各地級以上市人民政府，省有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)用場景創(chuàng)新的決策部署，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省加快應(yīng)用場景創(chuàng)新工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣東省發(fā)展改革委
2026年3月6日
廣東省加快應(yīng)用場景創(chuàng)新工作方案
為貫徹落實黨中央關(guān)于應(yīng)用場景創(chuàng)新的決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快場景培育和開放 推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》（國辦發(fā)〔2025〕37號），深入挖掘全省應(yīng)用場景資源，構(gòu)建應(yīng)用場景招商新機制，加速更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料、新工藝在廣東率先應(yīng)用、推廣、迭代，促進產(chǎn)業(yè)科技互促雙強，打造更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，賦能廣東高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、全方位拓展應(yīng)用場景創(chuàng)新領(lǐng)域
（一）逐一細化國家部署的重點場景領(lǐng)域。對標對表國家要求，圍繞新領(lǐng)域新賽道、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新業(yè)態(tài)、行業(yè)領(lǐng)域、社會治理服務(wù)、民生領(lǐng)域加快培育拓展應(yīng)用場景，將國家部署的22個重點領(lǐng)域細分為105項具體領(lǐng)域應(yīng)用場景，以清單形式逐一明確建設(shè)內(nèi)容。支持建設(shè)一批綜合性重大場景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場景、高價值小切口場景，擴大生產(chǎn)場景、工作場景、生活場景供給，推動場景資源開放。
?。ǘ┘薪M織開展系列場景專題對接活動。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、全空間無人體系等22個重點領(lǐng)域，省有關(guān)部門和相關(guān)地市于2026年3月-4月集中組織開展“嶺航場景·粵進未來”系列應(yīng)用場景供需對接活動，推介應(yīng)用場景資源，結(jié)合宣講產(chǎn)業(yè)政策、招商引資政策，組織技術(shù)供給方進行解決方案路演，并安排其與需求方進行深入對接，推動一批應(yīng)用場景創(chuàng)新項目落地。推動階段性、集中式活動向長期性、常態(tài)化迭代，打造具有廣東特色的應(yīng)用場景創(chuàng)新IP。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)一批應(yīng)用場景創(chuàng)新試驗區(qū)。聚焦低空經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、城市治理等應(yīng)用場景基礎(chǔ)資源較好、應(yīng)用場景開放潛力大、具有較大推廣價值的領(lǐng)域，在全省布局建設(shè)一批應(yīng)用場景創(chuàng)新試驗區(qū)，推動相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用場景集中布局、集中展示體驗、政策集中支持，打造新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料、新工藝應(yīng)用驗證與展示推廣的“首選載體”。支持各試驗區(qū)結(jié)合應(yīng)用場景需求，重點圍繞低空空域管理、海域資源開發(fā)、新型儲能參與電力市場、數(shù)據(jù)要素資源流通等相關(guān)領(lǐng)域開展政策先行先試和創(chuàng)新機制探索。
二、全域全流程實施應(yīng)用場景創(chuàng)新
?。ㄒ唬┐蚰グl(fā)布應(yīng)用場景需求清單。省直相關(guān)部門、各地市按照“需求清晰、開放意愿明確、落地可行性強、復(fù)制推廣前景大、示范帶動作用好”的標準，結(jié)合自身工作職責(zé)和工作重點，開展應(yīng)用場景需求征集、遴選、打磨，發(fā)布一批行業(yè)特色化、區(qū)域個性化應(yīng)用場景需求清單。省內(nèi)具有重大場景需求和開放意愿的行業(yè)龍頭企業(yè)通過“大手拉小手”方式，加強與民營企業(yè)、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作，多渠道發(fā)布應(yīng)用場景需求，開展“技術(shù)挑戰(zhàn)賽+聯(lián)合創(chuàng)新工作坊”等活動，進行聯(lián)合科研攻關(guān)。
?。ǘ┩诰蛲平橐慌录夹g(shù)、新產(chǎn)品。省直相關(guān)部門、各地市面向社會公開征集新技術(shù)、新產(chǎn)品，持續(xù)挖掘本領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)和科研機構(gòu)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，持續(xù)推出技術(shù)引領(lǐng)性強、產(chǎn)業(yè)帶動效益突出的新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用典型案例。征集企業(yè)愿意對外免費試用的新技術(shù)、新產(chǎn)品，推薦給政府部門、國資平臺優(yōu)先試用，并擇優(yōu)出具使用評價報告，幫助企業(yè)、科研機構(gòu)實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新迭代。
?。ㄈ┏掷m(xù)開展應(yīng)用場景供需對接。省直相關(guān)部門、各地市落實推進應(yīng)用場景供需對接責(zé)任，組織應(yīng)用場景需求單位、新技術(shù)新產(chǎn)品能力供給企事業(yè)單位等共同參與，開展“一對多”“多對多”等形式多樣、深入扎實的應(yīng)用場景供需對接活動。支持應(yīng)用場景業(yè)主單位采取市場化方式，依法依規(guī)確定應(yīng)用場景創(chuàng)新合作方，加快項目落地。省直相關(guān)部門、各地市對應(yīng)用場景機會需求項目實施跟蹤服務(wù)，及時解決相關(guān)問題，確保應(yīng)用場景落地見效。提升國有企業(yè)參與應(yīng)用場景創(chuàng)新的積極性和主動性。
?。ㄋ模┎邉澛涞匾慌卮髴?yīng)用場景創(chuàng)新標桿項目。圍繞低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)數(shù)智化升級、“百千萬工程”等重點領(lǐng)域，省直相關(guān)部門策劃設(shè)計一批具備前瞻創(chuàng)新引領(lǐng)性、示范作用顯著的重大應(yīng)用場景創(chuàng)新標桿項目，重點謀劃若干單體投資金額大、聚合應(yīng)用各類前沿技術(shù)的“超級場景”。支持各地市加強應(yīng)用場景開放，探索應(yīng)用場景“前置設(shè)計”，對擬列入重點建設(shè)項目計劃的項目，在入庫申報階段開展應(yīng)用場景策劃設(shè)計。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新推廣“市場+資源+應(yīng)用場景”招商新模式。深入挖掘全省高價值應(yīng)用場景資源，持續(xù)發(fā)布場景機會，變“政府給優(yōu)惠”為“政府給機會”，通過應(yīng)用場景驅(qū)動項目策劃生成和招引落地，形成“開放一批場景，引入一批團隊，落地一批項目，打造一批產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。省直相關(guān)部門、各地市通過揭榜掛帥、競爭賽馬等方式，促進場景供需對接合作落地。支持各地發(fā)展首店經(jīng)濟，建設(shè)人工智能6S店、機器人6S店，開展產(chǎn)銷對接。
?。┙M建一批特色領(lǐng)域應(yīng)用場景創(chuàng)新中心。大力支持粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用場景創(chuàng)新中心和前海、龍崗、寶安等應(yīng)用場景創(chuàng)新中心開展全省應(yīng)用場景創(chuàng)新研究和服務(wù)工作。鼓勵有條件的地市，圍繞其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方向，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、高校院所、創(chuàng)新平臺等力量，按照市場化方式建設(shè)一批專業(yè)化應(yīng)用場景創(chuàng)新中心，開展垂直領(lǐng)域的場景遴選、供需對接與示范推廣，賦能產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。支持有條件的地市安排資金，用于支持應(yīng)用場景創(chuàng)新試驗區(qū)與應(yīng)用場景創(chuàng)新中心運營建設(shè)。
?。ㄆ撸┙M建應(yīng)用場景創(chuàng)新專家委員會。鼓勵各應(yīng)用場景創(chuàng)新中心，與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作組建專家委員會，加強對智能駕駛、低空經(jīng)濟、人工智能醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)、新賽道研究，提出相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用場景創(chuàng)新政策建議。
?。ò耍┐罱ɑ浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)用場景發(fā)布廳。上線實時在線的粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用場景發(fā)布廳，征集和發(fā)布各地、各部門應(yīng)用場景需求和企事業(yè)單位能力清單，加強線上對接服務(wù)，幫助供需雙方解決對接過程中的問題，同步開展線下“一對一、一對多”磋商?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)用場景發(fā)布廳（含手機端小程序、PC端網(wǎng)站）作為全省應(yīng)用場景創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，將常態(tài)化開展場景發(fā)布與對接等服務(wù)，通過鏈接省內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)相關(guān)平臺，形成產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)貫通、覆蓋全省應(yīng)用場景創(chuàng)新的數(shù)據(jù)要素底座，切實提升場景對接效率與創(chuàng)新落地成效。
三、強化應(yīng)用場景創(chuàng)新政策配套
?。ㄒ唬娀瘧?yīng)用場景要素供給。在資本方面，依托場景創(chuàng)新中心，按產(chǎn)業(yè)鏈定期組織成果轉(zhuǎn)化和投融資專場路演活動，促進資本與項目高效對接，推動形成覆蓋企業(yè)不同發(fā)展階段的、接力式的多層次金融服務(wù)體系，為科技型成長企業(yè)量身定制應(yīng)用場景，探索政府基金與國有投資平臺以場景收益按市場化方式評估作價入股，并提供全生命周期專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)與金融的良性互動。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，推動商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為相關(guān)企業(yè)應(yīng)用場景創(chuàng)新提供間接融資。在用地方面，對納入國家綜合性重大場景和我省標桿場景的項目，傾斜支持保障項目所需用地計劃指標。在數(shù)據(jù)方面，強化數(shù)據(jù)資源規(guī)范管理與高效共享，推動政務(wù)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)及交通、教育、醫(yī)療等公共數(shù)據(jù)合規(guī)、高質(zhì)量供給，夯實應(yīng)用場景創(chuàng)新所需的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在信用方面，在場景準入、行政審批、政策兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)，對信用良好主體全面推行“綠色通道”和“容缺受理”服務(wù)。
?。ǘ┘哟髴?yīng)用場景財政支持力度。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有專項資金與政策性基金，探索財政資金以“補改投”方式支持創(chuàng)新應(yīng)用場景建設(shè)。在科技創(chuàng)新專項中支持符合條件的科技研發(fā)和應(yīng)用場景一體化布局，支持場景開放部門和創(chuàng)新機構(gòu)參與有關(guān)省級科技計劃項目指南編制，推動攻關(guān)技術(shù)在具體應(yīng)用場景落地。落實政府采購合作創(chuàng)新機制，對需研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品，經(jīng)省級主管部門批準后，允許采購單位提前介入，先購買研發(fā)服務(wù)、再購買研發(fā)產(chǎn)品。優(yōu)先推薦符合條件的納入國家綜合性重大場景和我省標桿場景的項目爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、超長期特別國債等中央資金的支持，在轉(zhuǎn)移支付時給予一定傾斜。
（三）培育一批市場化應(yīng)用場景從業(yè)人員。鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人深度參與重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景需求挖掘、成果對接與商業(yè)化落地。探索將應(yīng)用場景創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等納入工程技術(shù)人員、高校教師、科研人員等相關(guān)專業(yè)職稱評價指標。將符合條件的場景創(chuàng)新人才納入“人才優(yōu)粵卡”支持范圍，按照有關(guān)政策規(guī)定享受當(dāng)?shù)鼐用翊龊蛢?yōu)惠便利服務(wù)。
?。ㄋ模﹥?yōu)先將重大應(yīng)用場景項目創(chuàng)新產(chǎn)品納入首臺（套）目錄。修訂省首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄時，支持場景能力清單中的重大技術(shù)裝備及應(yīng)用場景標桿案例中的創(chuàng)新產(chǎn)品納入省首臺（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應(yīng)用目錄征集范圍。項目入庫時，對符合工業(yè)和信息化部《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》、《廣東省首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》要求的裝備產(chǎn)品，實現(xiàn)銷售后按規(guī)定對研制企業(yè)進行獎勵。
（五）推行柔性監(jiān)管和沙盒監(jiān)管等新型監(jiān)管制度。推行執(zhí)法“觀察期”制度，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，可給予合理的執(zhí)法“觀察期”。對應(yīng)用場景創(chuàng)新解決方案采購相關(guān)負責(zé)人，依法依規(guī)實行“盡職免責(zé)”監(jiān)管模式，探索采用同行評價、專家評審等方式對新產(chǎn)品、新技術(shù)在應(yīng)用場景中的使用進行評價，符合法律法規(guī)規(guī)定的，有關(guān)單位可據(jù)此作為“盡職免責(zé)”的依據(jù)。支持各地、各部門在應(yīng)用場景創(chuàng)新試驗區(qū)開展新產(chǎn)品新技術(shù)先行先試，分級分類建立健全“監(jiān)管沙盒”機制，允許新技術(shù)“先用后管”，給予成長“包容期”。探索對沙盒內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)章未禁止經(jīng)營主體從事的行為實行包容審慎監(jiān)管，建立“受控試行—風(fēng)險評估—完善監(jiān)管”的創(chuàng)新制度，支撐新技術(shù)新產(chǎn)品更大范圍推廣應(yīng)用。
四、加強組織實施
（一）完善應(yīng)用場景創(chuàng)新工作機制。省經(jīng)濟體制改革專項小組負責(zé)統(tǒng)籌推進全省應(yīng)用場景創(chuàng)新工作，研究制定省級應(yīng)用場景創(chuàng)新相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。各部門作為本行業(yè)應(yīng)用場景創(chuàng)新工作責(zé)任主體，要樹立“管行業(yè)必須管場景”的責(zé)任意識，制定年度應(yīng)用場景創(chuàng)新計劃，組織開展需求清單、新技術(shù)新產(chǎn)品能力清單征集，開展供需對接等。省發(fā)展改革委承擔(dān)日常統(tǒng)籌工作，提出省級年度重點工作，協(xié)調(diào)落實專項小組安排的重點任務(wù)，指導(dǎo)應(yīng)用場景創(chuàng)新中心工作。
?。ǘ┘訌姂?yīng)用場景創(chuàng)新宣傳推廣。進一步加強應(yīng)用場景創(chuàng)新宣傳力度，廣泛動員社會各界參與應(yīng)用場景創(chuàng)新工作。組織召開專題新聞發(fā)布會，集中展示我省應(yīng)用場景創(chuàng)新工作成效，宣介我省支持政策。面向各地、各部門征集、遴選新型儲能、高端制造、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、人工智能、低空經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域應(yīng)用場景創(chuàng)新典型案例和標桿場景，并及時向社會發(fā)布。組織主流媒體和新興媒體，全方位、多角度宣傳報道我省應(yīng)用場景創(chuàng)新工作進展和典型案例，講好廣東應(yīng)用場景創(chuàng)新故事。
?。ㄈ┘皶r總結(jié)提煉經(jīng)驗。對各地、各部門應(yīng)用場景創(chuàng)新工作加強調(diào)度，梳理總結(jié)、及時推廣好經(jīng)驗、好做法。定期收集全國先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，及時復(fù)制推廣。進一步發(fā)揮應(yīng)用場景在各類改革試點中驗證制度政策、管理規(guī)則、監(jiān)管體系等方面的作用，推動健全完善相關(guān)法律法規(guī)。
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