各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、民政廳（局）、衛(wèi)生健康委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、民政局、衛(wèi)生健康委：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，自然資源部、民政部、國家衛(wèi)生健康委共同研究制定了《關(guān)于深化自然資源要素保障 支持養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
自然資源部 民政部 國家衛(wèi)生健康委
2025年12月12日
關(guān)于深化自然資源要素保障
支持養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，切實(shí)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地保障，以“降低用地成本、盤活存量空間”為核心，破解發(fā)展瓶頸，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。
一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，保障養(yǎng)老用地空間需求
?。ㄒ唬┑胤阶匀毁Y源主管部門要支持配合同級(jí)民政部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，核心內(nèi)容按法定程序銜接納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃、匯入同級(jí)國土空間規(guī)劃“一張圖”，避免重復(fù)規(guī)劃、資源浪費(fèi)。
（二）以社區(qū)生活圈為單元，結(jié)合《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局。鼓勵(lì)“住宅+養(yǎng)老”“商服+養(yǎng)老”“醫(yī)療+養(yǎng)老”土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用，允許非獨(dú)立占地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與其他建筑兼容建設(shè)，減少單獨(dú)占地成本。新建城區(qū)、居住（?。﹨^(qū)、新建住宅項(xiàng)目要按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求同步配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)新建項(xiàng)目涉及規(guī)劃配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，市、縣自然資源主管部門審查項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)商同級(jí)民政部門同意。
?。ㄈ?duì)老齡化程度高于全國平均值的地區(qū)，可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例或增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間安排，優(yōu)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先利用存量空間布局養(yǎng)老項(xiàng)目。
二、創(chuàng)新供地方式，降低養(yǎng)老服務(wù)用地成本
（四）將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、失能失智老年人照護(hù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)服務(wù)設(shè)施及重大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地，納入土地利用年度計(jì)劃優(yōu)先保障。兜底保障型、普惠支持型等非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地應(yīng)保盡保,依法可采取劃撥方式供應(yīng)。
?。ㄎ澹?duì)單獨(dú)成宗的營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，全面推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等靈活供地方式，土地使用者可按需選擇供地類型。以出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的，土地出讓金可在2年內(nèi)繳清，其中第1年繳納的土地價(jià)款不低于應(yīng)繳土地出讓金的50%。
?。┲С值胤浇Y(jié)合養(yǎng)老項(xiàng)目類型，在不低于協(xié)議出讓最低價(jià)的前提下，合理確定經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出讓底價(jià)。以租賃方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄗ畹妥饨饦?biāo)準(zhǔn)和最低出租年限，并在合同中明確租金調(diào)整周期與繳納方式。
?。ㄆ撸┰诒Ｕ鲜袌龉角疤嵯?，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地（不含兼容商品住宅的）可帶機(jī)構(gòu)類型、運(yùn)營方式、床位數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、安全要求等準(zhǔn)入條件出讓（租賃）。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地可帶產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件供地，確保用地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。
三、激活存量資源，釋放低成本養(yǎng)老空間
（八）在符合安全、健康、環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲(chǔ)存量房屋，閑置學(xué)校、社區(qū)用房、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)場地，以及老舊小區(qū)及周邊邊角地、夾心地、插花地等零星用地改造或增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)服務(wù)設(shè)施，提供助餐、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，五年內(nèi)可繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型使用，無需辦理土地用途變更，不增收土地價(jià)款。
?。ň牛┑胤阶匀毁Y源主管部門可依據(jù)《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》及適老化要求，針對(duì)利用存量土地和建筑物發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的，按照《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》提請(qǐng)同級(jí)人民政府制定簡化審批程序的規(guī)定，對(duì)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，明確調(diào)整條件、時(shí)限和材料清單，讓存量空間“快調(diào)整、早使用”。
（十）建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由兜底保障型、普惠支持型等非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的，在不侵害公共利益的前提下，可依法依規(guī)調(diào)整容積率、建筑高度。符合《劃撥用地目錄》的，原劃撥土地繼續(xù)劃撥使用，原有償使用土地不增收因規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)生的土地價(jià)款。
四、盤活農(nóng)村存量，降低農(nóng)村養(yǎng)老用地門檻
?。ㄊ唬┐寮?jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施及村衛(wèi)生室等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先利用農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地建設(shè)，統(tǒng)籌納入村莊規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃，明確用地安排，避免占用耕地。
?。ㄊ┕膭?lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用閑置集體建設(shè)用地自辦養(yǎng)老設(shè)施，或通過土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他主體合作舉辦，土地所有權(quán)性質(zhì)不改變。符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可按國家入市改革要求，通過合理確定底價(jià)出讓、長期出租等方式用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
五、創(chuàng)新組合供應(yīng)，適配康養(yǎng)新業(yè)態(tài)
?。ㄊ┽槍?duì)溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、旅居康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)地方探索“跨資源門類、跨權(quán)利類型”的自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)方式，統(tǒng)籌配置存量土地、林草、水域等要素，提升配置效率，降低交易成本，精準(zhǔn)匹配新業(yè)態(tài)空間需求，推動(dòng)養(yǎng)老與文旅、健康產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)“存量要素組合用、綜合效益最大化”。
六、優(yōu)化登記服務(wù)，降低盤活融資成本
?。ㄊ模?duì)年代久遠(yuǎn)、權(quán)屬材料不全的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、擬開展養(yǎng)老服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存量土地房產(chǎn)，地方建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，梳理歷史遺留問題，根據(jù)“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，明確責(zé)任主體、措施和時(shí)限，簡化審核流程，加快依法依規(guī)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
（十五）營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償方式取得的產(chǎn)權(quán)明晰的不動(dòng)產(chǎn)抵押融資時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)高效辦理抵押登記，助力養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過存量資產(chǎn)盤活，降低融資成本。
七、嚴(yán)格監(jiān)管保障，確保政策落地見效
?。ㄊ┪唇?jīng)法定程序，不得擅自改變規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用途。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施全生命周期監(jiān)管，確保存量空間資源按約定用于養(yǎng)老服務(wù)。
（十七）在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中，明確建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃條件、開發(fā)周期，在監(jiān)管協(xié)議中明確交付運(yùn)營方式，并按照“誰提出、誰履責(zé)、誰監(jiān)管”的要求，由相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。
?。ㄊ耍└骷?jí)自然資源、民政、衛(wèi)生健康主管部門共同推進(jìn)跨部門養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)與相關(guān)部門建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)管存量資源轉(zhuǎn)型、低成本供地等情況，確保降本措施惠及養(yǎng)老項(xiàng)目。
