各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：
《張家界市進(jìn)一步降本減負(fù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境九條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
張家界市人民政府辦公室
2025年7月17日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
張家界市進(jìn)一步降本減負(fù)優(yōu)化營(yíng)商
環(huán)境九條措施
為進(jìn)一步降本減負(fù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下九條措施。
一、降低融資成本。嚴(yán)格落實(shí)支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，抓實(shí)“千企萬(wàn)戶(hù)大走訪(fǎng)”，保持小微企業(yè)信貸有效供給。加大首貸、信用貸、中長(zhǎng)期貸款投放力度，推動(dòng)法人銀行普惠型小微企業(yè)貸款和民營(yíng)企業(yè)貸款增速均高于各項(xiàng)貸款增速。持續(xù)優(yōu)化小微企業(yè)續(xù)貸機(jī)制，覆蓋2027年9月30日前到期的中型企業(yè)流動(dòng)資金貸款。建立續(xù)貸溝通機(jī)制，貸款到期前1個(gè)月主動(dòng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)續(xù)盡續(xù)”。根據(jù)LPR定價(jià)機(jī)制，及時(shí)主動(dòng)調(diào)整涉企貸款利率。全面落實(shí)企業(yè)融資收費(fèi)“兩禁兩限”規(guī)定，除銀團(tuán)貸款外不得對(duì)小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制對(duì)小微企業(yè)及其增信機(jī)構(gòu)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)。積極推進(jìn)農(nóng)村“三信”創(chuàng)建，發(fā)揮信用信息支持產(chǎn)業(yè)融資的作用。充分發(fā)揮張家界“金融超市”平臺(tái)、企業(yè)收支流水征信平臺(tái)作用，加大信貸投放力度，力爭(zhēng)小微企業(yè)信用貸款占比達(dá)20%以上。用好我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，不斷健全“政銀保擔(dān)投”全鏈條金融服務(wù)體系。（市政府辦公室、中國(guó)人民銀行張家界市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局張家界監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市融資擔(dān)保集團(tuán)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)本區(qū)縣工作；以下均需各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)本區(qū)縣工作，不再列出）
二、降低用能成本。積極對(duì)接和落實(shí)天然氣管網(wǎng)“一張網(wǎng)、一個(gè)價(jià)”改革。加大對(duì)土木溪水廠(chǎng)和花巖水廠(chǎng)設(shè)施建設(shè)和改良力度。實(shí)行用電重點(diǎn)項(xiàng)目“項(xiàng)目長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和電價(jià)水平長(zhǎng)期較高的用戶(hù)，開(kāi)展“一企一策”指導(dǎo)，支持企業(yè)用活分時(shí)電價(jià)政策，常態(tài)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)客戶(hù)走訪(fǎng)行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)配置新型儲(chǔ)能設(shè)施，提倡“低充高用”，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)加強(qiáng)余熱利用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)網(wǎng)張家界供電公司、市發(fā)展改革委、市自來(lái)水公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加大用工保障和補(bǔ)貼降費(fèi)力度。用好“用工超市”和“張家界就業(yè)”平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)崗位信息歸集共享，2025年發(fā)布崗位30萬(wàn)個(gè)以上。利用5G技術(shù)將招聘信息動(dòng)態(tài)推送至村組干部，加強(qiáng)線(xiàn)上直播帶崗。精準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助、吸納就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)6500人次，落實(shí)補(bǔ)貼資金900萬(wàn)元。推廣“訂單式”培訓(xùn)，在湖南旅游技師學(xué)院開(kāi)設(shè)企業(yè)定向技能培養(yǎng)班。繼續(xù)落實(shí)社保降費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%政策。實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策“免申即享”。進(jìn)一步做好企業(yè)用工服務(wù)保障工作。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、降低物流成本。調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”。推進(jìn)鐵路物流園建設(shè)，2025年完成項(xiàng)目招商引資和立項(xiàng)審批，2026年開(kāi)工建設(shè)。引進(jìn)1—2家多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流企業(yè)入駐我市。加快貨運(yùn)設(shè)備更新升級(jí)，推廣使用新能源貨運(yùn)車(chē)輛。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，落實(shí)道路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸燃油補(bǔ)貼申報(bào)與發(fā)放。推行農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展模式，持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，加強(qiáng)分撥中心、配送中心和末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、張家界高新區(qū)管委會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、降低中介服務(wù)成本。按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”原則，深入推動(dòng)中介服務(wù)改革，大力開(kāi)展行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理，梳理公布各類(lèi)評(píng)估評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)等涉審中介服務(wù)事項(xiàng)清單，審批部門(mén)不得要求經(jīng)營(yíng)主體提供清單之外的中介服務(wù)報(bào)告。用好“中介超市”，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)選擇、費(fèi)用支付、報(bào)告上傳、服務(wù)評(píng)價(jià)等全流程網(wǎng)上辦理。引導(dǎo)成立中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)組織并加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)厲查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、“官薦中介”等違規(guī)行為。（市委深改辦、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、降低行政審批成本。市、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)部門(mén)建立網(wǎng)辦幫辦領(lǐng)辦機(jī)制，大力推行“全程網(wǎng)辦”，根據(jù)企業(yè)和群眾需求免費(fèi)提供幫辦領(lǐng)辦服務(wù)，構(gòu)建“除了網(wǎng)上辦就是幫辦領(lǐng)辦”的政務(wù)服務(wù)新格局。強(qiáng)化行政效能分析以及在線(xiàn)監(jiān)察，對(duì)“紅黃牌”和“差評(píng)”加強(qiáng)處置，推動(dòng)審批人員按期辦、提速辦、優(yōu)質(zhì)辦。進(jìn)一步推動(dòng)工改系統(tǒng)改革，規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)審批時(shí)間再壓縮20%以上。（市數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、降低工業(yè)用地成本。用好“土地超市”，實(shí)現(xiàn)“一站式”選地購(gòu)地，縮減企業(yè)拿地時(shí)間。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基準(zhǔn)地價(jià)體系，支持產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)捎霉I(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租賃與出讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應(yīng)方式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推進(jìn)“用地清單制+告知承諾制”和“五即”（洽談即服務(wù)、簽約即供地、開(kāi)工即配套、竣工即辦證、達(dá)產(chǎn)即復(fù)核）供地模式。繼續(xù)推進(jìn)“驗(yàn)登合一”“多測(cè)合一”，針對(duì)小微企業(yè)免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。（市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、張家界高新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、降低稅費(fèi)成本。精準(zhǔn)推送結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)“政策找人”“一企一策”個(gè)性化服務(wù)，推進(jìn)惠企稅務(wù)政策“直達(dá)快享”。提供數(shù)字化發(fā)票開(kāi)具、交付、使用服務(wù)，降低企業(yè)票據(jù)管理成本和交易成本。優(yōu)化納稅信用評(píng)價(jià)，提升“銀稅互動(dòng)”質(zhì)效，將企業(yè)納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，提升企業(yè)融資便利度。定期召開(kāi)稅企“面對(duì)面”座談交流會(huì)，高效解決企業(yè)涉稅問(wèn)題。加強(qiáng)涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管，動(dòng)態(tài)更新涉企收費(fèi)目錄，加大違規(guī)收費(fèi)治理力度。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、降低制度性交易成本。積極主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，修訂《張家界市政府性投資工程招投標(biāo)實(shí)施操作辦法》，完善政府采購(gòu)配套措施，推廣“機(jī)器管招投標(biāo)”，建立排除人工干預(yù)的公共資源交易模式，提高評(píng)標(biāo)效率，約束專(zhuān)家自由裁量權(quán)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公共資源交易中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
