各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:

  現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》印發(fā)給你們,并提出以下要求,請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

  一、深化營(yíng)商環(huán)境改革。各地區(qū)各部門單位要建立健全本地區(qū)本領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),因地制宜做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、人力資源社會(huì)保障、人民防空、工程建設(shè)、文物、能源、林草等領(lǐng)域行業(yè)主管部門要牽頭制定本領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革方案,主動(dòng)下放權(quán)限、優(yōu)化審批流程、提高審批效率、強(qiáng)化涉企服務(wù)。各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門要逐鏈?zhǔn)崂硗晟婆涮字С终?,?xì)化“一鏈一策”,推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各盟市、旗縣(市、區(qū))要切實(shí)履行主體責(zé)任,對(duì)照先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法,主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)并落實(shí)營(yíng)商環(huán)境改革任務(wù),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際打造特色營(yíng)商環(huán)境。

  二、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭抓總,建立常態(tài)化調(diào)度督辦機(jī)制,實(shí)行清單化管理。要聚焦各類經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難、政策訴求、細(xì)微痛點(diǎn),強(qiáng)化解決問題全流程服務(wù),完善跨區(qū)域、跨部門問題協(xié)調(diào)機(jī)制,全面提升經(jīng)營(yíng)主體獲得感和滿意度。

  三、營(yíng)造良好氛圍。各地區(qū)各部門單位要加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推介。自治區(qū)發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)正面宣傳與典型案例通報(bào),并將相關(guān)工作落實(shí)情況納入營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè),推動(dòng)形成全社會(huì)共建一流營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

  2026年2月4日

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  內(nèi)蒙古自治區(qū)加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

  為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“1571”工作部署,著力破解各類經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的突出問題,加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本方案。

  一、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

  1.清理規(guī)范招商引資違規(guī)政策,加強(qiáng)招商引資信息披露,防止招商引資違規(guī)優(yōu)惠。培育專業(yè)化招商隊(duì)伍,充分利用專業(yè)化招商資源,積極開展市場(chǎng)化招商。(自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé))

  2.扎實(shí)落實(shí)促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策措施,常態(tài)化向民間資本推介項(xiàng)目,將民間投資重大項(xiàng)目納入自治區(qū)聯(lián)審聯(lián)批和幫辦代辦機(jī)制,加快辦理前期手續(xù)。(自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

  3.綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng),規(guī)范地方政府和企業(yè)行為,破除市場(chǎng)分割,打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。(自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  4.在招投標(biāo)過程中引入公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。完善對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序。落實(shí)國(guó)家關(guān)于首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)視同滿足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jī)等要求的政策,健全支持創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。(自治區(qū)公共資源交易中心、發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  5.依托政府采購(gòu)云平臺(tái),強(qiáng)化信息整合與集中發(fā)布,做好對(duì)中小微企業(yè)政府采購(gòu)的服務(wù)引導(dǎo)。落實(shí)好預(yù)留份額、價(jià)格扣除等優(yōu)惠政策。持續(xù)完善“政采貸”工作機(jī)制,及時(shí)將政府采購(gòu)信息推送至金融機(jī)構(gòu),為金融機(jī)構(gòu)、中小微企業(yè)開展政府采購(gòu)融資提供便利。(自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé))

  6.圍繞市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、人力資源社會(huì)保障、人民防空、工程建設(shè)、文物、能源、林草等重點(diǎn)領(lǐng)域,由各領(lǐng)域行業(yè)主管部門牽頭主動(dòng)下放權(quán)限、優(yōu)化審批流程、提高審批效率、強(qiáng)化涉企服務(wù),推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革。(自治區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  7.落實(shí)國(guó)家關(guān)于續(xù)貸工作相關(guān)部署,將續(xù)貸政策范圍擴(kuò)大為所有小微企業(yè),并階段性擴(kuò)大到2027年9月30日前到期的中型企業(yè)流動(dòng)資金貸款。用好1億元民營(yíng)中小微企業(yè)信用融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金。持續(xù)發(fā)揮支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用。加強(qiáng)內(nèi)蒙古融資信用服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用。(中國(guó)人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局,自治區(qū)地方金融管理局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  8.制定實(shí)打?qū)嵵С挚萍紕?chuàng)新的政策措施,加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育,推動(dòng)創(chuàng)新載體建設(shè),加大創(chuàng)新研發(fā)投入力度,優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)體系,強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施開放應(yīng)用和創(chuàng)新資源共享。支持企業(yè)圍繞煤炭、新能源、稀土、農(nóng)牧、新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開展科研技術(shù)攻關(guān)。(自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé))

  9.嚴(yán)格落實(shí)上網(wǎng)消納新能源發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置管理有關(guān)規(guī)定,通過競(jìng)爭(zhēng)性配置優(yōu)選確定上網(wǎng)消納項(xiàng)目業(yè)主,形成各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)性配置的機(jī)制。(自治區(qū)能源局負(fù)責(zé))

  10.常態(tài)化推進(jìn)“高效辦成一件事”改革,推動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)清單化管理和常態(tài)化實(shí)施,分批發(fā)布年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單,明確部門分工,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和跟蹤督辦。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門單位結(jié)合地域特色與行業(yè)特點(diǎn),建立特色“一件事”事項(xiàng)清單并穩(wěn)步實(shí)施。(自治區(qū)政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  11.在政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、機(jī)關(guān)辦公、輔助決策等領(lǐng)域推廣“人工智能+政務(wù)”,積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景,推動(dòng)人工智能大模型技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在政務(wù)領(lǐng)域的部署應(yīng)用。依托全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái),結(jié)合自治區(qū)發(fā)展需要,推動(dòng)區(qū)建系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。(自治區(qū)政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  12.在辦理行政審批、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)時(shí),嚴(yán)格落實(shí)信用信息“逢報(bào)必查,逢辦必查”,并將查詢應(yīng)用結(jié)果及時(shí)反饋至自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)。按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”原則,做好各領(lǐng)域信用修復(fù)工作。加快推行使用專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無(wú)違法違規(guī)記錄證明。(自治區(qū)發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  二、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

  13.加快推進(jìn)《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法進(jìn)程,將法治保障貫穿于經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)、要素保障、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、糾紛化解、退出全生命周期各環(huán)節(jié)。健全《內(nèi)蒙古自治區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》等法律法規(guī)貫徹落實(shí)機(jī)制,推動(dòng)配套制度建設(shè)。(自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  14.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等監(jiān)管方式,強(qiáng)化“無(wú)感監(jiān)測(cè)”,切實(shí)做到“無(wú)事不擾”。推動(dòng)行政處罰決定書和信用修復(fù)提示函“兩書同達(dá)”,幫助企業(yè)及時(shí)開展信用修復(fù)。(自治區(qū)各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  15.推動(dòng)涉企行政執(zhí)法主體動(dòng)態(tài)化管理和涉企行政執(zhí)法事項(xiàng)清單化管理。推動(dòng)“掃碼入企”,整合已有執(zhí)法系統(tǒng)、平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“無(wú)碼不檢查、檢查必亮碼”。拓展輕微違法行為依法不予行政處罰事項(xiàng),優(yōu)化不予處罰程序,細(xì)化減輕處罰情形。(自治區(qū)司法廳、各行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  16.經(jīng)營(yíng)主體遇到非執(zhí)法人員執(zhí)法、清單外執(zhí)法、未亮證執(zhí)法等違規(guī)執(zhí)法行為時(shí),可通過旗縣級(jí)以上司法行政部門公布的投訴舉報(bào)電話、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“蒙企通”民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)等渠道進(jìn)行投訴舉報(bào)備案,并拒絕接受執(zhí)法檢查。(自治區(qū)司法廳、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  17.開展新一輪清理地方政府拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng),加快投訴線索審核轉(zhuǎn)辦和處理。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)帶頭清理拖欠企業(yè)賬款,并納為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重點(diǎn)內(nèi)容。通過提級(jí)執(zhí)行或跨區(qū)域交叉執(zhí)行等措施,加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款案件執(zhí)行力度。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、國(guó)資委、高級(jí)人民法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  18.開展聯(lián)合打擊拒執(zhí)犯罪專項(xiàng)行動(dòng),破解拒不執(zhí)行判決問題,切實(shí)提升執(zhí)行威懾。(自治區(qū)高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳、司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  19.嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)物處置程序規(guī)定,規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物強(qiáng)制措施的適用。建立執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制,對(duì)“超權(quán)限、超范圍、超期限”查封、扣押、凍結(jié)的問題責(zé)令執(zhí)法主體整改。(自治區(qū)高級(jí)人民法院、公安廳、司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  20.對(duì)符合適用懲罰性賠償條件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件,以及惡意侵害新技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)商業(yè)秘密的侵權(quán)違法犯罪行為,依法準(zhǔn)確適用懲罰性賠償,加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件和侵犯商業(yè)秘密類案件的打擊力度。(自治區(qū)高級(jí)人民法院負(fù)責(zé))

  21.依法嚴(yán)懲通過捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害、惡意信訪、網(wǎng)絡(luò)造謠等方式破壞市場(chǎng)環(huán)境、侵犯經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為,維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體聲譽(yù)形象。開展惡意職業(yè)索賠、牟利性職業(yè)舉報(bào)等市場(chǎng)流通領(lǐng)域黑惡犯罪專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)。(自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé))

  三、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

  22.加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)公路、鐵路、航空口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí),加快中蒙跨境AGV項(xiàng)目海關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)復(fù)制推廣,持續(xù)推進(jìn)運(yùn)控中心建設(shè)。建立統(tǒng)一高效的口岸管理機(jī)制,推動(dòng)陸路口岸功能協(xié)同。深化口岸城市與腹地城市協(xié)同發(fā)展,加快發(fā)展落地加工產(chǎn)業(yè)。(自治區(qū)口岸辦、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  23.支持經(jīng)營(yíng)主體開展對(duì)外貿(mào)易、拓展銷售渠道、培育自主品牌,持續(xù)鞏固俄蒙市場(chǎng),全面擴(kuò)大同東亞、東南亞、中亞、澳新、南美、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái),重點(diǎn)提升二手車、“新三樣”、中間品、農(nóng)畜產(chǎn)品出口規(guī)模,擴(kuò)大對(duì)外開放廣度。(自治區(qū)商務(wù)廳、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  24.圍繞現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料等全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式和運(yùn)行機(jī)制,支持經(jīng)營(yíng)主體拓展京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等市場(chǎng)。(自治區(qū)發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  25.持續(xù)推進(jìn)中國(guó)(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作,復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點(diǎn)措施。探索將更多改革自主權(quán)向各類開放平臺(tái)下放,激發(fā)制度創(chuàng)新活力。(自治區(qū)商務(wù)廳、口岸辦、發(fā)展改革委,呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  26.開展促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng),優(yōu)化監(jiān)管方式和貨物通關(guān)模式。完善中國(guó)(內(nèi)蒙古)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能,豐富地方特色應(yīng)用場(chǎng)景。建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)與跨境貿(mào)易資源對(duì)接機(jī)制。(自治區(qū)商務(wù)廳、口岸辦,呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  27.保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇,加大外商投資權(quán)益保護(hù)力度,落實(shí)財(cái)稅支持政策,提高投資運(yùn)營(yíng)便利化水平。積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施,主動(dòng)對(duì)接優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目。(自治區(qū)商務(wù)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委,內(nèi)蒙古稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  四、系統(tǒng)提升營(yíng)商環(huán)境水平

  28.實(shí)施常態(tài)化“微改革”專項(xiàng)行動(dòng),針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體反映的突出問題,從“小切口”入手定期梳理“微改革”事項(xiàng)清單并推動(dòng)解決,提升經(jīng)營(yíng)主體感受。(自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

  29.實(shí)施特色營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)建設(shè),按年度梳理先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法,組織盟市、旗縣(市、區(qū))通過“揭榜掛帥”方式主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)改革事項(xiàng),推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革與地方實(shí)際緊密結(jié)合,因地制宜發(fā)展特色營(yíng)商環(huán)境。(自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

  30.實(shí)施產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)改革,由自治區(qū)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門負(fù)責(zé),逐條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂硗晟茖?duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的支持政策,細(xì)化申報(bào)條件、流程等內(nèi)容,優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)服務(wù),推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)。(自治區(qū)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  31.建立營(yíng)商環(huán)境“無(wú)感監(jiān)測(cè)”指標(biāo)體系,組織各部門依托全區(qū)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)及時(shí)共享指標(biāo)數(shù)據(jù),開展數(shù)據(jù)線上抓取和“無(wú)感監(jiān)測(cè)”。(自治區(qū)發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  32.強(qiáng)化解決問題全流程服務(wù),將企業(yè)滿意度設(shè)置為是否辦結(jié)的核心標(biāo)準(zhǔn)提升辦理質(zhì)效。完善重點(diǎn)難點(diǎn)問題跨部門、跨層級(jí)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制和提級(jí)辦理機(jī)制。(自治區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局負(fù)責(zé))

  33.以經(jīng)營(yíng)主體感受為核心,開展涉經(jīng)營(yíng)主體政策實(shí)施效果定期評(píng)估工作,完善評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制,對(duì)效果不明顯的政策及時(shí)修訂調(diào)整。(自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

  34.各地區(qū)各部門單位要深入開展“營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升年”行動(dòng),盡快在打造一流營(yíng)商環(huán)境上取得明顯成效。各盟行政公署、市人民政府要建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)本方案各項(xiàng)任務(wù),因地制宜做好本地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。自治區(qū)各有關(guān)部門單位要認(rèn)真推動(dòng)本領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革,切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,定期調(diào)度本方案各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況并納入營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍,及時(shí)開展先進(jìn)典型宣傳和負(fù)面案例通報(bào),重大問題及時(shí)向自治區(qū)黨委和政府報(bào)告。(自治區(qū)發(fā)展改革委、有關(guān)部門單位,各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))