為加快打造國際一流營商環(huán)境，松江區(qū)牢牢把握“四個(gè)區(qū)”功能定位，堅(jiān)持以市場化營商環(huán)境激發(fā)活力，以法治化營商環(huán)境護(hù)航發(fā)展，以國際化營商環(huán)境融通世界，圍繞政務(wù)服務(wù)、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)共治等方面，整體推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增效，制定本方案。
一、打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
1.拓展“一件事”集成服務(wù)
強(qiáng)化“高效辦成一件事”事項(xiàng)常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，圍繞企業(yè)全生命周期，深化工程領(lǐng)域開工、竣工階段一件事辦理等一批重點(diǎn)事項(xiàng)。強(qiáng)化已上線重點(diǎn)事項(xiàng)成效評(píng)價(jià)反饋，提升“一件事”線上辦理服務(wù)，完善“一件事”服務(wù)場景。鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)深化“開店一件事”集成服務(wù)，整合全鏈條審批許可事項(xiàng)，加強(qiáng)審批、監(jiān)管、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化涉企報(bào)表審批機(jī)制，推動(dòng)更多涉企報(bào)表納入企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)“一件事”。
2.優(yōu)化智慧好辦
拓展“AI小松”幫辦系統(tǒng)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)少填少交智能審。深化企業(yè)辦稅“申報(bào)智能自檢”服務(wù)。深化“數(shù)字報(bào)關(guān)廳”建設(shè)，提升貨物通關(guān)服務(wù)。
3.提升線上線下服務(wù)體驗(yàn)
融合政務(wù)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)功能，提供融資、人才、法律、出海等增值服務(wù)。推動(dòng)“隨申辦”松江旗艦店功能升級(jí)，優(yōu)化移動(dòng)端高頻事項(xiàng)操作流程和用戶體驗(yàn)。完善企業(yè)商事登記全程網(wǎng)辦“線上預(yù)審”服務(wù)。優(yōu)化“線上預(yù)審、線下交件”等業(yè)務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)更多符合條件的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。探索電子營業(yè)執(zhí)照和“經(jīng)營主體身份碼”應(yīng)用新場景。
4.完善惠企政策全流程服務(wù)
拓展惠企政策“免申即享”“直達(dá)快享”范圍，推動(dòng)普惠性政策原則上全部納入“免申即享”。分類制定“惠企政策集成包”，區(qū)級(jí)惠企政策全量上線“一網(wǎng)通辦”“隨申兌”。編制2026版《政策匯編》，加強(qiáng)新一輪產(chǎn)業(yè)政策培訓(xùn)宣貫。依托“政策公開講”“政策會(huì)客廳”“科長講政策”等機(jī)制，強(qiáng)化惠企政策解讀。
5.提升國際貿(mào)易服務(wù)
夯實(shí)穩(wěn)外貿(mào)調(diào)度機(jī)制。加大海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)（AEO）培育力度，建立“培育-輔導(dǎo)-認(rèn)證”全流程服務(wù)機(jī)制。持續(xù)擴(kuò)大首發(fā)進(jìn)口消費(fèi)品檢驗(yàn)便利化規(guī)模。深化綜保區(qū)與航空港聯(lián)動(dòng)，高效運(yùn)行航空前置貨站，提升通關(guān)效率、降低通關(guān)成本。用好中阿G60合作發(fā)展促進(jìn)中心等國際化平臺(tái)，促進(jìn)與“一帶一路”國家投資貿(mào)易合作。
6.拓展“引進(jìn)來”服務(wù)
主動(dòng)承接虹橋戰(zhàn)略資源，積極推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊服務(wù)和融入虹橋國際開放樞紐建設(shè)。提升松江綜保區(qū)開放平臺(tái)能級(jí)，積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度，支持跨境電商、保稅維修、保稅研發(fā)、保稅展示等新業(yè)態(tài)發(fā)展。做優(yōu)“投資松江”品牌，加大吸引利用外資力度，全力推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)。
7.做強(qiáng)“走出去”服務(wù)
深化長三角G60科創(chuàng)走廊企業(yè)出海服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，拓寬國際化合作平臺(tái)。深化“揚(yáng)帆云間”品牌，持續(xù)開展精準(zhǔn)有效培訓(xùn)與資源對(duì)接。提升G60公共法律服務(wù)中心涉外法律服務(wù)保障能力，聚合、聯(lián)動(dòng)高校和法律專業(yè)服務(wù)標(biāo)桿機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢資源，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)出海法治需求。完善跨境稅收服務(wù)和企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)提示，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。
8.完善訴求解決機(jī)制
優(yōu)化12345熱線涉企訴求分辦機(jī)制。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”以評(píng)促改閉環(huán)管理機(jī)制。夯實(shí)“企業(yè)訴求直通車”等制度，構(gòu)建“收集-響應(yīng)-解決-提升”高效聯(lián)動(dòng)涉企訴求辦理機(jī)制。
二、打造公平公正的市場競爭環(huán)境
9.促進(jìn)公平競爭
服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，規(guī)范涉企政策導(dǎo)向。健全公平競爭審查工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管執(zhí)法，深化整治“內(nèi)卷式”競爭。優(yōu)化評(píng)標(biāo)評(píng)審機(jī)制，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，完善招投標(biāo)和政府采購全過程監(jiān)管。加強(qiáng)平臺(tái)算法治理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營活動(dòng)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展。明確各類經(jīng)營主體參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的資質(zhì)條件和公平準(zhǔn)入路徑，提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率。
10.優(yōu)化監(jiān)管檢查
持續(xù)規(guī)范涉企行政“檢查碼”應(yīng)用，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管，加快探索推進(jìn)“無感監(jiān)管、無事不擾”清單。根據(jù)市級(jí)信用分類監(jiān)管要求，深入拓展還未開展覆蓋的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)“綜合+行業(yè)”信用評(píng)價(jià)。推行“風(fēng)險(xiǎn)+信用”的分級(jí)分類涉企行政檢查模式，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)等次高低，在檢查頻次、抽查比例和檢查方式等方面采取差異化精準(zhǔn)檢查或免予檢查。推動(dòng)“非現(xiàn)場監(jiān)管”場景創(chuàng)新和人工智能大模型垂類場景應(yīng)用。優(yōu)化合規(guī)指引發(fā)布、查詢和運(yùn)用，加強(qiáng)合規(guī)指引與“一網(wǎng)通辦”融合。
11.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
強(qiáng)化對(duì)惡意、重復(fù)侵權(quán)和惡意訴訟等行為規(guī)制。暢通跨區(qū)域、電商平臺(tái)、展會(huì)等場景維權(quán)渠道。整治規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)。發(fā)揮市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心松江分中心等平臺(tái)作用，做優(yōu)專利預(yù)審支撐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)和預(yù)警信息監(jiān)測等特色服務(wù)，助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)快速得到授權(quán)。持續(xù)打造“松知匯”知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌。
12.規(guī)制牟利性職業(yè)舉報(bào)
健全投訴舉報(bào)異常名錄的管理、共享和應(yīng)用機(jī)制，更新松江區(qū)投訴舉報(bào)異常名錄，壓減職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)牟利空間。強(qiáng)化信息共享及同類型問題分析應(yīng)對(duì)，聚焦餐飲、零售等領(lǐng)域，依托行業(yè)商協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營主體指導(dǎo)，提升合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。
13.營造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
升級(jí)涉企侵權(quán)信息處理服務(wù)包，深化“松江區(qū)涉企網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)e站”建設(shè)，持續(xù)打擊涉企網(wǎng)絡(luò)謠言、輿情敲詐和“網(wǎng)絡(luò)水軍”等違法行為。重點(diǎn)整治在企業(yè)上市等時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布涉企虛假不實(shí)信息、脅迫企業(yè)開展商務(wù)合作等行為。開展“清朗浦江”松江區(qū)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理旬系列活動(dòng)。
14.清理拖欠企業(yè)賬款
建立健全防范和化解拖欠賬款協(xié)同共治機(jī)制，做到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企零拖欠。推動(dòng)大型企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提高賬款支付效率。
15.暢通企業(yè)退出
強(qiáng)化法院、稅務(wù)、市場監(jiān)管等信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，通過強(qiáng)制注銷、清算整合、幫扶疏導(dǎo)等方式，構(gòu)建高效規(guī)范的經(jīng)營主體退出渠道。做實(shí)企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)辦理破產(chǎn)便利化。
16.完善法律服務(wù)
完善“藍(lán)鯨”護(hù)企線上線下服務(wù)功能，深化園區(qū)“法治副園長”機(jī)制，為企業(yè)提供法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防范、內(nèi)控堵漏等全方位服務(wù)。加強(qiáng)訴訟、調(diào)解、仲裁等事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)提供一站式商事糾紛解決服務(wù)。推進(jìn)商事調(diào)解市場化組織建設(shè)，指導(dǎo)商事調(diào)解組織規(guī)范運(yùn)行。開展商事調(diào)解“和”計(jì)劃宣介。
三、打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境
17.加強(qiáng)空間載體保障
推進(jìn)“多審合一、多證合一、多測合一、多驗(yàn)合一”改革，優(yōu)化“多圖聯(lián)審”模式和“測算合一”工作流程。推行“交地即交證”常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。實(shí)施存量產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)地塊）“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)地塊）規(guī)范管理和提升能級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)地塊分類處置。持續(xù)推進(jìn)“兩評(píng)估、一清單、一盤活”專項(xiàng)行動(dòng)、低效建設(shè)用地減量化和違法用地綜合整治。深化容缺審批，推廣告知承諾和容缺受理事項(xiàng)清單模式。推行商務(wù)樓宇更新“線下一口咨詢、線上一口受理”的服務(wù)機(jī)制。支持以企業(yè)承諾、園區(qū)樓宇推薦等方式加快符合條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引。優(yōu)化“工業(yè)上樓”模式，鼓勵(lì)基于企業(yè)生產(chǎn)需求進(jìn)行定制化建設(shè)，提升空間載體使用效率。
18.便利融資服務(wù)
依托區(qū)融資服務(wù)中心，深化“金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品清單”和“企業(yè)金融需求清單”機(jī)制，推動(dòng)金融資源與企業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。用好流貸貼息、并購貼息等扶持政策。搭建完善“政府+擔(dān)保+園區(qū)+銀行”政策性融資服務(wù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)開展松江區(qū)第九個(gè)“園區(qū)貸”批次包。
19.提升人力資源服務(wù)
優(yōu)化公共招聘平臺(tái)，深化“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)”服務(wù)，加強(qiáng)人崗智能匹配。升級(jí)完善“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”社區(qū)就業(yè)服務(wù)站功能。構(gòu)建多層次、一站式人才服務(wù)保障體系，著力滿足人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、落戶安居等現(xiàn)實(shí)需求。發(fā)揮G60科創(chuàng)平臺(tái)聯(lián)盟、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和全球引才矩陣作用，推動(dòng)九城市供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈協(xié)同發(fā)展。
20.強(qiáng)化園區(qū)樓宇服務(wù)
優(yōu)化完善園區(qū)管理體制，推動(dòng)園區(qū)規(guī)?；s化發(fā)展。制訂發(fā)布園區(qū)樓宇營商環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則，發(fā)揮標(biāo)桿園區(qū)樓宇示范引領(lǐng)作用。支持有條件的園區(qū)樓宇建立涵蓋政策、融資、空間載體、場景應(yīng)用、訴求解決等功能于一體的“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)數(shù)智工具應(yīng)用，加強(qiáng)服務(wù)專員培訓(xùn)。持續(xù)開展園區(qū)樓宇寬帶接入市場整治，加強(qiáng)用戶資費(fèi)方案、受理渠道、服務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容的宣傳公示。
21.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
依托松江大學(xué)城優(yōu)化提升工作機(jī)制，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、招商工作。運(yùn)行好松江大學(xué)城科創(chuàng)源綜合賦能中心，深化校企地產(chǎn)業(yè)化合作。深化校企“雙向發(fā)榜”機(jī)制，支持共建概念驗(yàn)證中心、中試熟化平臺(tái)，新落地一批高能級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)成果交易和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批高質(zhì)量孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵(lì)以高校校區(qū)為核心，輻射集聚專業(yè)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，打造創(chuàng)意生態(tài)街區(qū)。常態(tài)化舉辦科創(chuàng)訓(xùn)練營等品牌賽事和活動(dòng)。發(fā)揮國資創(chuàng)投產(chǎn)投基金矩陣引領(lǐng)作用，實(shí)施基金分類管理和差異化監(jiān)管，促進(jìn)撥投結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資。
22.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)
完成“2+4”產(chǎn)業(yè)體系專項(xiàng)規(guī)劃編制，支持符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快形成集聚效應(yīng)，打造聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條和監(jiān)管審批環(huán)節(jié)的營商環(huán)境“一業(yè)一亮點(diǎn)”。制定出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展政策措施，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)集聚融通發(fā)展。支持街鎮(zhèn)、園區(qū)樓宇探索以黨建引領(lǐng)促進(jìn)多元共治，搭建產(chǎn)業(yè)鏈鏈主與上下游企業(yè)常態(tài)化交流平臺(tái)。
23.打造營商環(huán)境品牌
鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)立足資源稟賦，在為企服務(wù)、產(chǎn)業(yè)落地、社區(qū)共建等方面，提升“一街道（鎮(zhèn)/園區(qū)）一品牌”影響力與辨識(shí)度。鼓勵(lì)園區(qū)（樓宇）聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)“一（園區(qū)/樓宇）一品牌”。
四、打造多元協(xié)同的社會(huì)共治環(huán)境
24.加強(qiáng)政企溝通
深化“益企·松江”服務(wù)品牌建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)集群黨建，開展要素對(duì)接會(huì)，黨建創(chuàng)新、科技創(chuàng)新雙融合項(xiàng)目等，打造上下游合作產(chǎn)業(yè)生態(tài)。健全營商環(huán)境體驗(yàn)官制度，在集團(tuán)經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立監(jiān)測聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。
25.強(qiáng)化賦能街鎮(zhèn)
推動(dòng)“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)道”機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，保障項(xiàng)目落地和企業(yè)訴求解決。促進(jìn)新興領(lǐng)域黨建與優(yōu)化營商環(huán)境深度融合。推動(dòng)以職責(zé)目錄為基礎(chǔ)，通過應(yīng)用場景備案促進(jìn)公共數(shù)據(jù)便捷共享。支持街鎮(zhèn)查詢脫敏后的相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)。
26.激發(fā)消費(fèi)活力
全力打造“上海之根”文旅大IP，加強(qiáng)“文旅商體農(nóng)展”融合聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)上?？萍加岸冀ㄔO(shè)。豐富融合發(fā)展新場景，優(yōu)化“票根經(jīng)濟(jì)、套票聯(lián)票”等聯(lián)動(dòng)模式，拓展文旅、農(nóng)業(yè)、體育消費(fèi)潛能。進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤管理，加強(qiáng)設(shè)攤點(diǎn)位備案庫動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、戶外廣告、店招招牌等監(jiān)管審批。
27.深化協(xié)同共建
支持各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與政策制定、宣傳解讀和評(píng)估反饋，充分聽取中小企業(yè)意見建議。推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展?？偨Y(jié)提煉各領(lǐng)域各區(qū)域特色，講好營商環(huán)境生動(dòng)實(shí)踐。依托高校、智庫開展?fàn)I商環(huán)境政策研究。
28.營造良好氛圍
大力弘揚(yáng)開放創(chuàng)新包容的城市品格，傳承守規(guī)則、重契約的商業(yè)文明，厚植尊商、親商、重商的文化土壤。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依托黨員業(yè)主沙龍等加強(qiáng)理想信念教育、搭建交流平臺(tái)，營造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。
