各縣（區(qū)）政府（管委會），市有關(guān)單位：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境為目標(biāo)，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，高效回應(yīng)并解決企業(yè)合理合法訴求，讓廣大市場主體在河源安心創(chuàng)業(yè)、舒心發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

　　一、“無事不擾、有事必到”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　聚焦企業(yè)發(fā)展過程中遇到的堵點、痛點、難點，堅持“無事不擾、有事必到”，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查、公務(wù)活動等，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的主動性、積極性，為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)提供精準(zhǔn)、高效、優(yōu)質(zhì)、及時的服務(wù)，全力營造公平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄒ唬盁o事不擾”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　1.不得擅自開展未列入年度計劃或未經(jīng)審批的日常行政檢查、調(diào)研、參觀等涉企活動。

　　2.不得隨意要求企業(yè)參加對發(fā)展無實際意義的調(diào)研、會議、培訓(xùn)等。

　　3.不得強(qiáng)制企業(yè)參與對發(fā)展無益的考評、評比、排名、創(chuàng)建活動。

　　4.涉企行政事業(yè)性收費須實行清單管理，嚴(yán)格按收費范圍、標(biāo)準(zhǔn)征收，嚴(yán)禁超出清單收費、搭車收費、變相收費，或擅自提高涉企保證金收取標(biāo)準(zhǔn)、拖延返還時限。

　　5.不得要求企業(yè)報送無法定依據(jù)和不必要的報表、數(shù)據(jù)、材料。

　　6.不得采取不符合法定程序的扣押財產(chǎn)、停供發(fā)票、違法補(bǔ)稅、臨時停工停產(chǎn)等措施。

　　7.不得有其他干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和項目正常建設(shè)秩序的行為。

　　（二）“有事必到”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　1.及時回應(yīng)企業(yè)在市場準(zhǔn)入、行政審批、投資審批、年檢年審、資質(zhì)認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的訴求。

　　2.全力做好建設(shè)用地、用水、用電、用氣、安全生產(chǎn)、環(huán)保等生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)事項的服務(wù)保障。

　　3.嚴(yán)格落實黨政機(jī)關(guān)在項目簽約時提供的個體或群體性優(yōu)惠政策，以及扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性措施。

　　4.積極解決企業(yè)在勞動用工、社會保障、醫(yī)療保險等方面遇到的實際問題。

　　5.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，加大對符合條件企業(yè)的信貸投放力度，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用，用足風(fēng)險補(bǔ)償基金分險功能，規(guī)范運用應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，為企業(yè)提供更精準(zhǔn)有效的融資支持。

　　6.提升公共法律服務(wù)能力和水平，為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)提供全方位法治保障。

　　7.主動傾聽企業(yè)訴求，積極回應(yīng)，認(rèn)真處理，及時反饋。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬盁o事不擾”工作措施

　　1.規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查。全面推行行政執(zhí)法證電子亮證工作，行政執(zhí)法人員（國務(wù)院實行垂直管理部門和以國務(wù)院管理為主的行政執(zhí)法人員除外，人民警察等特殊崗位的行政執(zhí)法證件仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）對企業(yè)開展行政檢查時，要出示電子行政執(zhí)法證作為身份憑證實施行政檢查活動，接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)實時跟蹤監(jiān)測行政執(zhí)法人員定位信息、行蹤軌跡、涉企檢查行為等情況，做到亮證即亮碼、亮碼即定位、定位即監(jiān)督。[牽頭單位：市司法局，配合單位：各縣（區(qū)）政府（管委會）、市行政執(zhí)法部門]

　　2.推行包容審慎柔性執(zhí)法。持續(xù)推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，探索建立執(zhí)法“觀察期”，堅持教育與懲戒相結(jié)合的原則，全面落實行政處罰法“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，堅決避免“小過重罰”“重過小罰”等處罰顯失公正情況。[牽頭單位：市司法局，配合單位：各縣（區(qū)）政府（管委會）、市行政執(zhí)法部門]

　　3.實行涉企事項歸口管理。除市級以上領(lǐng)導(dǎo)、省級以上單位開展調(diào)研指導(dǎo)工作和“兩代表一委員”視察活動，以及突發(fā)事件、投訴舉報、案件查處或上級部署等特殊原因外，市有關(guān)單位原則上不得開展非行政執(zhí)法檢查、調(diào)研、參觀、考核、評比等涉企活動，不得強(qiáng)制企業(yè)參與對發(fā)展無益的考評、評比、排名、創(chuàng)建等活動。確需企業(yè)配合開展相關(guān)活動的，按照“誰組織、誰負(fù)責(zé)”的原則，牽頭單位須預(yù)先征得相關(guān)企業(yè)同意，經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后方可實施，并報市營商辦備案；各縣（區(qū)）可參照實行涉企事項歸口管理。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，配合單位：市有關(guān)涉企單位）

　　4.推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。將監(jiān)督檢查比例、頻次與企業(yè)信用等級掛鉤，除?；?、特種設(shè)備、疫苗等特殊領(lǐng)域外，對信用等級高、風(fēng)險等級低的企業(yè)，可以降低抽查比例和頻次或納入“綜合查一次”名單，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用等級中等的企業(yè)，原則上通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行抽查；對信用等級低、風(fēng)險等級高的企業(yè)，可以適當(dāng)提高抽查比例和頻次。上級對現(xiàn)場檢查年度頻次另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、市司法局、市市場監(jiān)管局，配合單位：市有關(guān)行政執(zhí)法部門）

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　　5.暢通企業(yè)訴求反映渠道。完善“即接即辦”為民服務(wù)機(jī)制，提升12345熱線企業(yè)專席服務(wù)能力，實現(xiàn)“企業(yè)訴求、一號直達(dá)”，向企業(yè)提供7×24小時政策咨詢、辦理進(jìn)度查詢及訴求受理辦理等個性化、精準(zhǔn)化、高效化的便捷服務(wù)。健全訴求響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)涉企部門聯(lián)動，及時更新涉企知識政策，為優(yōu)化營商環(huán)境提供政務(wù)服務(wù)保障。[牽頭單位：市政務(wù)和數(shù)據(jù)局，配合單位：各縣（區(qū)）政府（管委會）、市有關(guān)涉企部門]

　　6.實施訴求辦理閉環(huán)管理。通過12345熱線平臺統(tǒng)一進(jìn)行登記、分類和轉(zhuǎn)派，明確責(zé)任單位與辦理時限。責(zé)任單位須在規(guī)定時間內(nèi)響應(yīng)企業(yè)訴求，及時辦理或協(xié)調(diào)復(fù)雜問題，形成“受理—辦理—反饋—評價”的工作閉環(huán)。[牽頭單位：市政務(wù)和數(shù)據(jù)局，配合單位：各縣（區(qū)）政府（管委會）、市有關(guān)涉企部門]

　　7.深化園區(qū)幫辦代辦服務(wù)。聚焦園區(qū)企業(yè)全生命周期服務(wù)需求，建立健全“園區(qū)吹哨、部門報到”的幫辦代辦服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)向園區(qū)延伸、向企業(yè)靠攏，力爭實現(xiàn)企業(yè)“辦事不出園”。明確幫辦代辦服務(wù)事項清單，涵蓋企業(yè)設(shè)立、項目審批、政策申報、融資對接、人才招聘、法律咨詢等高頻事項。在省產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立幫辦代辦服務(wù)窗口或站點，配備專職服務(wù)隊伍，提供“一對一”精準(zhǔn)指導(dǎo)與全程跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)部門協(xié)同與信息共享，推行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”模式，大幅壓縮涉企事項辦理時限。定期開展“送政策進(jìn)園區(qū)”活動，主動宣講惠企政策，指導(dǎo)企業(yè)用足用好各項扶持措施。建立服務(wù)評價與反饋機(jī)制，持續(xù)提升幫辦代辦服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化與精細(xì)化水平。[牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局，配合單位：各縣（區(qū)）政府（管委會）]

　　8.推動涉企糾紛高效化解。深入研究和掌握“一張網(wǎng)”的功能模塊，熟練運用訴訟服務(wù)、立案、審判、執(zhí)行、審判管理等業(yè)務(wù)場景，切實減輕事務(wù)性負(fù)擔(dān)，提升涉企案件司法效能。充分發(fā)揮破產(chǎn)審判的拯救和出清功能，積極運用重整、和解程序，助力困境企業(yè)涅槃重生；依法快速出清“僵尸企業(yè)”，釋放生產(chǎn)要素，優(yōu)化市場資源配置。規(guī)范執(zhí)行立案、結(jié)案，落實涉企執(zhí)行案件立案登記制，完善執(zhí)前督促履行機(jī)制，對執(zhí)前督促期限屆滿未履行完畢的案件及時立案執(zhí)行；把好終本結(jié)案關(guān)，強(qiáng)化線下調(diào)查，最大限度促使案件實際執(zhí)結(jié)。規(guī)范執(zhí)行財產(chǎn)查控、處置，依法及時受理和審查涉及查封異議復(fù)議案件，堅決糾治超權(quán)限、超范圍、超標(biāo)的、超時限的查封措施；對涉案財產(chǎn)及時評估并掛網(wǎng)拍賣，有力推進(jìn)財產(chǎn)處置進(jìn)度。[牽頭單位：市法院，配合單位：各縣（區(qū)）法院]

　　三、工作要求

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。各縣（區(qū)）、各部門要結(jié)合工作實際，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，落實主體責(zé)任，狠抓工作落實；要認(rèn)真貫徹“無事不擾、有事必到”工作要求，細(xì)化具體舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)企業(yè)各項工作落地見效。

　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ取８骺h（區(qū)）、各部門要多渠道、多形式、多層次對打造“無事不擾、有事必到”營商環(huán)境工作開展宣傳，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，營造全社會支持優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

　　（三）抓好督促指導(dǎo)。市營商辦和各牽頭單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時掌握實施情況，督促有關(guān)單位落實“無事不擾、有事必到”工作要求，確保措施執(zhí)行不打折、不走樣。

　　河源市全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2026年2月12日

　　公開方式：主動公開