各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市全面深化“一網(wǎng)通辦”推進政務服務數(shù)智化發(fā)展行動計劃（2026—2027年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2026年1月20日
?。ù思_發(fā)布）
北京市全面深化“一網(wǎng)通辦”推進政務服務數(shù)智化發(fā)展行動計劃（2026—2027年）
為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步優(yōu)化政務服務、提升行政效能、深入實施“人工智能+”行動等決策部署，著眼政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，堅持“首善標準、服務為先，科技賦能、數(shù)智融合，統(tǒng)籌集約、一體推進，問題導向、閉環(huán)管理”，全面深化“一網(wǎng)通辦”，加快推進政務服務數(shù)智化發(fā)展，不斷優(yōu)化政務服務體驗，擦亮“北京服務”品牌，提升群眾企業(yè)獲得感和滿意度，制定本行動計劃。
一、推進政務服務全流程智能化
?。ㄒ唬┩苿幼稍兎罩悄苡押?。建設政務服務知識中樞，形成全市統(tǒng)一政務服務知識庫。出臺知識治理規(guī)范，建立知識運營管理機制，常態(tài)化開展知識收集、處理、標注、更新。建立統(tǒng)一咨詢導辦服務體系，一體推進“京通”、政府網(wǎng)站、市民熱線等咨詢服務升級，分批建設專業(yè)領域政務咨詢智能體，提供全流程、引導式智能問答服務。
?。ǘ娀k事服務高效便利。深化“搜問辦評”一體化服務，探索需求識別、服務規(guī)劃、便捷辦理的交互式辦事模式，提升線上辦事體驗。推進“一口受理”，升級市統(tǒng)一申辦受理平臺，除特殊情況外，市區(qū)兩級審批系統(tǒng)全面接入，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、辦理結果“多端獲取”。擴大“四個免于提交”范圍，推動電子材料和第三方機構證明共享應用，逐步實現(xiàn)高頻事項申請材料應免盡免。推行智能預填預檢，探索辦事材料智能生成，運用人工智能技術輔助材料核驗，精準判別審批要點，提升審核效率。升級市政務服務事項管理系統(tǒng)，規(guī)范行政審批事項源頭管理，加強審批標準一致性智能校驗。加強事項特殊程序清單化管理，推進審批系統(tǒng)按清單配置特殊程序要素，開展全流程預警監(jiān)測，規(guī)范審批行為。
（三）加強服務質(zhì)效無感監(jiān)測。推出政務服務質(zhì)效監(jiān)測評價指標，升級數(shù)字化運營管理系統(tǒng)，加強全流程監(jiān)測數(shù)據(jù)采集，對全市政務服務運行情況進行常態(tài)化監(jiān)測。推進全市政務服務場所效能促進平臺智能化改造，開展服務窗口音視頻采集識別、智能研判和協(xié)同處置。強化政務服務“好差評”與辦件數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，精準定位痛點堵點，深入對接用戶需求，推動政務服務持續(xù)優(yōu)化。
?。ㄋ模┩苿訜峋€服務智能升級。出臺市民服務熱線數(shù)智化發(fā)展行動計劃，建設熱線座席智能助手，提升“接派辦評”全流程能力。升級網(wǎng)絡端智能應答服務，完善智能語音交互、手語視頻等數(shù)智化應用。加強涉企服務協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)疑難復雜類企業(yè)辦事訴求連線互動、快速響應。完善涉企熱線數(shù)據(jù)共享機制，推動解決企業(yè)高頻共性訴求。開展群體性、趨勢性訴求智能分析，構建城市民情指數(shù)，打造民生智庫，增強熱線輔助決策能力。
二、推動政策服務智能高效
（五）賦能政策規(guī)范制定。完善“京策”服務功能，豐富政策預制、查重、推演等智能政策制定工具。開展政策效果預測、兌現(xiàn)結果分析，科學設定申報條件和兌現(xiàn)標準，提升政策制定和服務質(zhì)量。
（六）強化政策精準推送。持續(xù)完善市區(qū)兩級協(xié)同管理的政策庫、解讀庫和標簽庫，實現(xiàn)政策一處入庫、群眾企業(yè)一網(wǎng)通查。加強“京通”政策服務功能建設，優(yōu)化用戶空間政策查詢、訂閱服務、消息推送，強化政務數(shù)據(jù)融通共享，優(yōu)化模型算法，加強政策與群眾企業(yè)需求的精準匹配。
?。ㄆ撸┩苿诱邇冬F(xiàn)“免申即享”“直達快享”。加強全市政策服務平臺對接聯(lián)通，統(tǒng)一政策兌現(xiàn)事項申報入口。推動更多符合要求的惠企利民政策納入“免申即享”范圍，符合條件的申報類政策進一步減少申請材料，實現(xiàn)“直達快享”。完善政策服務協(xié)同機制，加強政策服務數(shù)據(jù)、12345企業(yè)熱線數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，提高政策兌現(xiàn)覆蓋面。
三、創(chuàng)新“一網(wǎng)通辦”數(shù)智應用場景
（八）提升重點領域平臺服務質(zhì)效。全面優(yōu)化北京市企業(yè)服務e窗通、智慧人社服務、醫(yī)保網(wǎng)上服務、養(yǎng)老及社會救助服務、智慧教育服務、住房保障服務等高頻服務系統(tǒng)，強化辦事引導、流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通、適老服務等能力，創(chuàng)新數(shù)智化服務場景，提高重點領域服務便利度和滿意度。
（九）深化“高效辦成一件事”。分批推進“高效辦成一件事”重點事項建設，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程，推進跨部門關聯(lián)事項集成辦理。深化申請表單多表合一，強化系統(tǒng)集約整合、對接互通和數(shù)據(jù)共享，壓減整體辦理時長和跑動次數(shù)，完善辦理情形引導，提升群眾企業(yè)辦事體驗。
?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化“三送”服務。深化集政策服務、數(shù)字服務、熱線服務于一體的“三送”服務，推動服務由企業(yè)向個人延伸。加強服務共建共營，結合人群、行業(yè)等特性，持續(xù)拓展屬地化、專業(yè)化“三送”服務內(nèi)容。強化市政務服務網(wǎng)統(tǒng)一用戶空間“服務管家”功能，完善“一人（企）一檔”和電子材料庫，優(yōu)化用戶分級授權和服務匹配模型，提供更多個性化、精準化服務。
?。ㄊ唬┥罨┙蚣秸辗諈f(xié)同。持續(xù)完善京津冀政務服務“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，優(yōu)化欄目設置和交互體驗。加強京津冀“跨省通辦”事項動態(tài)調(diào)整，推動更多生產(chǎn)經(jīng)營、民生等領域高頻事項納入“跨省通辦”范圍。優(yōu)化資質(zhì)互認，對認定或備案生效的資質(zhì)資格，設置政務服務事項，推行全程網(wǎng)辦。加快京津冀電子證照共享應用，拓展在交通運輸、衛(wèi)生健康等領域應用。強化京津冀政務服務數(shù)據(jù)協(xié)同，推動京津冀共享數(shù)據(jù)和國家回流數(shù)據(jù)上鏈存證，賦能跨域辦事。深化“北京+雄安”同城化服務，持續(xù)推進申請材料互通共享、電子證照“亮證即辦”等便利化場景建設。
（十二）提升政務服務國際化水平。完善北京國際版門戶網(wǎng)站功能，持續(xù)豐富場景化集成服務，提升多語種服務能力。優(yōu)化英文地圖服務，推動文旅、餐飲、住宿等各類城市服務接入。拓展“京通”英文版服務，集成更多掌上可辦的高頻事項。提升線上就醫(yī)服務能力，推動更多具備國際化服務能力的醫(yī)療機構接入“京通”英文版預約掛號平臺。加強外商投資服務保障，逐步完善北京市企業(yè)服務e窗通中英文雙語服務。持續(xù)實施出入境服務企業(yè)“揚帆”計劃，優(yōu)化線上線下服務平臺。
四、強化數(shù)智化支撐保障
?。ㄊ┘訌姟叭斯ぶ悄?政務服務”統(tǒng)籌建設。強化全市政務領域大模型頂層設計，搭建模型矩陣應用支撐、大模型數(shù)據(jù)中樞、大模型應用評測管理平臺，整合政務服務、輔助決策等領域智能體服務入口，加強數(shù)字政務高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設，整合納管全市政務算力資源，推動統(tǒng)建共用。制定政務領域人工智能大模型應用建設管理辦法和模型選型指引，加強大模型應用需求評估、項目評審、集約建設、上線運行等全流程管理，健全大模型應用測評和監(jiān)控管理機制，安全穩(wěn)妥有序推進大模型在政務服務領域中的應用。
?。ㄊ模﹥?yōu)化多端服務渠道。加強全市一體化政務服務平臺與“京通”“京辦”“京智”對接，充分利用“三京”融通能力。建設“京通”APP，形成“APP+小程序”一主多輔的移動端布局。依托“京通”整合接入市級部門、各區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的政務服務、公共服務、便民服務及信息服務，推動高頻服務事項“應進盡進”和持續(xù)性體驗優(yōu)化。推進市政府門戶網(wǎng)站智能化升級改版，優(yōu)化移動端信息發(fā)布，探索交互式訪問模式，智能推薦個性化服務內(nèi)容。完善市政務服務網(wǎng)，統(tǒng)一服務分類、視覺體驗、互動模式等，優(yōu)化網(wǎng)上辦事服務。優(yōu)化“自助辦”，推動高頻政務服務事項接入銀行網(wǎng)點等自助終端。
（十五）加強線上線下一體協(xié)同。統(tǒng)籌線上線下政務服務資源，規(guī)范事項在不同層級、渠道的受理、審批標準。加強線上線下服務銜接，辦件數(shù)據(jù)實時同步，辦理信息及時更新。加強“京通碼”建設應用，實現(xiàn)電子證照亮證、掃碼等在政務服務領域線上線下同標等效使用。
?。ㄊ┩苿悠脚_一體化管理。出臺一體化政務服務平臺運行管理辦法，對各級各類辦事系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，明晰各環(huán)節(jié)職責分工，規(guī)范線上服務標準。全面開展線上服務監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)運行問題，完善各區(qū)各部門高效處置機制，強化服務聯(lián)動。加強政務服務相關信息化項目評審和績效管理，將業(yè)務要求、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、智能應用、共性能力復用等，納入前置技術評審重點審查范圍。各重點領域做好業(yè)務需求與系統(tǒng)性能匹配，加強資源動態(tài)調(diào)配和監(jiān)測預警，確保高峰期運行穩(wěn)定。
?。ㄊ撸娀脚_集約利用。優(yōu)化完善事項管理、統(tǒng)一認證、電子證照、電子簽章、電子檔案等共性能力，賦能基層開展應用場景創(chuàng)新。推進企業(yè)電子印章制發(fā)與應用。強化系統(tǒng)對接聯(lián)通，各區(qū)各部門自建系統(tǒng)與統(tǒng)一預約、物流等市級統(tǒng)建平臺對接，積極爭取國務院部門垂直管理業(yè)務系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)回流共享。
?。ㄊ耍┐龠M數(shù)據(jù)賦能增效。落實《政務數(shù)據(jù)共享條例》，推動市大數(shù)據(jù)平臺升級改造，強化數(shù)據(jù)目錄管理和供需對接，推動以結果核驗、算法模型、批量交換等方式利用數(shù)據(jù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享審核和爭議解決處理機制。升級政務服務業(yè)務與分析管理系統(tǒng)，全量匯聚辦件數(shù)據(jù)，加強政務服務和政策數(shù)據(jù)回流。加強企業(yè)注冊登記、社保、醫(yī)保、住房等數(shù)據(jù)更新，提升共享及時性和準確性。推動基層報表“只報一次”，建設全市統(tǒng)一報表填報系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源底池，推動報表數(shù)據(jù)自動校驗、關聯(lián)代入，衍生數(shù)據(jù)基于規(guī)則自動填充，高頻報表無感生成。
?。ㄊ牛┘訌娋W(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全。壓實各級安全責任，落實網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全防護要求，提升一體化政務服務平臺防護能力。加強數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，做好政務服務數(shù)據(jù)分類分級防護，保護個人和企業(yè)辦事數(shù)據(jù)安全。強化大模型等新技術的應用安全，防范模型的黑箱、幻覺、算法歧視等帶來的風險。加強安全監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，完善應急預案，提高應急處置能力。
各區(qū)、各部門要加強對政務服務數(shù)智化工作的組織領導，明確責任分工，強化條塊聯(lián)動，細化工作措施，加快推動各項任務落地見效。市政務和數(shù)據(jù)局要會同有關部門和單位，加強工作統(tǒng)籌，跟蹤工作進展，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。
