各市（州）、長白山管委會、梅河口市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，中省直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，推動公共數(shù)據(jù)資源登記工作，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，依據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)〈公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕26號），我們制定了《吉林省公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：吉林省公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施細(xì)則（試行）

吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局

2026年3月5日

附件

吉林省公共數(shù)據(jù)資源登記管理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章　總則

第一條　為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用，規(guī)范吉林省公共數(shù)據(jù)資源登記工作，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《國家發(fā)展改革委 國家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)〈公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法〉的通知》等要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條　在吉林省行政區(qū)域內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源的登記活動及其監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。

第三條　省數(shù)據(jù)管理部門確定省級登記機(jī)構(gòu)，市級數(shù)據(jù)管理部門（長白山管委會等地區(qū)參照執(zhí)行，下同）確定市級登記機(jī)構(gòu)，報(bào)省數(shù)據(jù)管理部門備案。市以下原則上不再設(shè)立登記機(jī)構(gòu)，如有必要，可由上級登記機(jī)構(gòu)通過派駐服務(wù)點(diǎn)等方式提供服務(wù)。

省直機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、省屬企事業(yè)單位等有關(guān)單位的公共數(shù)據(jù)資源登記，由省級登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。市級登記機(jī)構(gòu)面向本轄區(qū)登記主體提供公共數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)。

第二章　登記要求

第四條　直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的有關(guān)單位，應(yīng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確對納入授權(quán)運(yùn)營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記。鼓勵(lì)對未納入授權(quán)運(yùn)營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記。

經(jīng)授權(quán)開展運(yùn)營活動的法人組織，應(yīng)對利用被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。

第五條　登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)與義務(wù)：

（一）實(shí)施公共數(shù)據(jù)資源登記，執(zhí)行全國統(tǒng)一的登記管理政策文件和規(guī)范要求，按照行政層級和屬地原則提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化登記服務(wù)，制定并執(zhí)行登記辦理、異議處理、續(xù)展、登記結(jié)果管理等業(yè)務(wù)規(guī)則；

（二）向社會公開申請材料清單和文書格式樣本；

（三）提供公共數(shù)據(jù)資源登記申請、受理、形式審核、公示、登記結(jié)果發(fā)放等服務(wù)；

（四）提供與公共數(shù)據(jù)資源登記業(yè)務(wù)有關(guān)的政策解讀、登記結(jié)果查詢、咨詢服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)等；

（五）處置公共數(shù)據(jù)資源登記的異議問題；

（六）建立健全數(shù)據(jù)資源登記管理責(zé)任機(jī)制，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)應(yīng)用，妥善保管登記信息；

（七）對有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)開展公共數(shù)據(jù)資源登記監(jiān)督檢查予以配合，協(xié)助調(diào)查和處置；

（八）定期向本級數(shù)據(jù)管理部門報(bào)告公共數(shù)據(jù)資源登記工作開展情況和數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)履行情況，并接受本級數(shù)據(jù)管理部門的監(jiān)管和評價(jià)；

（九）落實(shí)公共數(shù)據(jù)資源登記其他工作要求。

第六條　登記主體應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照要求及時(shí)申請辦理公共數(shù)據(jù)資源登記；

（二）按照要求如實(shí)準(zhǔn)確提供登記信息和申請材料，并對申請材料內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)；

（三）申請登記前應(yīng)在保障安全的前提下對公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行存證，確保來源可查、加工可控；

（四）確保登記的公共數(shù)據(jù)資源來源合法、內(nèi)容合規(guī)、權(quán)屬明晰；

（五）協(xié)助登記機(jī)構(gòu)對公共數(shù)據(jù)資源登記的異議問題進(jìn)行核實(shí)，如實(shí)準(zhǔn)確提供證據(jù)材料；

（六）按照數(shù)據(jù)分類分級管理要求開展數(shù)據(jù)分類分級，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量檢查，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；

（七）落實(shí)公共數(shù)據(jù)資源登記其他工作要求。

第三章　登記規(guī)范

第七條　登記主體可以自行或指定代表人、委托代理人申請辦理登記。涉及多個(gè)主體的，可共同提出登記申請或協(xié)商一致后由單獨(dú)主體提出登記申請，并將共有主體信息備案。

第八條　申請人辦理登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照登記申請類型提交符合規(guī)定的材料。登記機(jī)構(gòu)可根據(jù)具體情況，要求申請人提交其他必要材料。

（一）首次登記：包含公共數(shù)據(jù)資源首次登記、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)首次登記。

1.申請辦理公共數(shù)據(jù)資源首次登記，應(yīng)當(dāng)提交包括但不限于下列材料：

（1）數(shù)據(jù)合規(guī)性來源佐證或承諾；

（2）數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；

（3）存證證明文件；

（4）數(shù)據(jù)字段描述；

（5）樣例數(shù)據(jù)。

2.申請辦理公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)首次登記，應(yīng)當(dāng)提交包括但不限于下列材料：

（1）數(shù)據(jù)合規(guī)性來源佐證或承諾；

（2）數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告（若產(chǎn)品和服務(wù)是基于已登記的被授權(quán)數(shù)據(jù)資源開發(fā)的可免提供）；

（3）存證證明文件；

（4）產(chǎn)品和服務(wù)詳情說明。

多個(gè)主體共同申請辦理首次登記，還應(yīng)當(dāng)提交共有主體的授權(quán)書。

（二）變更登記：涉及登記信息內(nèi)容重要更新或重大變化，登記主體應(yīng)自確認(rèn)變更事實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向登記機(jī)構(gòu)申請辦理變更登記。

1.申請辦理變更登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形分別提交下列材料：

（1）涉及登記主體名稱、登記主體性質(zhì)、統(tǒng)一社會信用代碼、營業(yè)執(zhí)照/法人證書等重要信息發(fā)生變更的，提交相關(guān)部門的核準(zhǔn)文件；

（2）登記主體權(quán)益發(fā)生變更的，提交權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同、協(xié)議或原登記主體（共有主體）同意變更的授權(quán)書，以及變更后登記主體身份證明文件；

（3）涉及數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)資源情況發(fā)生重大變化的，提交相關(guān)的佐證材料或變更說明；

（4）涉及產(chǎn)品和服務(wù)的核心功能、服務(wù)范圍等發(fā)生重要更新或升級的，提交變更后的產(chǎn)品和服務(wù)詳情說明；

（5）涉及存證機(jī)構(gòu)、存證方式、存證系統(tǒng)或存證有效期等情況發(fā)生重大變更的，提交變更后的存證證明文件。

（三）更正登記：因登記信息有誤申請辦理更正登記，登記主體或利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)提交登記主體同意更正的書面材料或證明記載事項(xiàng)錯(cuò)誤的佐證材料。

（四）注銷登記：已登記的公共數(shù)據(jù)資源，因數(shù)據(jù)資源本身滅失或登記主體相關(guān)權(quán)益滅失等原因終止使用的，應(yīng)向登記機(jī)構(gòu)申請注銷登記。

1.申請辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形提交下列材料：

（1）公共數(shù)據(jù)資源不可復(fù)原或滅失的，提交相關(guān)佐證材料說明公共數(shù)據(jù)資源不可復(fù)原或滅失的具體情況，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過，以及導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源無法復(fù)原或滅失的直接原因和間接原因等；

（2）登記主體在權(quán)益期限屆滿前主動放棄相關(guān)權(quán)益的，提交表示自愿放棄已登記公共數(shù)據(jù)資源相關(guān)權(quán)益的放棄聲明，聲明中應(yīng)包含放棄權(quán)益的具體范圍、內(nèi)容以及不再主張任何相關(guān)權(quán)利的承諾，涉及多個(gè)登記主體時(shí)，權(quán)益放棄聲明需由共有主體簽字或蓋章；

（3）登記主體在權(quán)益期限屆滿后放棄相關(guān)權(quán)益的，提交記載權(quán)益內(nèi)容且明確約定權(quán)益期限的相關(guān)合同或協(xié)議，作為權(quán)益期限已屆滿的佐證材料；

（4）登記主體因解散、被依法撤銷、被宣告破產(chǎn)或因其他原因終止存續(xù)的，提交證明登記主體終止存續(xù)事實(shí)的佐證材料；

（5）因法定事由導(dǎo)致登記主體相關(guān)權(quán)利滅失的，提交人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者人民政府的生效決定。

如發(fā)生登記主體相關(guān)權(quán)利滅失的，由新登記主體進(jìn)行注銷登記；如無新登記主體，則由登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行注銷登記、作廢登記結(jié)果，并向社會公示。

第九條　登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起，3個(gè)工作日內(nèi)予以受理。申請材料不齊全或不符合規(guī)定的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知登記主體需要補(bǔ)正的全部材料。決定不予受理的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向登記主體說明不予受理的具體原因。

第十條　登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請材料內(nèi)容進(jìn)行形式審核，自受理之日起15個(gè)工作日之內(nèi)完成審核。因情況復(fù)雜在規(guī)定期限內(nèi)未完成審核的，應(yīng)當(dāng)向登記主體及時(shí)說明原因，可再延長5個(gè)工作日。

第十一條　登記機(jī)構(gòu)形式審核完成后應(yīng)當(dāng)將有關(guān)登記信息向社會公示，公示期為10個(gè)工作日。登記公示內(nèi)容主要包括主體名稱、登記類型、內(nèi)容簡介等。

第十二條　公示期內(nèi)，任何自然人、法人或非法人組織對公示信息有異議，應(yīng)當(dāng)實(shí)名向登記機(jī)構(gòu)提出異議，并提供真實(shí)、必要的證明材料作為依據(jù)。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在受理異議之日起3個(gè)工作日內(nèi)，對所提出的異議進(jìn)行復(fù)核。認(rèn)為異議成立，應(yīng)終止登記；無法核實(shí)的，將異議內(nèi)容轉(zhuǎn)交至登記主體，登記主體應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)反饋必要的證據(jù)材料，登記機(jī)構(gòu)根據(jù)異議雙方提交的證據(jù)材料形成異議處理結(jié)果，并反饋至異議雙方；仍難以核實(shí)的，由異議雙方協(xié)商解決，或通過仲裁機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)處理。

第十三條　公示期滿無異議的，具備權(quán)限的登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照統(tǒng)一編碼規(guī)范和相關(guān)規(guī)定向登記主體發(fā)放登記結(jié)果。

第四章　登記管理

第十四條　省數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全省公共數(shù)據(jù)資源登記工作，開展全省登記機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平評價(jià)，推進(jìn)登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，研究公共數(shù)據(jù)資源登記工作重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問題，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用服務(wù)和安全保障，推動公共數(shù)據(jù)資源登記管理工作持續(xù)優(yōu)化。

市級數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌開展本轄區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記工作，并接受上級主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十五條　本細(xì)則實(shí)施前已開展授權(quán)運(yùn)營的，登記主體應(yīng)按首次登記程序于本細(xì)則實(shí)施后的30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行登記。登記結(jié)果自賦碼之日起計(jì)算，有效期原則上為三年。登記結(jié)果有效期滿，需要續(xù)期的，登記主體應(yīng)當(dāng)在期滿前60日內(nèi)按照規(guī)定申請辦理續(xù)展；在此期間未能辦理的，可以給予30日的寬展期。每次續(xù)展期最長為三年，自上一屆有效期滿次日起計(jì)算。期滿未按規(guī)定續(xù)展的，由登記機(jī)構(gòu)予以注銷。

第十六條　登記機(jī)構(gòu)指導(dǎo)登記主體建立登記信息與公共數(shù)據(jù)資源目錄關(guān)聯(lián)，完善公共數(shù)據(jù)資源目錄。

第十七條　登記機(jī)構(gòu)可通過登記主體授權(quán)的方式，調(diào)用、查詢電子證照、電子證明等信息，自動填寫相關(guān)登記信息或依法依規(guī)對相關(guān)信息進(jìn)行查詢與核驗(yàn)。采用先進(jìn)技術(shù)手段和管理方法，不斷優(yōu)化和完善登記服務(wù)流程，提升登記服務(wù)效率。

第十八條　登記資料中屬于歸檔范圍的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行歸檔管理。

第五章　監(jiān)督管理

第十九條　全省公共數(shù)據(jù)資源登記工作實(shí)行分級監(jiān)督管理。各級數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記監(jiān)督工作，與網(wǎng)信、公安、國家安全等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好公共數(shù)據(jù)資源登記監(jiān)督管理工作。

各級行業(yè)主管部門指導(dǎo)、推動、監(jiān)督本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源依法依規(guī)登記。

第二十條　除法律法規(guī)規(guī)定或數(shù)據(jù)管理部門同意外，登記機(jī)構(gòu)不得將由登記信息統(tǒng)計(jì)、分析形成的有關(guān)信息進(jìn)行披露或?qū)ν馓峁坏美玫怯浶畔⒉划?dāng)獲利。

第二十一條　任何單位和個(gè)人不得偽造、變造或使用偽造、變造的登記結(jié)果。存在違反有關(guān)法律行為的，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第二十二條　本細(xì)則由吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條　本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，試行期2年。期間，法律法規(guī)、國家政策和吉林省人民政府等對公共數(shù)據(jù)資源登記管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。