向新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目?jī)A斜。構(gòu)建工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種供應(yīng)方式，支持符合規(guī)定的工業(yè)物業(yè)按幢、層等固定界限依法分割轉(zhuǎn)讓。推行“用地清單制”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)估結(jié)果“一單盡列、免費(fèi)使用”。試行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“三證齊發(fā)”。
16.塑造新型人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系。推動(dòng)科學(xué)家企業(yè)家化培養(yǎng)，實(shí)施“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”等人才使用模式。對(duì)“高精尖缺”和前沿賽道領(lǐng)域重點(diǎn)人才給予團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持、子女入學(xué)等支持保障。落實(shí)“百萬(wàn)英才匯南粵”行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化實(shí)施“珠海英才計(jì)劃”，面向來(lái)珠發(fā)展的青年人才提供“一免兩減”住房保障。
17.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用機(jī)制。實(shí)施高價(jià)值專利培育工程，組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利標(biāo)準(zhǔn)雙導(dǎo)航項(xiàng)目。引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域牽頭，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)、智保護(hù)工作體系，助力企業(yè)快速保護(hù)核心技術(shù)成果。提供涉外專利服務(wù)快速響應(yīng)通道，完善企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)體系。
18.完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、彈性包容的監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)、科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、減免責(zé)清單、“綜合查一次”、行政執(zhí)法“觀察期”制度。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、精細(xì)化、智能化。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管，探索建立“企業(yè)安靜期”制度。對(duì)自動(dòng)駕駛、大模型訓(xùn)練等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域商業(yè)化應(yīng)用實(shí)施“沙盒監(jiān)管”模式，幫助企業(yè)在較低的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)下開(kāi)展創(chuàng)新、測(cè)試和試驗(yàn)。
四、打造智慧高效的政務(wù)環(huán)境
19.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。提升“12345”熱線涉企服務(wù),優(yōu)化“政企通”服務(wù)平臺(tái)，打造政策集成式發(fā)布庫(kù)，精準(zhǔn)匹配推送最新涉企政策。部署建設(shè)一批企業(yè)家服務(wù)站，推行企業(yè)（項(xiàng)目）服務(wù)專員制度，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目審批專人服務(wù)、全程幫辦等服務(wù)。建立企業(yè)訴求全鏈條響應(yīng)機(jī)制和兜底服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求辦理反饋進(jìn)度可視可管。
20.推進(jìn)人工智能賦能智慧政務(wù)。建立涉企問(wèn)題綜合分析、AI數(shù)智平臺(tái)運(yùn)行、企業(yè)綜合服務(wù)樞紐運(yùn)行等分析報(bào)告制度，推動(dòng)助企服務(wù)“精準(zhǔn)達(dá)”。穩(wěn)步推動(dòng)人工智能大模型接入政務(wù)辦公、市民熱線和公共資源交易等領(lǐng)域，探索智能辦公、智能咨詢和智能輔助評(píng)標(biāo)等與AI技術(shù)融合政務(wù)場(chǎng)景驗(yàn)證與落地。
21.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式持續(xù)升級(jí)。以國(guó)家“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單為牽引，打造覆蓋企業(yè)、個(gè)人全生命周期的“一件事”服務(wù)。全面推行“無(wú)證明城市”建設(shè)。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入登記確認(rèn)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行項(xiàng)目審批“告知承諾+容缺辦理”服務(wù)模式。推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所“掃碼亮證”“無(wú)感通辦”。
22.推進(jìn)珠港澳政務(wù)服務(wù)互通。支持港珠澳政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)和信息共享，推動(dòng)開(kāi)展“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”工作。用好“港澳服務(wù)專窗”，實(shí)現(xiàn)涉港澳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次性告知”“一站式辦理”。建好珠港澳跨境信用服務(wù)平臺(tái)，深化企業(yè)信用跨境互查互認(rèn)。拓寬與港澳職業(yè)資格互認(rèn)領(lǐng)域，探索港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格跨境備案制度。
23.完善企業(yè)“走出去”服務(wù)體系。對(duì)接廣東省“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)資源，為“走出去”企業(yè)提供國(guó)別政策、法律法規(guī)、稅收政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)。支持建設(shè)涉外公共法律服務(wù)中心，培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)。推動(dòng)在橫琴共建面向葡語(yǔ)系以及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的商事法律服務(wù)平臺(tái)。完善粵港澳大灣區(qū)服務(wù)外包集散中心功能。
五、打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境
24.增強(qiáng)城市承載功能。加強(qiáng)中心城區(qū)功能聚合，打造區(qū)域性的醫(yī)療、教育、運(yùn)動(dòng)休閑和文化交流中心。把西部地區(qū)作為城市功能再造和能級(jí)量級(jí)提升的主戰(zhàn)場(chǎng)，打造西部產(chǎn)業(yè)中心和綜合服務(wù)中心。加力實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，扎實(shí)推動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)提質(zhì)發(fā)展，打造和美鄉(xiāng)村。用繡花功夫持續(xù)做好城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控。加快“四化”新型住宅建設(shè)和低密度第四代住宅開(kāi)發(fā)。
25.提升開(kāi)放發(fā)展水平。推動(dòng)珠港澳機(jī)場(chǎng)“空-陸-空”聯(lián)程轉(zhuǎn)運(yùn)。培育壯大跨境物流企業(yè)，借助橫琴平臺(tái)和港珠澳大橋經(jīng)貿(mào)新通道，打造跨境電商航空物流平臺(tái)。拓展高欄港至東南亞、拉美等國(guó)際航線，提升港航綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
26.推動(dòng)智慧城市建設(shè)。建立新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，持續(xù)夯實(shí)算力、算法、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動(dòng)全空間無(wú)人體系建設(shè)，建設(shè)“實(shí)景三維珠?！?，推動(dòng)北斗規(guī)?；瘧?yīng)用，推進(jìn)模數(shù)空間、模創(chuàng)源區(qū)等載體建設(shè)。加快建設(shè)新能源基礎(chǔ)設(shè)施，建立以清潔能源為主、多能互補(bǔ)、產(chǎn)銷協(xié)同的分布式能源體系。
27.擦亮生態(tài)宜居名片。持續(xù)做好情侶路“一帶九灣”規(guī)劃建設(shè)，布局建設(shè)一批標(biāo)志性城市建筑和公共空間。推動(dòng)歷史文化街區(qū)活化利用，擦亮港珠澳大橋、橫琴長(zhǎng)隆、珠海太空中心等旅游名片，打造一批消費(fèi)服務(wù)場(chǎng)景。推動(dòng)海島各美其美、特色發(fā)展，建設(shè)“最美海島”。推動(dòng)鎮(zhèn)域人居環(huán)境品質(zhì)提升，全域打造“美麗?ài)祖?zhèn)”。
28.厚植城市人文精神。深度挖掘用好紅色文化、改革文化、海洋文化、香山文化，涵養(yǎng)向上向善、剛健樸實(shí)的城市文化。舉辦華語(yǔ)紀(jì)錄電影大會(huì)、珠海藝術(shù)節(jié)等品牌文化活動(dòng)，辦好珠海馬拉松、萬(wàn)山海釣公開(kāi)賽等特色賽事活動(dòng)。充分發(fā)揮珠海大劇院等作用，推動(dòng)小劇場(chǎng)建設(shè)，引育優(yōu)質(zhì)演藝項(xiàng)目。建好用好各類新型閱讀空間。加強(qiáng)城市吉祥物中華白海豚宣傳推廣，展示人與自然和諧共生美好圖景。
