各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省進一步優(yōu)化項目審批流程的若干舉措》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2025年12月31日
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山西省進一步優(yōu)化項目審批流程的若干舉措
為貫徹落實省政府“工作并聯(lián)、審批串聯(lián)”工作要求，進一步優(yōu)化項目審批流程，壓縮審批時限，全面提升審批服務(wù)效能，結(jié)合我省實際，提出以下工作舉措。
一、全面推行“工作并聯(lián)、審批串聯(lián)”新路徑
1.并聯(lián)式開展報審工作。投資項目涉及的立項、土地、規(guī)劃與建設(shè)許可、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、水土保持、文物保護等所有審批環(huán)節(jié)，項目單位可同時模塊化編報相關(guān)材料。各審批部門實行“隨報隨審”，并聯(lián)式開展審查工作。不得設(shè)置無政策依據(jù)的前置要件，按規(guī)定必須提供前置要件的，均可實行容缺受理，前置要件滿足后立即履行批復手續(xù)。（各部門按職責分工負責）
2.串聯(lián)式履行審批程序。按照項目審批（核準、備案）流程圖（見附件）推進串聯(lián)審批。加強部門間審批銜接，最大程度壓縮串聯(lián)審批時長。（各部門按職責分工負責）
3.集成式開展部門內(nèi)部審批。對涉及部門內(nèi)部的多要素審批事項，各審批職能部門要建立“一站式集成”審查、審批工作機制，變串聯(lián)審查過程為集中審查，壓縮內(nèi)部工作流程，提高審批決策效率。（各部門按職責分工負責）
二、優(yōu)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批舉措
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4.推動用地、用林、用草聯(lián)合勘驗。建立縣級自然資源、林業(yè)和草原、行政審批（如涉及林地審核）等部門聯(lián)合踏勘查驗機制。根據(jù)擬使用土地、林草地的位置和范圍，將土地勘測定界、用林和用草現(xiàn)場查驗、土地現(xiàn)狀調(diào)查等工作合并為一次聯(lián)合踏勘，統(tǒng)一認定現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，同步出具土地勘測定界技術(shù)報告、現(xiàn)場查驗表，查驗成果互通互用。（省自然資源廳、省林草局按職責分工負責）
5.優(yōu)化用林、用草審批方式?？缡小⒖h（市、區(qū)）的國省級重點工程（公路、鐵路、輸電線路、水利水電、油氣管線等），已完成報批材料且具備動工條件的，可以市級為單位，由具有整體項目審核權(quán)限的林業(yè)主管部門分段審核。（省林草局負責）
6.建立重點工程用林、用草綠色通道。國省級重點工程（公路、鐵路、輸電線路、水利水電、油氣管線等）中控制性單體工程、配套工程以及因工期緊張確需動工建設(shè)的部分，可按規(guī)定先行使用林草地，后補辦手續(xù)。（省林草局負責）
7.實行林草和用地全流程審批。將市縣兩級用林、用草審核與自然資源行政審批業(yè)務(wù)同平臺辦理，同步實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程線上審批。（省自然資源廳、省林草局按職責分工負責）
?。ǘ┱加帽Ｗo地審批
8.推動穿越保護地內(nèi)部協(xié)同審查。工程項目穿越自然保護區(qū)，在用地預審辦理階段，如需省級林業(yè)和草原部門意見，由省級自然資源部門推送至省級林業(yè)和草原部門，實行內(nèi)部協(xié)同辦理。（省自然資源廳、省林草局按職責分工負責）
9.優(yōu)化各類自然公園審批手續(xù)辦理。工程項目穿越森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、沙漠公園等重疊自然公園時，項目單位僅需提交1個申請文件，省級林業(yè)和草原部門實行一次性審批。（省林草局負責）
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10.進一步精簡環(huán)評審批前置要件。涉及自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)保護紅線等法定保護區(qū)域的項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，不再將主管部門審查意見作為環(huán)評審批的前置要件。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
11.進一步明確免于環(huán)評審批的范圍。堅持“非必要、不審批”，對未納入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》的項目類別，取消環(huán)評手續(xù)辦理。對年用非溶劑型低VOCs含量涂料10噸以下的汽車制造業(yè)、專用和通用設(shè)備制造業(yè)、低于6000千瓦的光伏發(fā)電、經(jīng)濟林基地（原料林基地除外）、不涉及環(huán)境敏感區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)等項目，取消環(huán)評手續(xù)辦理。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
12.建立重點項目環(huán)評審批綠色通道。優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生等項目環(huán)境影響評價預評估，項目受理前即開展評估。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
13.實行同級同類項目“打捆”審批。需編制環(huán)境影響報告表的等級公路、風電、光伏等項目，位于相同市級或縣級行政區(qū)域且項目類型相同的，“打捆”開展環(huán)評編制、審批。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
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14.推行“一項多事”集成審批。對同一申請人“一項多事”（即一個建設(shè)項目多個涉水審批事項）實行綜合評審審批方式。將涉河項目洪水影響評價的現(xiàn)場查勘與技術(shù)審查合二為一。對涉及不同等級河流的線性工程，依申請開展“以大包小”審查、審批。同一項目主體的水工程建設(shè)規(guī)劃、河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案、非防洪項目洪水影響評價、水文監(jiān)測影響等審批事項，實行“一次申報、一本報告、一次審查、一件批文”。（省水利廳負責）
15.推行有條件承諾審批。已實施水資源論證區(qū)域評估、水土保持區(qū)域評估、洪水影響評價區(qū)域評估的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，全面實行告知承諾制，實行“入園就地辦，落地即生產(chǎn)”的審批模式。（省水利廳負責）
16.擴大取水許可審批告知承諾適用范圍。進一步擴大取水許可審批告知承諾范圍，對用水量小且符合水資源管控要求的項目推行取水許可“一網(wǎng)快辦”，審批部門在收到申請后按規(guī)定作出是否準予許可的決定；取水設(shè)施試運行后，申請人自驗并通過線上提交相應(yīng)資料，審批部門核實后直接發(fā)證。（省水利廳負責）
17.精簡水土保持審批前置要件。水土保持補償費不作為水土保持批復前置要件。（省水利廳負責）
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18.推動文物保護和土地預審并聯(lián)辦理。省級重點工程依據(jù)省級文物部門原則同意開展前期工作的選址意見和項目單位書面承諾，可先行辦理土地預審手續(xù)，同步做好項目優(yōu)化、考古勘探、發(fā)掘等文物保護工作。（省文物局、省自然資源廳按職責分工負責）
19.容缺受理文物影響評估。考古發(fā)掘報告不作為文物影響評估報告及保護方案的報審要件，項目依據(jù)考古勘探報告、文物影響評估報告及保護方案批復文件，依法做好文物保護工作。自然資源部門依法做好項目用地保障。（省文物局、省自然資源廳按職責分工負責）
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20.并聯(lián)工程許可證辦理。探索國有建設(shè)用地劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)工程規(guī)劃許可證并聯(lián)辦理。（省自然資源廳負責）
三、強化項目審批靠前服務(wù)和指導督辦
嚴格落實投資項目申報首問負責、全程代辦工作制度。各職能部門要提前介入并提供審批流程各環(huán)節(jié)指導服務(wù)，制定精準化幫辦代辦服務(wù)方案，為項目審批提速創(chuàng)造條件。對各級黨委、政府關(guān)注和謀劃推進的重大項目，要建立項目服務(wù)專員制度，深化“提前預約、幫辦代辦”服務(wù)，打牢項目“批前”根基。各職能部門要依托本系統(tǒng)在線審批平臺開展項目全流程審批監(jiān)測調(diào)度，動態(tài)跟蹤項目各環(huán)節(jié)審批辦理進度，協(xié)調(diào)解決堵點卡點問題。加快數(shù)據(jù)共享技術(shù)支撐，全面推行項目審批辦理時限分級“亮燈管理”制度，把審批用時和服務(wù)效率晾曬在“陽光”下，對逾期未辦結(jié)事項提級限時督辦。（各部門按職責分工負責）
附件：投資項目審批主流程圖
