機關各處室、局屬各單位、各區(qū)分局、空港委規(guī)建局：
為深入學習貫徹習近平總書記關于建設全國統(tǒng)一大市場的重要論述，按照《國務院關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》及自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》有關精神，認真落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，圍繞加快建設“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以“審批備案數(shù)量最少、政務服務速度最快、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境最好”為目標，持續(xù)推動規(guī)劃資源審批服務機制集成式改革，我局繼續(xù)推出第九批惠企利民措施?，F(xiàn)就有關工作措施通知如下：
一、優(yōu)化土地要素保障，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展
(一) 支持編制土地短期實施利用方案推動彈性供應，提高土地效益。
在不占用規(guī)劃公共管理與公共服務用地前提下，批而未供、儲而未供且邊界規(guī)整的經(jīng)營性土地，可采用彈性供應方式開展土地短期開發(fā)利用，用于特色文旅、民營教育、養(yǎng)老康養(yǎng)、交通接駁、全民健身、農(nóng)貿(mào)市場、城市服務者之家等用途。
土地短期開發(fā)利用應編制土地短期實施利用方案，明確短期規(guī)劃用途、期限及有關技術指標，作為詳細規(guī)劃實施方案。在符合環(huán)保和安全要求，且不影響規(guī)劃實施、不修建地下室的前提下，按程序辦理土地供應（既有建筑物有利用價值的，可帶保留建筑供應）、建設工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、確權登記等手續(xù)。土地短期開發(fā)利用應通過簽訂供應文件對期限屆滿無償收回、特殊情形提前收回、批準續(xù)期繼續(xù)使用等情形作出約定。土地短期開發(fā)利用項目使用年限原則上不超過10年。
(二) 支持符合條件的政府儲備地臨時利用，增加便民服務設施。
符合《自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》（自然資發(fā)〔2025〕226號）第（四）（五）條，在滿足環(huán)保和安全要求、不影響規(guī)劃實施、不修建地下室的前提下，暫無供應計劃的政府儲備用地可單獨或連同地上建（構）筑物和其他設施，通過公開租賃等方式開展臨時利用，用于文化體育、園林綠化、停車設施、充電樁等公共服務和便民設施用途。臨時利用不得影響土地供應，在順應業(yè)態(tài)需求、嚴格按協(xié)議履約的前提下可明確續(xù)期要求。
(三) 拓展原劃撥工業(yè)用地擴容暫不辦理有償使用手續(xù)的適用范圍，響應企業(yè)生產(chǎn)需求。
在原低效劃撥工業(yè)用地基礎上進一步支持所有劃撥工業(yè)用地提質增效。已取得不動產(chǎn)權證，但未辦理土地有償使用手續(xù)的原劃撥（含歷史劃撥用地）工業(yè)用地（含倉儲用地），經(jīng)區(qū)政府認定屬于政府鼓勵性產(chǎn)業(yè)并符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及產(chǎn)出要求，在不改變工業(yè)用地性質、不發(fā)生權屬轉移且自持使用，僅增加工業(yè)、倉儲建筑面積的，可暫不辦理土地有償使用手續(xù)。企業(yè)在發(fā)生權屬轉移，或自行申請辦理土地有償使用手續(xù)時再行繳交。上述工業(yè)用地應不涉及近期重點項目或重大設施建設計劃，且未納入近期土地征收成片連片開發(fā)計劃、城中村改造計劃或近5年土地儲備計劃。
(四) 鼓勵工業(yè)用地開發(fā)地下空間用于生產(chǎn)制造及配套，無需計收土地出讓金。
在符合安全標準、設計規(guī)范及生產(chǎn)要求的前提下，鼓勵工業(yè)用地立體復合利用，工業(yè)用地地下空間用于生產(chǎn)制造功能或機動車庫、非機動車庫、設備用房等生產(chǎn)配套使用的，不計收土地出讓金。地下空間與地上建筑應整體確權。
(五) 自持商品住房轉為可銷售商品住房項目可以分批次辦理，緩解企業(yè)資金壓力。
符合《廣州市提高土地利用效率綜合改革試點實施方案》第（十一）條且經(jīng)批準的自持商品住房轉可銷售商品住房項目，權利人可一次性或分批次申請轉售，申請時需明確轉售部分的功能、面積、部位等內(nèi)容。允許權利人最多分三批次申請轉售，首次轉售面積可按原出讓合同約定計算規(guī)則或規(guī)劃文件確定的相應面積計算基數(shù)的20%確定。
(六) 針對國有建設用地上的權利主體缺失的歷史項目，允許由政府指定機構或組織代辦。
對于因開發(fā)單位滅失且無承繼單位或上級主管部門，導致無法申請登記的國有建設用地歷史項目，允許項目所在地的區(qū)人民政府指定機構或組織作為代辦主體，可一并辦理首次登記與轉移登記，在登記簿中應對權利主體滅失情況予以記載。
二、推動存量空間盤活，營造品質人居環(huán)境
(七) 原拆原建的危舊房改造項目無需注銷產(chǎn)權，按要求編制實施方案后依程序辦理權屬登記。
本條適用《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局 廣州市規(guī)劃和自然資源局關于印發(fā)廣州市城鎮(zhèn)危舊房改造實施辦法（試行）的通知》（以下簡稱《通知》）第二條明確的危舊房改造。
單幢危舊房屋不改變用地性質和原建筑用途，基本不擴大原建筑基底、基本不改變四至關系，在原用地權屬范圍內(nèi)原拆原建、改造提升，無需重新辦理供地手續(xù)，按程序辦理建設工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、確權登記等手續(xù)。用地性質、供應方式按照原產(chǎn)權證明確；涉及補繳出讓金的，按程序補繳土地出讓金。
支持多幢危舊房在土地用途和權利性質一致的前提下，在原用地權屬范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、整體報批。在全面摸清所有權利人情況（含公建配套權利歸屬）基礎上，由確定的項目實施單位組織編制實施方案，明確項目實施改造范圍（紅線范圍）、改造內(nèi)容、產(chǎn)權分配方案等，經(jīng)區(qū)政府同意，可按程序辦理建設工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、確權登記等手續(xù)。用地性質、供應方式按照原產(chǎn)權證明確，涉及補繳出讓金的，按程序補繳土地出讓金。連片改造應不增加戶數(shù)、不改變原建筑用途、基本不擴大原建筑基底、基本不改變四至關系，在符合《通知》第十條的要求下允許適當增加建筑面積、公共活動空間和公共服務配套設施，優(yōu)化人居環(huán)境。
項目周邊涉及的零星地、邊角地、插花地、縫隙地等不具備單獨供地條件的，經(jīng)區(qū)政府同意，可在編制實施方案時納入單幢或多幢自主改造范圍一并改造。
重點功能片區(qū)、土地儲備、市政交通公共設施近期建設計劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)危舊房改造，應當優(yōu)先征收、騰退或置換，不適用本條措施。
(八) 支持存量物業(yè)轉變?yōu)楣卜赵O施，免于辦理建設工程規(guī)劃許可。
在不增加建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)，不涉及修改建筑外立面風格，不影響建筑結構安全且不涉及產(chǎn)權變更登記的前提下，經(jīng)行業(yè)主管部門和權屬方同意后，存量物業(yè)可臨時轉變用途為教育、文化、托幼、養(yǎng)老等公共服務設施，或服務于工業(yè)園區(qū)的公共服務設施的，依法按程序納入免于申請辦理建設工程規(guī)劃許可事項。
在老齡化程度較高的社區(qū)，鼓勵存量物業(yè)引入老齡健康護理中心、康養(yǎng)機構，建設社區(qū)養(yǎng)老中心；在出生人口增長較快的社區(qū)，鼓勵利用存量物業(yè)引入嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐等服務機構，助力補齊公共服務設施短板；鼓勵迎合青年群體追求體驗、分享、品質的需要，利用存量物業(yè)打造共享空間和創(chuàng)新街區(qū)，利用地下空間、大堂等公共區(qū)域，嵌入配套餐飲、運動休閑、共享經(jīng)濟等小型服務設施。
(九) 支持配套公服設施預留彈性設施空間，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌明確公服設施配套功能。
在詳細規(guī)劃編制階段，對于居住用地、產(chǎn)業(yè)用地中配套的移交類公共服務設施，預留不超過30%的建筑面積作為彈性配套面積，暫不明確配套服務類型。在項目移交之后，結合社區(qū)實際需求情況，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌明確具體使用功能。
(十) 允許村莊規(guī)劃中各類公服設施功能混合，可直接核發(fā)規(guī)劃意見。
村莊規(guī)劃中確定為行政辦公、文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利等公服設施用地，在不減少公服設施面積、不改變公益服務性質、符合相關技術規(guī)定和規(guī)范，經(jīng)行業(yè)主管部門同意后可兼容使用，無需開展規(guī)劃調整，按程序核發(fā)規(guī)劃意見。
(十一) 支持軌道站點出入口便民設施可作為軌道交通項目的附屬配建工程開展規(guī)劃報建，提升軌道交通站點便民服務能力。
在公共服務配套短缺的地區(qū)，按照民生導向、交通優(yōu)先、用地集約、風貌協(xié)調、標準統(tǒng)一的設計原則，在符合設計規(guī)范要求、不占用綠地、優(yōu)先保障交通銜接設施的前提下，支持在軌道交通工程用地紅線內(nèi)建設便民設施。單個軌道交通站點出入口內(nèi)總建筑基底面積不超過400平方米、總建筑面積不超過1200平方米（含出入口、風亭等附屬設施）的便民設施，無需開展規(guī)劃調整，可作為軌道交通項目的附屬配建工程直接辦理規(guī)劃報建。
(十二) 支持城市更新項目在原房屋辦理注銷登記時，對已預編不動產(chǎn)單元的補償房屋申請預告登記。
城市更新項目產(chǎn)權調整或征拆補償協(xié)議簽訂后，原權屬人和項目實施主體可以在原房屋辦理注銷登記時，按照約定向不動產(chǎn)登記機構共同申請辦理已預編不動產(chǎn)單元的補償房屋的預告登記。被征拆房屋已有抵押權登記的，可同步與抵押權人申請辦理已預編不動產(chǎn)單元的補償房屋的抵押權預告登記。
三、創(chuàng)新審批服務模式，助力項目快速落地
(十三) 開展用地用林用海聯(lián)動審批，支持企業(yè)“一鍵落地”。
建立健全自然資源要素保障協(xié)調聯(lián)動機制，通過強化部門協(xié)同、重塑業(yè)務流程、貫通平臺數(shù)據(jù)等措施，推動用地用林用海審批審核事項同步辦理、聯(lián)動審批，實現(xiàn)建設項目自然資源審批“一件事一次辦”“一件事批一次”。
(十四) 支持資產(chǎn)盤活、公益慈善類信托辦理不動產(chǎn)信托財產(chǎn)登記，拓展適用場景。
支持養(yǎng)老保障、家庭服務、公益慈善、資產(chǎn)盤活等領域開展不動產(chǎn)信托財產(chǎn)登記，進一步發(fā)揮信托風險隔離、財產(chǎn)獨立等功能。
(十五) 支持工改工項目在拆除重建過程中使用原用地出讓合同辦理土地使用權登記，用于抵押融資。
經(jīng)審批同意調整地塊容積率、宗地內(nèi)原建筑物拆除且已辦理注銷登記的項目，建設單位可依據(jù)原用地出讓合同申請辦理國有建設用地使用權登記，支持建設單位抵押融資。后續(xù)可憑重新出具的國有建設用地出讓合同或變更協(xié)議等用地文件，申請辦理國有建設用地使用權變更登記、抵押權變更登記。
(十六) 支持破產(chǎn)管理人一次性辦理不動產(chǎn)注銷查封登記。
人民法院裁定受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，管理人可以持受理破產(chǎn)申請裁定書和指定管理人決定書，向不動產(chǎn)登記機構申請解除對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的查封等保全措施。
(十七) 提供“區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記+金融”全流程線上服務。
基于廣州市區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記金融服務系統(tǒng)，與相關金融機構開展合作，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記結果信息查詢、不動產(chǎn)抵押權設立、抵押權注銷等業(yè)務全流程網(wǎng)辦，抵押雙方無需前往登記機構現(xiàn)場辦理。
(十八) 支持未購買分攤面積的歷史拆遷安置房可按原證載面積繼續(xù)辦理相關登記。
未購買分攤面積且原已按套內(nèi)面積辦理不動產(chǎn)登記的歷史拆遷安置房，在辦理抵押、轉移、變更等登記時，可按原證載面積繼續(xù)辦理相關登記；原證附圖為舊測繪圖的，可用原附圖，如規(guī)劃資源部門已有新測繪成果的，由業(yè)主自愿選擇用原附圖或者使用新測繪圖。
(十九) 允許房地產(chǎn)項目在預售前免于涂銷抵押變更測繪成果。
在建工程處于抵押狀態(tài)下的房地產(chǎn)項目，因規(guī)劃許可或附圖調整需修改預測繪成果的，在已經(jīng)調整項目概況并取得抵押權人同意的前提下，可免于涂銷抵押，建設單位可直接辦理預測繪面積數(shù)據(jù)更新和在建工程抵押權變更登記。
(二十) 支持新供應建設項目“一碼查詢”，實現(xiàn)項目信息實時共享。
新供應用地的建設項目自動生成二維碼并打印在供應文件上，項目業(yè)主通過掃描二維碼，可隨時“一碼查詢”項目審批進度、證書批文等。
