長沙市、株洲市、湘潭市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《長株潭要素市場化配置綜合改革試點行動方案（2025—2027年）》已經省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2025年12月26日
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長株潭要素市場化配置綜合改革試點行動方案
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為貫徹落實《國務院關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》（國函〔2025〕86號）精神，深入實施長株潭要素市場化配置綜合改革試點，制定本行動方案。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，錨定“三高四新”美好藍圖，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，堅持守正創(chuàng)新、大膽探索、系統(tǒng)協(xié)同、因地制宜，開展長株潭要素市場化配置綜合改革試點。到2026年底，試點工作取得階段性成效，在土地、技術、勞動力、資本、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素市場化配置的關鍵環(huán)節(jié)取得重要突破，新型要素配置和長株潭一體化協(xié)同制度建設取得積極進展。到2027年底，基本完成試點任務，要素市場化配置改革取得標志性成果，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合取得重要進展，長株潭一體化高質量發(fā)展水平顯著提升，為全國要素市場體制機制建設貢獻湖南樣本。
二、重點任務
對標國務院批復方案要求，結合長株潭改革發(fā)展實際，攻堅克難、集中精力抓試點實施、抓重點突破、抓系統(tǒng)協(xié)同。
?。ㄒ唬┓诸悓嵤└母锶蝿涨鍐巍＞劢挂厥袌龌渲玫闹攸c領域和經營主體反映強烈的問題，圍繞土地、技術、勞動力、資本、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素領域和要素協(xié)同配置，明確工作要點、成果形式和責任分工，實施7類28項重點改革。各要素主管部門落實省級重點任務，制定本領域要素改革行動方案，推動改革實施。長株潭三市及園區(qū)等各類改革主體掛圖作戰(zhàn)、滾動實施，確保改革落地見效。
?。ǘ┘泄詷酥拘愿母?。聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面，圍繞解決經濟運行堵點難點、長株潭一體化發(fā)展機制、培育發(fā)展新質生產力等方面，實施一批標志性改革，集中力量、系統(tǒng)推進，探索出具有全國示范意義的路徑經驗。各標志性改革牽頭部門會同長株潭三市制定、實施標志性改革方案，確保取得標志性成果。
?。ㄈ┮虻刂埔碎_展改革探索。聚焦落實省級重點任務和地方發(fā)展需要，長株潭三市抓落實、強特色、求突破，系統(tǒng)鋪排本市重點改革任務，制定本市要素市場化配置綜合改革試點行動計劃。長株潭三市要加強改革協(xié)同，攻關共性問題，形成各展所長、一體探索的工作格局。
（四）積極爭取重點改革授權。聚焦改革突破的關鍵環(huán)節(jié)，各類改革主體充分利用試點改革綜合授權的政策空間，對于需要調整現(xiàn)行法律規(guī)章的改革任務，提出改革授權申請。省直相關部門研究給予省級改革授權，研究匯總國家改革授權并積極上報爭取。
三、組織保障
建立長株潭要素市場化配置綜合改革試點工作機制，部署推進各要素改革，協(xié)調解決試點實施中的重大問題，督促改革工作落實見效。工作機制主要成員為相關要素主管部門、長株潭一體化發(fā)展事務中心、長株潭三市人民政府，辦公室設在省發(fā)展改革委，負責統(tǒng)籌協(xié)調和日常工作。省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省委金融辦、省數(shù)據(jù)局等要素主管部門分別牽頭負責，其他相關省直部門按分工負責。長株潭三市、重點園區(qū)等相關主體充分發(fā)揮改革探索先鋒作用，認領改革任務，結合實際推進改革。開展季調度和半年評估，建立月報制度。加強經驗總結，做好宣傳推廣，形成全面推進要素改革的工作合力。
附件：1．長株潭要素市場化配置綜合改革試點重點任務清單
2．長株潭要素市場化配置綜合改革試點標志性改革
附件2
長株潭要素市場化配置綜合改革試點標志性改革
一、構建跨區(qū)域統(tǒng)一的“掛、收、結、轉”土地交易機制。統(tǒng)籌長株潭地區(qū)用地規(guī)劃指標、建設用地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標及補充耕地指標調劑使用和保護目標任務轉移。探索跨資源、跨權屬、跨區(qū)域的組合供應模式，健全跨區(qū)域稅費與異地收入調庫規(guī)則及收益分配機制。建設長株潭一體化資源推介專區(qū)。（牽頭單位：省自然資源廳、省財政廳、省稅務局）
二、構建種業(yè)技術體系化攻關新機制。聚焦國家所需、湖南所能，統(tǒng)籌岳麓山實驗室、省農科院等優(yōu)勢科研力量，對接崖州灣國家實驗室，圍繞高產優(yōu)質雜交稻與粳稻、高產高蛋白玉米、高產高油及耐鹽堿大豆、道地優(yōu)良中藥材、人工智能+育種等領域布局實施一批現(xiàn)代種業(yè)重大項目、重大新品種培育項目、種業(yè)科學自由探索項目，加快推進國家中藥材種質資源庫建設，健全“大農科院”管理體制，促進要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化，加快突破一批關鍵核心技術，創(chuàng)制一批突破性種質資源，打造具有核心競爭力的種業(yè)科技創(chuàng)新高地。（牽頭單位：省科技廳）
三、健全大型科研儀器和科研設施開放共享機制。充分發(fā)揮市場主導作用和政府引導作用，健全查重評議機制，升級省科研設施和科研儀器開放共享平臺，建立利用物聯(lián)網技術統(tǒng)籌管理全省科研設施和儀器設備新模式。實施開放共享雙向補助政策。加快重點區(qū)域、優(yōu)勢產業(yè)布局科技資源共享節(jié)點。（牽頭單位：省科技廳）
四、探索高層次人才聯(lián)合引進新模式。依托省高級人才尋訪聯(lián)盟和高級人才尋訪平臺，整合高校、企業(yè)、獵頭機構之間的供需，利用高校編制和崗位資源，結合企業(yè)薪酬和生產項目，發(fā)揮獵頭機構市場化優(yōu)勢，探索開展國際化企業(yè)搭橋、高校和企業(yè)聯(lián)引共用的新引才模式。各級人才工作部門、行業(yè)主管部門采取后補貼方式，對用人單位引進高層次青年人才發(fā)生的實際引才工作經費給予補貼。（牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳）
五、打造湖南時空信息數(shù)據(jù)交易中心。探索構建場景驅動下公共數(shù)據(jù)、時空基礎數(shù)據(jù)、行業(yè)應用數(shù)據(jù)高效匯聚與融合應用新機制。開展時空數(shù)據(jù)保密審查與脫敏脫密試點。以北斗定位、遙感數(shù)據(jù)與城市時空底圖為核心資源，探索開發(fā)標準化、高價值的時空數(shù)據(jù)產品和服務，建設湖南時空信息數(shù)據(jù)交易中心，實現(xiàn)時空數(shù)據(jù)資源化、要素化、市場化、價值化閉環(huán)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)局、省自然資源廳、株洲市人民政府）
六、創(chuàng)新應用場景培育和開放機制。建立場景機會、場景能力、場景示范“三張清單”，建立場景供需對接長效機制。聚焦“人工智能+”、文化科技、氫能、醫(yī)療器械等領域和我省4×4現(xiàn)代化產業(yè)體系，打造一批特色應用場景。建立準入放寬、場景驗證、要素保障協(xié)同機制，支持各類經營主體公平參與場景建設和驗證。支持長株潭三市在未來產業(yè)和新技術、新業(yè)態(tài)等領域，探索“沙盒監(jiān)管”。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
七、低空經濟產業(yè)化機制改革。深化低空空域管理改革，完善空域服務與運營規(guī)則，推動在文旅、體育、工農林作業(yè)、應急、醫(yī)療等場景規(guī)模化應用，探索城市低空空中交通、物流等新型應用場景開發(fā)，形成“低空—時空—算力—應用”的產業(yè)路徑。支持長株潭探索開通市內和城際低空貨運航線。加大低空飛行器在應急救援、醫(yī)療轉運等領域的示范應用，構建長株潭統(tǒng)一的航空應急救援體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
八、優(yōu)化經濟強縣發(fā)展要素保障機制。加強經濟強縣發(fā)展要素統(tǒng)籌保障，圍繞主特產業(yè)布局，優(yōu)化產業(yè)用地、能源、人才、數(shù)據(jù)等關鍵要素供給。支持經濟強縣在用地布局優(yōu)化、綠電直連、職稱評審權限下放、公共數(shù)據(jù)授權運營等方面開展改革，構建與產業(yè)發(fā)展相匹配的要素保障體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省委改革辦）
九、推進連環(huán)債清償改革試點。加快推進連環(huán)債清償改革工作，探索數(shù)字人民幣應用于連環(huán)債清償，建立資金直達鏈尾模式，引導金融機構加大支持力度，推動更多清償案例落地。大力支持株洲市改革試點工作，推動改革試點向長沙市、湘潭市拓展深化，為全省探索有益經驗。（牽頭單位：省委金融辦）
十、建立長株潭生態(tài)綠心保值增值機制。實施分區(qū)域、差異化、精準管控的綠心保護制度，開展自然資源資產調查、監(jiān)測、確權、登記、評價，探索建立特定地域單元生態(tài)產品價值（VEP）核算體系，完善跨區(qū)域、多樣化生態(tài)綜合補償機制，探索建立生態(tài)保護補償基金，探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，發(fā)展“生態(tài)+”產業(yè)，加快綠心綠色轉型發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
十一、建立長株潭一體化產業(yè)協(xié)作共享機制。推進“飛地園區(qū)”合作，探索建立產業(yè)轉出地和承接地利益共享機制。分產業(yè)領域探索重點園區(qū)牽頭的產業(yè)合作模式。布局建設具有示范性的科創(chuàng)飛地。建設“先進技術產業(yè)園”。探索構建跨市共建共享機制。推動建立聯(lián)合招商機制。鼓勵推進三市公共資源交易平臺一體化發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
十二、先進制造業(yè)后市場要素配置改革。圍繞工程機械裝備，集成采購、租賃、運維、再制造、殘值評估與數(shù)據(jù)服務，同步嵌入供應鏈金融與設備融資租賃，建設“交易+金融+數(shù)據(jù)”閉環(huán)，提升設備要素周轉效率與生產性服務能力。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳
