為貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》，以及市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加快北京市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施意見》要求，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作，結(jié)合本市實際，北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局制定了《北京市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征集意見，歡迎社會各界提出意見建議。
公開征集意見時間為：2026年3月11日至3月17日。
意見反饋渠道如下：
1.電子郵箱：sjzyc@zwfwj.beijing.gov.cn
2.通訊地址：北京市通州區(qū)留莊路5號院，北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局數(shù)據(jù)資源管理處收（請在信封上注明“運營辦法意見征集”字樣）
3.電話：010-55529651
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北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局
2026年3月11日
附件1：《北京市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法（征求意見稿）》
附件2：《北京市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法（征求意見稿）》編制說明
北京市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法（征求意見稿）
第一章總則
第一條【目的依據(jù)】為加快推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素價值，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，按照《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》《關(guān)于加快北京市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實施意見》等要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營及相關(guān)管理活動，適用本辦法。
第三條【術(shù)語定義】本辦法中的術(shù)語含義：
（一）公共數(shù)據(jù)資源，是指各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。
?。ǘ┕矓?shù)據(jù)資源授權(quán)運營，是指將本市公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動。
?。ㄈ嵤C構(gòu)，是指由市政府結(jié)合授權(quán)模式，按照規(guī)范程序確定的，具體負責(zé)組織開展授權(quán)運營活動的單位。
?。ㄋ模┻\營機構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。
第四條【基本原則】本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營堅持發(fā)展與安全并重，遵循“依法合規(guī)、公平公正、需求導(dǎo)向、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控”的原則。
第五條【基本要求】本市公共數(shù)據(jù)資源，在落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權(quán)益等合法權(quán)益前提下，納入授權(quán)運營范圍。
第六條【禁止情形】未經(jīng)本辦法規(guī)定的授權(quán)運營程序，本市各級行業(yè)主管部門及其所屬事業(yè)單位不得委托第三方開發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)向社會有償提供。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
開展授權(quán)運營活動，不得濫用行政權(quán)力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為。實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進入市場。運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)。
第七條【政府職責(zé)】市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作，建立健全工作機制，研究解決公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作中的重大問題。
各區(qū)政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，拓展應(yīng)用場景，賦能數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第八條【部門職責(zé)】市數(shù)據(jù)管理部門負責(zé)綜合協(xié)調(diào)管理本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，按照程序報請市政府確定實施機構(gòu)，制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理制度和標準規(guī)范，做好對本市授權(quán)運營工作的監(jiān)督管理。
市大數(shù)據(jù)中心負責(zé)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的技術(shù)支撐保障、數(shù)據(jù)安全管理和監(jiān)督管理，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃并指導(dǎo)建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營共性基礎(chǔ)設(shè)施，組織運營機構(gòu)、其他經(jīng)營主體等建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯機制。
各行業(yè)主管部門負責(zé)本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源目錄制定和數(shù)據(jù)供給，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和使用合規(guī)指導(dǎo)，配合做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的建設(shè)和運營。發(fā)展改革、財政、國資等部門依據(jù)職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督價格管理、收益分配等公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營相關(guān)工作。
第九條【登記要求】公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營涉及的公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)進行登記，鼓勵對利用被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)（以下簡稱“公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)”）進行登記。相關(guān)登記工作按照本市公共數(shù)據(jù)資源登記管理實施細則執(zhí)行。
第二章授權(quán)管理
第十條【授權(quán)模式】本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營采用整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)和依場景授權(quán)模式。
第十一條【實施方案】市數(shù)據(jù)管理部門指導(dǎo)實施機構(gòu)編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案（以下簡稱“實施方案”），并報請市政府審定后實施。實施方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括授權(quán)運營名稱、必要性和可行性論證、運營機構(gòu)的選擇條件、授權(quán)運營模式、授權(quán)運營的數(shù)據(jù)資源范圍、授權(quán)運營期限、擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單、運營機構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營成本和收入等核算機制、收益分配機制、安全保護和應(yīng)急處置措施、參與方權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理及考核評價要求等。
第十二條【運營機構(gòu)選定】實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府審定同意后的實施方案，按照法律法規(guī)要求，采取公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式選擇運營機構(gòu)。招標、采購、談判文件有關(guān)授權(quán)運營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)充分征求各方意見。
運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為具備數(shù)據(jù)資源治理、加工、運營等所需的管理和技術(shù)服務(wù)能力，無不良經(jīng)營記錄，信用狀況良好，符合國家數(shù)據(jù)安全保護要求的法人組織。
第十三條【協(xié)議管理】實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立或會同業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)實施機構(gòu)“三重一大”決策機制審議通過后，與依法選定的運營機構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議，報市數(shù)據(jù)管理部門備案。市數(shù)據(jù)管理部門加強對協(xié)議執(zhí)行情況的動態(tài)跟蹤。
第三章數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施
第十四條【基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】本市建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理服務(wù)平臺等共性基礎(chǔ)設(shè)施，為公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供安全可控的技術(shù)環(huán)境，實現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施全流程的安全管控、授權(quán)管理、合規(guī)審核和運營監(jiān)管，確保公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯。
第十五條【接入要求】已建成的公共數(shù)據(jù)專區(qū)和開發(fā)利用渠道，應(yīng)當(dāng)遵守本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理要求和技術(shù)標準，安全有序接入公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理服務(wù)平臺。
第四章數(shù)據(jù)供給
第十六條【數(shù)據(jù)申請與審核】本市公共數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理。運營機構(gòu)向?qū)嵤C構(gòu)提出公共數(shù)據(jù)需求，原則上，對于市大數(shù)據(jù)平臺公共數(shù)據(jù)目錄共享屬性或開放屬性為無條件共享類或開放類的，由實施機構(gòu)評估同意后向運營機構(gòu)授權(quán)使用；對于共享屬性為有條件共享類的，由實施機構(gòu)會同行業(yè)主管部門對應(yīng)用場景需求進行評估，探索通過隱私計算等方式實現(xiàn)向運營機構(gòu)授權(quán)使用。
第十七條【行業(yè)主管部門供數(shù)】各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)推動本行業(yè)公共數(shù)據(jù)的供給，根據(jù)部門責(zé)任指導(dǎo)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)依法依規(guī)加大數(shù)據(jù)供給力度，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，開展公共數(shù)據(jù)資源登記，協(xié)調(diào)推動部市數(shù)據(jù)對接。
自然人、法人和非法人組織明確同意使用其公共數(shù)據(jù)的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法提供。
第十八條【質(zhì)量保障】市數(shù)據(jù)管理部門完善數(shù)據(jù)異議處理反饋機制，建立數(shù)據(jù)問題核查、反饋和修正閉環(huán)，加強數(shù)據(jù)供給質(zhì)量評估和監(jiān)督檢查，全面提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。
實施機構(gòu)會同數(shù)據(jù)提供單位建立數(shù)據(jù)校核糾錯規(guī)則，強化公共數(shù)據(jù)源頭治理，保障數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。會同運營機構(gòu)建立公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)使用的技術(shù)規(guī)則，做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營過程中的數(shù)據(jù)脫敏和隱私保護。
第十九條【多源數(shù)據(jù)融合】鼓勵運營機構(gòu)積極對接國家部委、京津冀地區(qū)和其他省市公共數(shù)據(jù)，以及依法依規(guī)獲取企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，與本市公共數(shù)據(jù)進行融合開發(fā)。以政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式獲得的國家部委或其他地區(qū)的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運營的，應(yīng)征得數(shù)據(jù)提供單位同意。
鼓勵市場主體通過加入數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、在數(shù)智北京創(chuàng)新中心建立聯(lián)合實驗室等方式，開展多源數(shù)據(jù)合規(guī)高效開發(fā)、新技術(shù)新模式驗證，拓展公共數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應(yīng)用場景。
第五章運營管理
第二十條【運營機構(gòu)管理】實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，強化對運營機構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的內(nèi)控審計。
運營機構(gòu)負責(zé)對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營，不得超授權(quán)范圍使用。運營機構(gòu)將不宜開放的原始公共數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成能向社會開放的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其他經(jīng)營主體提交的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)需求適用的應(yīng)用場景進行合規(guī)性評估，并向?qū)嵤C構(gòu)備案。
第二十一條【財務(wù)管理】運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的成本、收入和支出的內(nèi)部管理，對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的財務(wù)收支按照現(xiàn)有財務(wù)管理制度進行管理，定期形成經(jīng)營情況報告，依法接受監(jiān)督。
第二十二條【價格管理】市發(fā)展改革部門、市數(shù)據(jù)管理部門會同市相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)運營機構(gòu)建立健全內(nèi)部價格管理制度。運營機構(gòu)提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，用于公共治理、公益事業(yè)的，有條件無償使用；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費的，實行政府指導(dǎo)價管理。
第二十三條【收益分配】按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，市財政部門會同市數(shù)據(jù)管理部門等統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，研究建立收益分配路徑，推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值的創(chuàng)造者合理傾斜。
第二十四條【利益補償】探索建立公共數(shù)據(jù)資源利益補償機制，鼓勵實施機構(gòu)、運營機構(gòu)等參與方依法合規(guī)通過技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)、收益等方式，支持市、區(qū)及各部門的數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力建設(shè)。
第六章開發(fā)管理
第二十五條【其他經(jīng)營主體】其他經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)滿足運營機構(gòu)規(guī)定的條件，對運營機構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價值。
第二十六條【公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)】運營機構(gòu)、其他經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等，依法依規(guī)開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過匿名化處理，或者經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的數(shù)據(jù)來源者依法授權(quán)同意后獲取。本市依托“京通”等渠道，建立數(shù)據(jù)來源者授權(quán)同意的便捷機制。
第二十七條【公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)布】其他經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)及時向運營機構(gòu)備案已發(fā)布的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)信息，運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)布的合規(guī)性、安全性和一致性。實施機構(gòu)加強過程監(jiān)督管理。
第七章安全合規(guī)
第二十八條【安全原則】按照“誰收集誰負責(zé)、誰持有誰負責(zé)、誰運營誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則，落實數(shù)據(jù)安全責(zé)任。
對重要數(shù)據(jù)和個人信息，在保護國家安全、公共利益和個人隱私的前提下，鼓勵通過“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)據(jù)可控可計量”等方式，依法依規(guī)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
第二十九條【安全責(zé)任】實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全對公共數(shù)據(jù)安全合規(guī)流通的監(jiān)測、審計和溯源機制，并定期對授權(quán)運營管理服務(wù)平臺進行評估，確保安全、可靠和高效。
運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用規(guī)范、安全合規(guī)管理等制度，加強內(nèi)控管理、技術(shù)管理和人員管理，嚴防數(shù)據(jù)加工、處理、運營、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。
其他經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)確保開發(fā)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)符合法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，保護個人信息權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等不受侵害。
第三十條【技術(shù)監(jiān)管】實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營技術(shù)監(jiān)管體系，充分利用區(qū)塊鏈、隱私保護計算等技術(shù)手段，加強數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匯聚風(fēng)險識別和管控，及時終止違規(guī)授權(quán)使用等行為。
第三十一條【安全檢查】市數(shù)據(jù)管理部門會同市相關(guān)行業(yè)主管部門和市網(wǎng)信、公安部門等建立健全公共數(shù)據(jù)分類分級、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置工作體系，開展公共數(shù)據(jù)流通利用的安全風(fēng)險評估和數(shù)據(jù)應(yīng)用方案的規(guī)范性審查，納入全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全檢查計劃。實施機構(gòu)和運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合檢查，及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。
第八章監(jiān)督評價
第三十二條【信息披露】實施機構(gòu)、運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開授權(quán)運營情況，定期向社會披露授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時限，以及公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單、公共數(shù)據(jù)資源使用情況等，接受社會監(jiān)督。
第三十三條【運營評估】市數(shù)據(jù)管理部門負責(zé)開展本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營成效評價和第三方評估，定期對各部門的數(shù)據(jù)供給進行評估，評估結(jié)果作為信息化項目前置評審的重要參考。各部門數(shù)據(jù)共享及質(zhì)量反饋情況納入本市智慧城市建設(shè)工作考核。
實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將授權(quán)運營協(xié)議執(zhí)行情況、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)實際成效、數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容納入評估范圍，評價結(jié)果報告市數(shù)據(jù)管理部門，作為運營機構(gòu)終止、撤銷或者再次申請授權(quán)運營的重要依據(jù)。運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)資料，不得拒絕、隱匿、瞞報。
第九章附則
第三十四條【參照執(zhí)行】中央國家機關(guān)派駐本市的相關(guān)管理單位開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營及其相關(guān)管理工作的，可參照本辦法執(zhí)行。
本市供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)在相關(guān)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，可參考本辦法有關(guān)程序要求開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營及其相關(guān)管理工作，維護公共利益和企業(yè)合法數(shù)據(jù)權(quán)益，接受政府和社會監(jiān)督。
第三十五條【解釋工作】本辦法由市數(shù)據(jù)管理部門負責(zé)解釋。
第三十六條【實施日期】本辦法自印發(fā)之日起施行，《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營管理辦法（試行）》（京經(jīng)信發(fā)〔2023〕98號）同時廢止。
